Помощь малообеспеченным семьям: условия, размер, документы, основания для отказа

Журналисты портала Domik.ua разобрались, в каких случаях семья может рассчитывать на финансовую помощь от государства для обеспечения прожиточного минимума. В Украине такие выплаты называются государственной социальной помощью. Порядок выплаты пособия регулируется Законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» (далее — Закон). 

В Законе сказано, что государственная социальная помощь — это ежемесячная помощь, которая предоставляется малообеспеченным семьям в денежной форме и зависит от среднемесячного совокупного дохода членов семьи. 

Размер помощи 

Размер государственной социальной помощи определяется как разница между прожиточным минимумом для семьи и ее среднемесячным доходом. Для граждан, которые проживают в населенных пунктах со статусом «горный» размер помощи увеличивают на 20%.

Прожиточный минимум определяется как сумма, необходимая, чтобы обеспечить человека или семью достаточным для поддержания здоровья количеством продуктов, минимальным набором непродовольственных товаров и услуг (Закон «О прожиточном минимуме»).

С 1 января по 1 июля 2021 года размер прожиточного минимума в Украине будет следующим (данные Закона «О Государственном бюджете Украины на 2021 год»):

• для детей до 6-ти лет — 1 921 грн;
• для детей от 6-ти до 18-ти лет — 2 395 грн;
• для работоспособных лиц — 2 270 грн;
• для лиц, которые потеряли работоспособность — 1 769 грн.

Государство полностью не покрывает величину прожиточного минимума граждан. Процентная доля гарантированного обеспечения устанавливается ежегодно при принятии бюджета. В бюджете на 2021 год установлено, что уровень обеспечения в текущем году будет следующим:

• 35% для трудоспособных лиц;
• 130% для детей;
• 100% для лиц, которые потеряли трудоспособность и лиц с инвалидностью.

Среднемесячный совокупный доход малообеспеченной семьи — исчисленный в среднем за месяц доход всех членов семьи, полученный ими в течение шести месяцев.

Среднемесячный совокупный доход малообеспеченной семьи для назначения государственной социальной помощи определяется в соответствии с Порядком исчисления среднемесячного совокупного дохода семьи (домохозяйства) для всех видов государственной социальной помощи, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22 июля 2020 года № 632 (далее — Порядок). 

Согласно Порядку, в совокупный доход семьи входит:

• начисленная заработная плата и другие систематические выплаты;
• стипендии;
• пенсии, денежное содержание судей в отставке;
• выплаты по безработице;
• денежное обеспечение военнослужащих;
• денежные переводы, полученные из-за границы;
• социальные выплаты, назначаемые органами социальной защиты населения;
• другие, облагаемые налогом и задекларированные доходы. 

В июле 2020 года вступил в силу приказ Министерства социальной политики Украины «Об утверждении Методики исчисления среднемесячного совокупного дохода семьи для предоставления социальных услуг». В указанном документе, помимо вышеназванных, в совокупный доход семьи также включены такие пункты:

• гонорары и другие выплаты по гражданско-правовым договорам;
• государственная социальная помощь тем, кто не получил права на пенсию, лицам с инвалидностью и помощь по уходу;
• доходы от предпринимательской деятельности и другой независимой профессиональной деятельности;
• доходы от занятия литературной, художественной, музыкальной, артистической, иной творческой деятельности, роялти;
• доходы от сдачи в аренду и продажи недвижимого или движимого имущества;
• ежемесячные страховые выплаты пострадавшим на производстве; 
• выплаты за время вынужденного прогула;
• пособие по временной нетрудоспособности, выплаты малообеспеченным семьям, на детей одиноким матерям, ежемесячная государственная помощь при рождении ребенка;
• выигрыш в лотерею или розыгрыш; денежные призы, полученные за участие или победу в любительских спортивных соревнованиях; выигрыш в азартных играх, не запрещенных законодательством;
• наследство.

Методика также включает в совокупный доход семьи дивиденды, доходы от отчуждения ценных бумаг или корпоративных прав, от размещения депозитов, денежные активы (средства, размещенные на депозитных счетах независимо от даты их открытия). Тогда как в соответствии с Порядком, в среднемесячном совокупном доходе средства от размещения депозитов не учитываются.

Согласно Порядку, в среднемесячный совокупный доход не включается:

• полученные и уплаченные алименты;
• помощь на детей-сирот, которых семья взяла под опеку или на попечение; 
• единовременная часть помощи при рождении ребенка;
• часть помощи при усыновлении ребенка, выплата которой производится единовременно;
• вознаграждение при присвоении звания «Мать-героиня»;
• ежемесячная адресная помощь внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание;
• компенсация услуги «муниципальная няня»;
• государственная социальная помощь, которая выплачивается с надбавкой на уход за ребенком с инвалидностью подгруппы А;
• государственная социальная помощь, для назначения которой исчисляется совокупный доход;
• дотация за выращивание молодняка крупного рогатого скота, отёл которого происходил в хозяйствах физических лиц;
• доходы от размещения депозитов;
• пособие на погребение;
• материальная помощь детским домам семейного типа, приемным, а также семьям, в которых проживают трое и более детей;
• денежное обеспечение военнослужащих — участников АТО;
• единовременная помощь по решению органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, полученная в течение года;
• стоимость безвозмездно полученных санаторно-курортных путевок, технических и других средств реабилитации, детских новогодних подарков;
• компенсация за причиненный здоровью работника вред;
• единовременная помощь «пакет малыша»;
• помощь в рамках реализации программы по восстановлению и развитию территориальных общин Донецкой и Луганской областей;
• субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа;
• помощь общественных и благотворительных организаций;

• оплата труда членам избирательной комиссии.

Методика дополняет перечень такими пунктами:

• временная государственная помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов;
• денежное обеспечение военнослужащих на срочной службе;
• суммы, которые выплачиваются предприятиями по договорам добровольного медицинского страхования;
• социальные стипендии;
• начисленный, но фактически не выплаченный доход;
• доход от продажи жилья — единственного места проживания, при условии покупки другого;
• компенсация физическим лицам, предоставляющим социальные услуги по уходу;
• пособие по беременности и родам.

Пример. Семья состоит из двух работоспособных взрослых, дошкольника 5-ти и школьника 10-ти лет. Гарантированное обеспечение прожиточного минимума в 2021 году от государства на эту семью составит:

• взрослые — 2 * 2 270 грн * 35% = 1 589 грн;
• дети — 1 921 грн * 130% + 2 395 грн * 130% = 2497,3 грн + 3113,5 грн = 5 610,8 грн.

Общая сумма государственной социальной помощи на всех членов семьи составит 7 199,8 грн. Если ее совокупный доход меньше этой суммы, государство оплатит разницу. Например, в семье работает только муж и получает минимальную заработную плату 6 000 грн. Жена состоит на учете в центре занятости как безработная. В таком случае можно претендовать на государственную помощь в размере 7 199,8 грн - 6 000 грн = 1 199,8 грн.

Читайте также: Киевские власти начали реновацию устаревшего жилого фонда с улицы Милютенко

Условия предоставления

Право на денежное обеспечение прожиточного минимума от государства имеют все семьи, постоянно проживающие на территории Украины, чей совокупный ежемесячный доход ниже прожиточного минимума.

Порядок обращения

Назначают и выплачивают социальную помощь малообеспеченным семьям структурные подразделения по вопросам социальной защиты населения в районных администрациях, исполнительные органы городских советов по месту регистрации или проживания представителя семьи. В сельской местности заявления принимают исполнительные комитеты сельских советов и передают в органы соцзащиты.

Заявление по месту жительства можно подать только в случае, если помощь по месту регистрации не была получена.

Документы, необходимые для назначения пособия

Перечень документов, которые попросят в органах соцзащиты для оформления социальной помощи от государства таков:

• паспорт гражданина Украины или другой документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины;
• заявление установленного образца;
• декларация о доходах и имущественном положении;
• справка о доходах — если в декларации указаны доходы, информации о которых нет в Государственной налоговой службе, Пенсионном фонде Украины, фондах социального страхования;
• справка об участии в АТО.

Информация о составе малообеспеченной семьи указывается в декларации. 

В состав семьи входят:

• муж и жена;
• родные и усыновленные несовершеннолетние дети;
• дети, которые учатся на дневной форме обучения до 23-х лет, не женаты и не обзавелись своей семьей;
• неженатые совершеннолетние дети с инвалидностью I и II группы, которые живут вместе с родителями;
• нетрудоспособные родители мужа или жены, которые проживают с детьми и находятся на их обеспечении;
• человек, который проживает вместе с одиноким инвалидом I группы и ухаживает за ним;
• муж и жена, которые не находятся в браке, но проживают вместе и воспитывают общих детей;
• одинокий человек.

Решение о назначении социальной помощи должно быть принято в течение 10-ти календарных дней с момента предоставления заявления.

Сроки назначения

Государственная социальная помощь назначается на 6 месяцев. 

Одиноким лицам без источников финансирования, которые признаны нетрудоспособными, обеспечение может быть назначено на весь срок нетрудоспособности. То же касается неработоспособной супружеской пары, если нет лиц, обязанных их содержать. Тем, кто старше 65-ти с такими же обстоятельствами — пожизненно. 

Читайте также: Какую ответственность несут потребители за долги по оплате ЖКУ

Причины отказа в назначении помощи

Государственная социальная помощь не назначается в случаях, когда:

• в составе семьи есть взрослые трудоспособные люди старше 18-ти лет, которые на начало периода, в который учитываются доходы не работали, не проходили военную службу, не вели предпринимательскую деятельность, не учились на дневной форме обучения, не зарегистрированы в центре занятости или ищут работу суммарно более 3-х месяцев. Не учитываются случаи, когда этот член семьи ухаживал за детьми или членами семьи с инвалидностью, тяжелыми болезнями и если он уплатил единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование;
• семья приобрела недвижимость, транспортное средство, товары долгосрочного потребления или оплатила услуги (кроме медицинских, образовательных и ЖКХ) на сумму более 50 тыс. грн в течение 12 месяцев до обращения за социальной помощью;
• в собственности семьи есть вторая квартира или дом (кроме жилья на временно оккупированных территориях и непригодного для жизни);
• в собственности семьи есть более, чем один автомобиль, которому меньше 15-ти лет.

Выплата государственной помощи прекращается при выявлении таких обстоятельств:

• малообеспеченная семья подала недостоверные сведения или скрыла факты, которые могли повлиять на начисление помощи;
• в случае переезда семьи или наступления обстоятельств, которые делают выплаты невозможными (например, смерть одинокого человека, за которым ухаживали);
• по заявлению одного из членов семьи;
• регистрация одного из членов семьи как безработного прекращена, кроме случаев, когда человек устроился на работу самостоятельно;
• в случае, если обнаружится, что неработающий человек не ухаживал за лицом старше 80-ти лет или не предоставлял социальные услуги из-за пребывания за границей совокупно более, чем 60 дней за время начисления помощи.

Если семья предоставила неправдивые сведения, которые повлияли на размер государственной помощи, излишек выплаченных средств заставят вернуть — в счет следующих выплат социальной помощи или в судебном порядке.

Информационно-аналитический отдел Domik.ua

© domik.ua, 2021