Ціна держави

Domik.ua публікував інформацію про стан банків в Україні та нововведення, які очікують фінустанови від Нацбанку .

Економічна правда продовжує публікувати лекції "Економічної лабораторії". В рамках цього проекту відомі експерти розповідають про те, як влаштовані економіка, суспільство і держава.

ЕП раніше уже публікувала вступну лекцію співзасновника Bendukize Free Market Center Володимир Федорін - про "економіку популізму". В ній йшлося про те, звідки береться популізм і чому люди завжди обирають популістів.

У другій лекції  виконавчий директор "CASE Україна" Дмитро Боярчук розповів про те, на що люди витрачають гроші, чому безкоштовна освіта і медицина та гарантована зайнятість робили радянську людину пожиттєвим боржником. Про те, хто повинен виконувати "соціальні зобов’язання" і яке місце займе держава в майбутній Україні.

***

Нам еще в детстве закладывали в голову, что мы всем обязаны государству: бесплатным образованием, бесплатной медициной, всем-всем-всем, что мы имеем.

То есть государство для наших людей, как правило, это что-то высшее, что стоит над нами, надзирает и делает какое-то вселенское благо, а мы должны перед ним поклоняться. Во всяком случае, такая философия проповедовалась.

Но пора пересмотреть эти отношения в сторону равных, а лучше вообще доминирующих — гражданина по отношению к государству.

На самом деле, другого пути у нас для развития нет - кроме как контролировать государство, кроме как выстраивать отношения по-партнерски, кроме как заставить государство работать на нас.

В той форме, в какой мы знаем государство - социальное государство, которое платит пенсии, создает какие-то блага для нас, - оно появилось относительно недавно. Я бы даже сказал, очень недавно.

Экономист Мансур Олсон объяснял появление государства так называемой "теорией стационарных бандитов".

Суть ее в том, что много сотен лет назад существовали группы вооруженных людей, которые можно было поделить на две группы. Первая - бандиты, которые приходили, грабили, убивали и забирали все. Вторая - бандиты, которые приходили, забирали, можно так сказать, какие-то излишки и оставляли людям возможность жить и снова зарабатывать.

Читайте также: Названы главные угрозы для экономики Украины до конца года

Вот, собственно, тех бандитов, которые оставляли какие-то излишки, экономисты и назвали "стационарными бандитами". Они со временем начали соображать, что на той территории, которую они контролируют, можно создавать определенные стимулы, чтобы люди, которых они обирают, не умирали с голоду, а размножались, что-то создавали и даже развивались.

Со временем вот эти вот грабежи они начали называть благообразным словом "налоги", систематизировали их и начали создавать какие-то правила игры.

Одна из базовых услуг, которую создает государство, — это защита и правила игры, то есть законы.

На самом деле, это был большой прорыв в развитии человечества. Если мы вернемся к нашей истории 90-х, то были бандитские войны на Донбассе, и какой-то бандит,  назовем его "стационарным", давил всех вокруг. После этого начинался расцвет и процветание.

Мне кажется, эта теория и объясняет тот уровень признательности, который люди на Востоке испытывали к Виктору Януковичу. Если вы с ними общаетесь, они иногда говорят: "Когда он пришел, он восстановил стабильность, и мы начали как-то жить, исчезли войны".

Такие бандиты нуждались в какой-то легитимизации, потому что и у меня есть меч, и у того человека есть меч — и я понимаю, что если я буду грабить, то это будет рэкет. Появилась идея, что государство от Бога, что у кого-то есть "голубая" кровь, кто-то унаследовал определенные права.

Каким же образом и когда перешли мы с отношений "стационарные бандиты — обычные люди" к так называемому "социальному государству"? Произошло это где-то в XVIII столетии, и основной идеей, которая породила социальное государство, было появление рынка страхования.

В Эдинбурге создали так называемый Widows Fund, "Фонд вдов". В те времена, если был кормилец, то проблем у семьи не было, но только кормилец умирал, это автоматически отбрасывало и вдову, и детей за черту бедности.

Поэтому хитрые шотландцы - или умные шотландцы - создали такую систему страхования, когда мужчины сбрасывались в определенный фонд, и если один из их коммуны умирал, то они пожизненно содержали его вдову. Этот шотландский Widows Fund до сих пор функционирует - один из успешных страховых фондов в Европе.

Но проблема в том, что не у всех были деньги, чтобы делать туда взносы, и не у всех были семьи. Поэтому  появилась система соцстрахования "work house". Люди, которые были за чертой бедности, могли приходить в этот work house, чтобы помыться, поесть, поспать, и они это все отрабатывали.

Но с расширением идеи всеобщего права голоса, то есть когда право голоса получили не только богатые люди, но и широкие слои населения, идея всеобщего социального страхования начала очень сильно расширяться и расползаться.

То есть политики ощутили, что государство может намного более масштабно собирать вот эти вот взносы, и объявили, что они страхуют обычных людей. Если вы это делаете, вы становитесь популярным.

Особый толчок к развитию социального, можно сказать, популистского государства произошел после двух мировых войн. Причины было две: во-первых, идея была очень популярна: когда вы начинаете предоставлять пенсионное страхование, образование и здравоохранение, это вас "консервирует" во власти на многие годы. 

Читайте также: Эксперты дали прогноз курсу доллара: сейчас упал, а что дальше

А во-вторых, разрушенной Европе после войны было очень легко расти. Был очень быстрый рост, план Маршалла, многомиллиардные инвестиции - была экономическая возможность.

Все говорило о том, что это правильная модель. Но где-то уже к концу 70 годов рост начал замедляться, и многие политики и экономисты заподозрили неладное. Собственно, из этих подозрений выросли реформы — такие, как реформы Маргарет Тэтчер, идеи "Рейганомики".

То есть, мир начал понимать, что-то с социальным государством что-то не то — содержать не всегда имеется возможность. Этот процесс происходит до сих пор. Некоторые экономики смогли выдержать дополнительные расходы, а некоторые государства не справились.

Вот как росли расходы многих государств, начиная с 60 годов и вплоть до наших дней.

Это свидетельствует о том, что идея расширения расходов и социального содержания многих иждивенцев становилась очень популярной. Украина в этом списке тоже преуспела: по этому показателю мы даже лучше, чем Соединенные Штаты, и почти на уровне Германии.

Тут стоит упомянуть еще одну теорию. Некий Дуглас Норт, нобелевский лауреат, объяснил такое состояние дел "теорией ограниченного доступа". Мы говорили, что государство — это "стационарные бандиты", которые собирали с людей дань. Потом, правда, они назвали это налогами.

Так почему некоторые страны могут позволить себе по отношению к своим гражданам более щедрые расходы, а другие страны, такие как Украина, себе этого не могут позволить? В чем же причина?

Так вот, некоторые из этих "стационарных бандитов" сообразили, что создать равные условия игры для своих холопов - это очень и очень выгодно. И это простое объяснение является причиной того, что некоторые государства более успешны.

У нас есть такая фраза: мы "обречены на успех". Это неправда. Как среди людей, так же и среди государств, только те, которые делают все правильно и работают очень тщательно, достигают успеха.

Большинство государств - нищие или середнячки. А те государства, которые сообразили, что открытые равные правила игры — это важно, оказались среди "золотого миллиарда". Все остальные - за бортами, пытаются как-то туда попасть.

Что такое система ограниченного доступа? Другие, менее сообразительные, "стационарные бандиты", решили, что зарабатывать могут только те, которые близки к ним. Зачем давать возможность зарабатывать кому-то еще? Поэтому они создали такие условия, что только три, четыре или десять семей могут что-то зарабатывать. Эта система характеризуется льготами, лицензиями, какими-то другими ограничениями для входа в "систему".

Самое главное — эта система характеризуется избирательным применением закона.

"Кому нужно государство с законопослушными гражданами? Что оно кому-нибудь даст? Но достаточно издать законы, которые невозможно выполнять, претворять в жизнь, объективно трактовать, – и вы создаете государство нарушителей законов и наживаетесь на вине"", - это фрагмент из романа американской писательницы Айн Рэнд "Атлант расправил плечи".

Он очень точно объясняет, в чем суть системы ограниченного доступа. Вы создаете такие законы, чтобы большинство людей, как только они родились, уже их нарушили. И все смягчается только тем, что они как бы необязательны к выполнению, - тогда вся система подвешивается на людей, которые контролируют эти законы.

И если им нужно, грубо говоря, кого-то прижать, он автоматически нарушает какой-то закон, — и они просто делают с человеком все, что угодно. Или с бизнесом.

Это описание многим из нас напомнило Украину. Когда возникает необходимость, человек попадает в тюрьму. Он, наверное, виноват, но многие другие - тоже преступники. Или не преступники. Все размыто, непонятно, кто есть кто. В такой системе мы понимаем, откуда у прокуроров, судей и других контролеров, особенно у людей, которые создают законы, то есть правила игры, такая власть и такие богатства. Они, по сути, контролируют все.

Читайте также: Сколько украинцев держит в банках большую часть сбережений

Понятно, есть открытый доступ, которого мы хотим, к которому мы стремимся. А есть ограниченный доступ, в котором мы живем.

Что же нужно сделать, чтобы перейти от одного состояния к другому? Очень умный Дуглас Норт, нобелевский лауреат, описал все, но на этот вопрос ответить не смог.

Разные страны попадали в систему открытого доступа разными путями. В США просто приехали предприимчивые люди, которые после того, как перебили индейцев, естественно, создали с самого начала открытые правила игры. Там было просто, потому что страна строилась на этих принципах.

Европа была в системе ограниченного доступа до войны. Можно сказать, что две мировые войны дали возможность европейским странам перейти в другое состояние, потому что страны были полностью разрушены. Тогда пришли американцы, дали свои кредиты и, естественно, навязали свои правила игры.

Европа после войны стала системой открытого доступа - со своими ограничениями, с социальными обязательствами, со своей коррупцией. В Сингапуре был Ли Куан Ю, в Чили был Пиночет. У каждого своя история.

Как нам перейти к этому открытому доступу? Мы ищем ответы. Мы создали ресурс, где в очень доступном виде пытаемся объяснить, что люди не только обязаны государству, что они имеют определенное право перед государством. А на самом деле, государство им должно.

Один из таких визуализированных инструментов, которые особенно популярны, называется "счет для государства". Это очень простое упражнение: мы рассчитали, сколько налогов платит обычный человек, который зарабатывает где-то 3000 гривен в месяц, и, оказалось, что сумма на самом деле впечатляющая.

Когда вы идете в магазин, у вас есть чек, и на нем написано НДС. НДС — это налог с потребления: 20% от вашего чека идет государству. Покупая сигареты, алкоголь, бензин, вы платите акциз - это тоже идет государству.

Возникает неудобный вопрос: есть налоговые агенты, через которых вы осуществляете свои платежи и просто этого не замечаете: это ваш работодатель или магазин, который собирает эти налоги, - это сделано для удобства и для того, чтобы люди не задавали много вопросов?

А налоговые агенты говорят, что это они — плательщики налогов. На самом деле, если вы делаете покупку, то это все-таки из вашего кармана. Если вы в компании получаете какие-то деньги, и с вас удерживают налоги, наверное, это все-таки ваши деньги.