5 законов, которые приблизят Украину к Европе

Чем заняться парламенту летом? Обычно праздный вопрос в этом году звучит очень актуально. Активные трансформации в обществе требуют от Верховной рады эффективной работы и быстрых изменений чуть ли не во всех сферах жизни.

Актуальность реформ подогревает заключение соглашения об ассоциации с ЕС. Сама по себе своевременная ратификация соглашения не решает всех текущих проблем. Украине нужно принять десятки новых законов, которые приблизят страну к стандартам и нормам Европы и откроют для украинской продукции путь на Запад. В этом в первую очередь заинтересована сама Украина, ведь Россия не устает повторять, что прежние торговые войны – это только цветочки готовящейся торговой блокады.

Срок ожидания до формирования дееспособного парламента слишком долог и губителен для украинской экономики, особенно в период рецессии. Требуются немедленные законодательные решения, большинства из которых бизнес ожидал от депутатов еще в прошлом году. Понятно, почему тогда не дождались. Но теперь-то почему депутаты тянут время?

Первоочередной пакет, без которого преимущества зоны свободной торговли ощутит только европейская сторона, состоит из пяти законопроектов. Вот они:

1. Законопроект «О безопасности и качестве пищевых продуктов»  (4179а)

Вероятно, многие удивятся, узнав, что в Украине действуют нормы, которые можно назвать остатками наследия советского пищепрома. Контролируется продовольственный рынок тоже «по-постсоветски»:  многочисленные регуляторные органы, чья работа плохо скоординирована, практически не несут ответственности за надлежащее качество продукции. Эта бурная деятельность приводит не столько к повышению качества, сколько к увеличению цены продукции.

Поскольку украинский механизм контроля не соответствует требованиям законодательства ЕС, то там не могут принимать продукты «непонятного» для них качества. Нужно вводить европейские стандарты и систему контроля, одновременно сокращая количество контролирующих органов. В этом заинтересованы все, кроме опытных украинских коррупционеров.

2. Законопроект «Об идентификации и регистрации животных» (4987-1)

Законодательство ЕС предусматривает обязательную идентификацию и регистрацию всех сельскохозяйственных животных. Это позволяет проводить мониторинг заболеваний, предотвращать эпидемии, и в итоге – гарантировать безопасность пищевых продуктов.

Для Украины это практика непривычная, но необходимая: ее отсутствие является барьером для поставок отечественной животноводческой продукции в страны ЕС. Но и безотносительно к экспортным перспективам наши граждане не меньше европейцев заинтересованы в гарантиях безопасности молока и мяса.

3. Законопроект «Об упаковке и отходах упаковки» 

В цивилизованных странах принято относиться к упаковке не как к мусору, который превращает в свалки леса, поля и пригороды, а как к вторсырью. Система раздельного сбора отходов для последующей переработки и утилизации создает значительное количество новых рабочих мест и позволяет удешевить стоимость продукции.

Недавно 20 бизнес-ассоциаций, которые представляют 2000 компаний, обратились к украинскому правительству с просьбой отменить действующее неэффективное (и создающее возможности для злоупотреблений) регулирование и внедрить новую систему, успешно работающую в странах ЕС, США и Канаде. Иначе ситуация с бытовыми отходами в Украине превратится в национальную катастрофу и закроет нам путь в Европу.

4. Законопроект «О карантине растений»

Три четверти от всего экспорта сельскохозяйственной продукции составляют растения и продукция растительного происхождения. Контролировать качество продукции экспортно ориентированной отрасли – любимое развлечение многих поколений чиновников. И головная боль экспортеров, которые вынуждены соблюдать нормы украинского законодательства, большинство из которых не советует требованиям экономически развитых стран, но при этом соответствовать стандартам страны-импортера. 

Контролировать качество продукции экспортно ориентированной отрасли – любимое развлечение многих поколений чиновников

Лишние административные хлопоты снижают конкурентоспособность украинской продукции на мировом рынке. Бизнес-сообщество много раз обращалось к власти с просьбой, во-первых, вывести из-под регулирования продукцию, которая несет минимальные риски распространения карантинных объектов, потому что предназначается для дальнейшей переработки и потребления. Например, зерно, подсолнечное масло, продукты пищевой промышленности.

Во-вторых, сократить сроки выдачи разрешительных документов с нескольких дней до нескольких часов, а также изменить принципы выдачи карантинных сертификатов. В-третьих, обеспечить свободное перемещение продукции внутри страны, для чего нужно заменить карантинный сертификат паспортом растения, а фитосанитарный контроль перенести из кабинетов чиновников в поля.

5. Закон «Об ответственности чиновников»

Уже само название документа должно воодушевить и рядовых граждан, и бизнесменов. Мы и раньше могли судиться с госслужащими, но даже признание в суде незаконности их действий не влекло за собой обязательной ответственности. Возмещение вреда, причиненного должностным лицом, осуществляется у нас за счет государства.

Конечно, законодательством было предусмотрено, что работодатель чиновника мог бы наказать подчиненного за незаконные действия и решения либо за преступное бездействие. А мог бы – и не наказывать, что в реальности случалось куда чаще. Такая вольница вылилась в создание специальной касты государственных мужей, в которой главенствует принцип круговой поруки. При подобной системе сложно обеспечить улучшение бизнес-климата. 

Ввести обязательную ответственность для чиновников – значит сделать огромный рывок вперед и в экономике, и во всех прочих сферах.

Все перечисленные законопроекты давно и тщательно подготовлены, некоторые есть даже в разных редакциях. Но до голосования, а иногда и до регистрации, дело не доходит. К сожалению, страна ждать уже не может. Две оставшиеся летние пленарные недели – по одной в июле и августе – хорошая возможность проверить готовность чиновников помогать на деле. Хотелось бы, чтобы в сентябре мы говорили о выполнении упомянутых законов. И о дальнейших реформах. А не жалели об упущенных возможностях.

Ярослав Железняк