Контракт - особая форма трудового договора и его последствия в процессе приобретения права на жилье

Граждане при поступлении предложений работы в стабильно действующей организации, которая обещает выплачивать конкурентную заработную плату, создать для работника социально - бытовые условия с предоставлением жилья, часто соглашаются на переезд в другую местность, в том числе, в большие города. При этом они постепенно теряют социальные связи и возможности на предыдущем месте жительства. Вследствие чего возникает вопрос гарантий человека на новом месте как работника и собственника жилья.

Следует отметить, что согласно статье 19 Конституции Украины правовой порядок в Украине основывается на принципах, согласно которым никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, предусмотренные Конституцией и законами Украины.

Согласно части 3 статьи 21 Кодекса Законов о труде Украины контракт является особой формой трудового договора, сфера применения которого определяется законами Украины.

Заключение контракта в случаях, не предусмотренных законами Украины, не допускается потому, что это снижает уровень социальной защищенности работников и противоречит требованиям Конвенции МОТ №158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя 1982 года», которая ратифицирована Постановлением Верховного Совета Украины от 04 февраля 1994 года за №3933-12.

Министерство труда и социальной политики Украины в письме от 06 мая 2000 года №06/2-4/66 разъясняет требования действующего законодательства по указанному вопросу и четко устанавливает  исчерпывающий перечень законов, которыми разрешается заключение трудового договора в форме контракта и категории работников или работ. А именно:

1. Закон Украины «О научной и научно - технической деятельности» - после выхода на пенсию научный сотрудник может быть принят на работу в научное учреждение по срочному трудовому договору (контракту) (часть 5 статьи 24).
2. Закон Украины «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» - наемные работники по трудовому договору или контракту (статья 19).
3. Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» - исполнительный директор органа хозяйственного развития специальной (свободной) экономической зоны: срочный контракт (статья 11). Обеспечение специальной (свободной) экономической зоны работниками осуществляется работодателями на контрактной основе (статья 17).
4. Закон Украины «О карантине растений» - специалисты в области карантина растений работают на условиях трудового договора (контракта) (статья 17).
5. Закон Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» - к работе в рабочих группах по решениям комитетов могут привлекаться специалисты на контрактной основе (пункт 5 статьи 31).
6. Закон Украины «О нотариате» - стажер нотариуса (статья 13).
7. Закон Украины «О местных государственных администрациях» - с руководителями предприятий, учреждений, организаций, относящихся к сфере управления местных государственных администраций (статья 36).
8. Закон Украины «О концессиях» - концессионер имеет право на контрактной основе привлекать к выполнению специальных работ на объекте концессии третьих лиц (пункт 1 статьи 18). Концессионер обязан заключать соответствующие законодательству трудовые договоры (контракты) с работниками (пункт 2 статьи 18).
9. Закон Украины «О соглашениях о разделе продукции» - прием (наем) работников инвестором на территории Украины для нужд соглашения о разделе продукции осуществляется путем заключения с ними трудового договора (контракта) (статья 35).
10. «Основы законодательства Украины о культуре» - заключение договора (контракта) с иностранными юридическими и физическими лицами на любые формы сотрудничества в сфере культуры (статья 30).
11. «Основы законодательства Украины об охране здоровья» - заключение договора (контракта) с иностранными юридическими и физическими лицами на любые формы сотрудничества (статья 79).
12. Закон Украины «О предприятиях в Украине» - руководители предприятий (статья 16) (обязательно для государственных предприятий).
13. Закон Украины «О товарной бирже» - наемные работники по согласию сторон.
14. Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» - работники, осуществляющие медицинское обслуживание, работающие в учреждениях образования и культуры на загрязненных территориях (статья 42).
15. Закон Украины «О защите человека от влияния ионизирующих излучений» - привлечение лиц к ликвидации радиационных аварий и их последствий допускается только на добровольной основе, по контракту (статья 7).
16. 16. Закон Украины «О потребительской кооперации» - наем и увольнение работников, в том числе по контракту, в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 14).
17. Закон Украины «Об адвокатуре» - помощники адвоката (статья 8).
18. Закон Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» - наемные работники по трудовому договору (контракту, соглашению) (статья 23).
19. Закон Украины «О физической культуре и спорте» - профессиональные спортсмены (лица, которые осуществляют профессиональную деятельность в спорте) (статья 23).
20. Закон Украины «О связи» - руководители объединений, предприятий и филиалов (статья 16).
21. Закон Украины «О железнодорожном транспорте» - перечень категорий работников утверждается Кабинетом Министров Украины (статья 15).
22. Закон Украины «Об образовании» - руководители учреждений образования, педагогические и научно - педагогические работники (статьи 20, 54).
23. Закон Украины «О пожарной безопасности» - работники пожарной охраны (статья 19).
24. Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации» - исполнительный директор, исполнительная дирекция, наемные работники (по согласию сторон) (статьи 15, 17, 35).
25. Закон Украины «О телевидении и радиовещании» - работники аппарата Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (статья 5).
26. Закон Украины «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» - представители Национального совета в областях (статья 14).
27. Закон Украины «О профессионально - техническом образовании» - директор государственного профессионально - технического заведения (статья 24).
28. Законом Украины "О государственной программе приватизации" утверждена Государственная программа приватизации на 1998 год - фонд государственного имущества ведет учет контрактов с председателями правлений ОАО, заключенных до первого собрания акционеров (пункт 108).
29. Кодекс торгового мореплавания - судовой экипаж (статья 54).
30. Закон Украины «О милиции» - на службу в милицию принимаются на контрактной основе (статья 17).
31. Закон Украины «О гражданской обороне Украины» - комплектование войск гражданской обороны осуществляется также по контракту (статья 9). Комплектование специализированных формирований гражданской обороны осуществляется по контракту (статья 10).
32. Закон Украины «О войсках Гражданской обороны» - войска гражданской обороны комплектуются также на добровольной основе по контракту (статья 12).
33. Закон Украины «О Национальной гвардии Украины» - комплектование Национальной гвардии Украины осуществляется по контракту (статья 6).
34. Закон Украины «О Службе безопасности Украины» - условия и порядок исполнения обязанностей работниками - военнослужащими СБУ определяется заключенным договором (контрактом) (статьи 19, 20).
35. Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» - в мирное время женщины могут добровольно поступить на военную службу, но по контракту (пункт 7 статьи 7), прием на военную службу (статья 20).

Итак, контракт как форма трудового договора является особым и четко регламентированным.

За составление контракта в непредусмотренных законом случаях предусмотрена ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций. Так, согласно части 1 статьи 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях нарушение требований законодательства о труде влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, которым предоставлено право приема на работу, на граждан - собственников предприятий или уполномоченных ими лиц до десяти минимальных размеров заработной платы. Рассматривают такие дела судьи районных (городских) судов (часть 1 статьи 221 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

Важными составляющими трудового договора (контракта) для будущего работника являются: размер заработной платы, обеспечения надлежащих социально - бытовых условий, в том числе, предоставление жилья (в собственность, аренду, наем).

Особым является предоставление жилья, находящегося в государственной собственности (кроме общежитий, которые законодатель выделил отдельно).

В настоящее время статьей 326 Гражданского кодекса Украины установлено, что в государственной собственности находится имущество, в том числе денежные средства, которые принадлежат Украине. От имени и в интересах государства право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Управление имуществом, которое есть в государственной собственности, осуществляется государственными органами, а в случаях, предусмотренных законом, может осуществляться другими субъектами.

Часть 3 статьи 810 Гражданского кодекса Украины четко устанавливает, что к договору найма жилья, кроме найма жилья, который является объектом права государственной или коммунальной собственности, применяются положения Гражданского кодекса, если иное не установлено законом. Следовательно, учитывая это, аренда жилья государственной собственности, в том числе, с выкупом (статья 810-1 Гражданского кодекса Украины) вообще не предусмотрена.

Согласно частям 1, 2 статьи 61 Жилищного кодекса Украины пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно требованиям пункта 69 раздела IV Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных Постановлением Совета Министров УССР и Украинского профессионального совета от 11 декабря 1984г. N470 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Украины от 22 июня 1998г. по N939 «Об усовершенствовании системы государственного регулирования размера квартирной платы и платы за содержание домов и придомовых территорий» утвержден Типовой договор найма жилья в домах государственного и коммунального жилищного фонда. На основании Постановления Кабинета Министров Украины N560 от 12 июля 2005г. вышеуказанное Постановление утратило силу.

Чтобы получить жилое помещение государственного фонда в собственность его необходимо приватизировать. Согласно требованиям статьи 1 Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» приватизация государственного жилищного фонда - это отчуждение квартиры государственного жилищного фонда в пользу гражданина Украины.

Государственный жилищный фонд - это жилой фонд местных Советов народных депутатов и жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, организаций, учреждений.

Статья 2 этого закона указывает, что к объектам приватизации относятся квартиры многоквартирных домов, которые используются гражданами на условиях найма.

Статья 3 регламентирует, что приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи гражданам квартир из расчета санитарной нормы 21 квадратный метр общей площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 квадратных метров на семью.

Требования статьи 5 указывают что, если общая площадь квартиры, подлежащей приватизации, соответствует вышеуказанным расчетам, то указанная квартира передается нанимателю и членам его семьи безвозмездно.

К членам семьи нанимателя относятся только граждане, постоянно проживающие в квартире вместе с нанимателем или за которыми сохраняется право на жилье.

Уместно заметить, что приватизация государственного жилищного фонда осуществляется уполномоченными на это органами, созданными местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, государственными предприятиями, организациями, учреждениями, в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный жилищный фонд.

Передача квартиры осуществляется в общую совместную или долевую собственность по письменному согласию всех совершеннолетних членов семьи, постоянно проживающих в этой квартире, в том числе временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилье, с обязательным определением уполномоченного владельца квартиры.

В противном случае, если начинается выселение из квартиры, то нужно учесть следующее. Согласно статье 47 Конституции Украины каждый имеет право на жилье. Никто не может быть принудительно лишен жилья иначе как на основании закона по решению суда. Статьей 108 Жилищного кодекса Украины предусмотрено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом.

Переезд гражданина в другую местность на работу, потеря социальных связей на предыдущем месте ставит его через некоторое время в положение невозврата. В такой ситуации есть риск, что этим может воспользоваться работодатель при перезаключении трудового соглашения (контракта), ухудшая в какой-то мере условия.

Поэтому важно отметить следующий аспект. Частями 1, 2 статьи 228 Гражданского кодекса Украины установлено, что сделка считается такой, что нарушает публичный порядок, если она была направлена на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Сделка, которая нарушает публичный порядок является ничтожной.

Согласно требований статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Украины сделка, совершенная лицом под влиянием тяжелого для нее обстоятельства и на крайне невыгодных условиях, может быть признана судом недействительной независимо от того, кто был инициатором такого соглашения.

При признании такого соглашения недействительным применяются последствия, установленные статьей 216 настоящего Кодекса. Сторона, которая воспользовалась тяжелым обстоятельством, обязана возместить другой стороне убытки и моральный вред, причиненные ей в связи с совершением этой сделки.

Согласно части 23 Постановления №9 Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 2009 года «О судебной практике рассмотрения гражданских дел о признании сделок недействительными» тяжелыми обстоятельствами согласно статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Украины могут быть тяжелая болезнь лица, членов его семьи или родственников, смерть кормильца, угроза потерять жилье или угроза банкротства и другие обстоятельства, для устранения или уменьшения которых необходимо заключить такой договор.

Пункты 1, 2 части 18, часть 28 Постановления №9 Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 2009 года «О судебной практике рассмотрения гражданских дел о признании сделок недействительными» определяют перечень сделок, которые являются ничтожными как нарушающие общественный порядок, определенный статьей 228 Гражданского кодекса Украины. В том числе, это сделки, направленные на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Такими являются сделки, посягающие на общественные, экономические и социальные основы государства, в частности: сделки, направленные на использование вопреки закону коммунальной, государственной или частной собственности.

При квалификации сделки по статье 228 Гражданского кодекса Украины должна учитываться вина, которая выражается в намерении нарушить общественный порядок сторонами сделки или одной из сторон.

Последствия совершения сделки, которая нарушает публичный порядок, определяются общими правилами (статья 216 Гражданского кодекса Украины).

Обращение в суд по данным вопросам также имеет свои особенности.

Статьей 8 Конституции Украины установлено, что в Украине признается и действует принцип верховенства права, обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.

Статья 55 Конституции Украины указывает на защиту прав и свобод человека и гражданина в суде. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Статьей 15 Гражданского кодекса Украины установлено, что каждое лицо имеет право на защиту своего гражданского права в случае его нарушения, непризнания или оспаривания.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Гражданского кодекса Украины лицо вправе обратиться в суд за защитой своего личного неимущественного или имущественного права и интереса. Способами защиты гражданских прав и интересов могут быть:

1. признание права;
2. признание сделки недействительной;
3. прекращения действия, которое нарушает право;
4. восстановления положения, существовавшего до нарушения;
5. принудительное исполнение обязанности в натуре;
6. изменение правоотношения;
7. прекращение правоотношения;
8. возмещение убытков и прочие способы возмещения имущественного вреда;
9. возмещение морального (неимущественного) вреда;
10. признание незаконными решений, действий или бездействия органа государственной власти, органа власти АРК или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц.

Согласно положениям статьи 215 Гражданского кодекса Украины, основанием недействительности сделки является невыполнение в момент совершения сделки стороной (сторонами) требований, установленных частями первой - третьей, пятой и шестой статьи 203 Гражданского Кодекса.

Если недействительность сделки прямо не установлена законом, но одна из сторон или другое заинтересованное лицо отрицает его действительность на основаниях, установленных законом, такая сделка может быть признана судом недействительной (оспоримая сделка).

Частью 1 статьи 203 Гражданского кодекса Украины установлено, что содержание сделки не может противоречить Гражданскому кодексу Украины, другим актам гражданского законодательства, а также интересам государства и общества, его моральным принципам.

Часть 1 статьи 236 Гражданского кодекса Украины определяет, что ничтожная сделка или сделка, признанная судом недействительной, является недействительной с момента ее совершения.

В соответствии с требованиями части 2 Постановления №9 Пленума Верховного суда Украины от 6 ноября 2009 года «О судебной практике рассмотрения гражданских дел о признании сделок недействительными» необходимо учитывать, что в соответствии со статьями 4, 10 и 203 Гражданского кодекса Украины, содержание сделки не может противоречить Гражданскому кодексу Украины, законам Украины, которые принимаются согласно Конституции, международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, актам Президента Украины, постановлениям Кабинета Министров Украины, актам других органов государственной власти Украины, органов власти Автономной Республики Крым в случаях и в пределах, установленных Конституцией Украины и законом, а также нравственным устоям общества.

Содержание сделки не должно противоречить положениям также других, кроме актов гражданского законодательства, нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с Конституцией Украины (статьи 1, 8 Конституции Украины).

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Украины, частью 9 Постановления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 2009 года «О судебной практике рассмотрения гражданских дел о признании сделок недействительными» сделка не может быть признана недействительной в целом, если закону не отвечают отдельные ее части и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что она была бы совершена и без включения недействительной части. В этом случае согласно статье 217 Гражданского кодекса Украины, суд может признать недействительной часть сделки, выяснив мнение сторон сделки.

Течение исковой давности в отношении требований о признании сделок недействительными исчисляется не с момента совершения сделки, а согласно части первой статьи 261 Гражданского кодекса Украины - со дня, когда лицо узнало или могло узнать о нарушении своего права или о лице, которое его нарушило.

Если иск подается по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, то согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона Украины «О судебном сборе» лицо освобождается от уплаты судебного сбора.

Итак, основными принципами правоотношений в данных сферах являются: четкое соблюдение законности и соблюдения прав гражданина.

Автор: Адвокат Сергей Слинько