Апгрейд госбюджета-2014: кого и как коснутся изменения?

Принятый в январе государственный бюджет Украины изначально не выдерживал никакой критики. Его доход, по словам экспертов, не соответствовал реальности и был значительно завышен – по разным оценкам на сумму от 30 до 120 млрд грн. Рост ВВП в 3%, запланированный на текущий год, аргументирован был лишь верой в счастливое будущее, но никак не реальными макроэкономическими показателями отечественной экономики. Экспертов пугали и многие другие цифры, указанные в документе, однако это не остановило процесс принятия абсолютно нереалистического, а скорее популистского бюджета, который иначе, как "проеданием" не называли.

После прихода к власти главных критиков принятого в январе бюджета стало ясно, что в такой редакции он не останется. Наружу начали входить даже тщательно скрываемые его недочеты и "недосчеты", ликвидировать которые взялся новый Кабмин. В результате его работы появился перечень антикризисных поправок к закону, который поддержал и украинский парламент. Однако изменения, которые, по мнению новой власти, могут способствовать решению текущих проблем и теоретически создадут условия для последующего спасения экономики, коснулись практически каждого простого украинца. Это же можно сказать и о законе, который был принят вместе с новшествами госбюджета-2014 и получил многообещающее пафосное название "О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине".

Премьер-министр Украины, презентуя результаты своей работы, признал, что данный документ – не пилюля долгосрочного действия, он не идеален, в том числе по налоговому вопросу. "Очевидно, что через неделю, месяц, полгода в него придется вносить изменения", – констатировал Арсений Яценюк, однако с оговоркой, что это произойдет в случае улучшения ситуации. В то же время, по его словам, функцией законопроекта с новшествами в бюджете является "дефибриляция экономики, избежание ее смерти ". Конечно, спасение экономики – дело благое, однако вопрос в том, не пойдет ли большинство украинцев после нововведений с протянутой рукой по миру.

Возвращаясь к конкретным цифрам, представленным в новом варианте государственного бюджета 2014 г., можно выделить три основных тезиса: уменьшение доходов (с межбюджетными трансферами) составляет 22,4 млрд грн. до 372,9 млрд грн.; уменьшение расходов составляет 26,3 млрд грн до 444,9 млрд грн; снижение дефицита госбюджета – на 3 млрд грн до 68,6 млрд грн. За счет чего и кого создана возможность таких шагов – рассмотрим далее.

Для всех и каждого: зарплаты, пенсии, соцвыплаты, цены

Многим слоям населения, которые привыкли или вынуждены рассчитывать на государство, придется затянуть пояса. Некоторые решения по социальным выплатам, минимальному уровню заработной платы, пенсиям и прочих аспектах, которые влияют на уровень жизни украинцев и их платежеспособность, как политики, так и общество встретили неоднозначной оценкой. Вопрос в необходимости их принятий или все же возможности поиска альтернативы – остается на повестке дня до сих пор. В то же время очевидно, что оставить все как было – невозможно.

Если подробно рассматривать, чего в первую очередь коснулись антикризисные меры, то список получается достаточно внушительный. Состоит он со следующих пунктов.

Зарплаты

Больше всего пострадают те, у кого начисление зарплаты зависит от ее установленного минимального уровня. В предыдущем варианте бюджета-2014 закладывалось планомерное повышение этого показателя в июле и октябре до 1 250 грн и 1 301 грн соответственно (повышение среднегодового номинального размера минимальной зарплаты в сравнении с прошлым годом должно было составить 8,1%). А по состоянию на 1 января минималка была установлена на уровне 1218 грн. Согласно изменениям госбюджета, данный уровень сохранится на протяжении всего года без изменений. К слову, в почасовом эквиваленте минимальную сумму, которую украинец может получить, утверждено на уровне 7,3 грн за час.

Аргументация относительно невозможности повышения минимального уровня заработной платы заключается, конечно же, во-первых, в необходимости сокращения дефицита госбюджета, а во-вторых, в том, что на протяжении 2004-2013 гг. минималка выросла в 6 раз, а вот номинальный ВВП – только в 4, поэтому разного рода повышения – роскошь.

Пенсии

В Законе Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О государственном бюджете на 2014 год" необходимость в средствах, которые будут направленны в Пенсионный фонд, установили на уровне 83 796,3 млн грн, что на  3 563,6 млн грн меньше, чем было утверждено в предыдущей редакции госбюджета. Экономить решили следующими путями: на протяжении 2014-2015 гг. пересчитывать пенсии в связи с увеличением средней заработной платы, с которой взымались страховые взносы, государство не будет; пенсии, которые назначаются согласно специальным законам будут установлены не на уровне 80% от суммы месячной зарплаты, как это было ранее, а в размере 70%. Такого рода шаги помогут частично снизить нагрузку на бюджет и, по мнению правительства, обеспечить своевременную выплату пенсий на том уровне, который установлен сейчас.

Немаловажно и то, что в рамках бюджета не предусмотрели сокращения пенсий работающим пенсионерам, аргументируя это тем, что люди отказываются от заслуженного отдыха не от хорошей жизни, а в силу отсутствия возможности выжить за одну пенсию. Напомним, ранее речь шла о том, что те пенсионеры, которые получают и зарплату, и пенсию, от второй должны получать только половину.

Социальные стандарты и выплаты

Состояние экономики стало поводом и для того, чтобы не повышать социальные стандарты и соответственно прожиточный минимум. С первого января его утвердили на следующем уровне: на одного человека – 1 176 грн; на ребенка до 6 лет – 1 032 грн; на ребенка от 6 до 18 лет – 1 286 грн; на трудоспособное лицо – 1 218 грн; на лицо, утратившее трудоспособность – 949 грн. Соответственно этим цифрам и будет происходить начисление государственной помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, детям с ограниченными возможностями, временной помощи детям и другим льготным категориям населения.

Нерадостные новости правительство приготовило для тех семей, которые планировали рожать второго или третьего ребенка. Если ранее была дифференциация выплат в зависимости от того, сколько детей уже воспитывает семья (30 прожиточных минимумов на первого ребенка, 60 – на второго и 120 – на третьего), в новом варианте бюджета решено нивелировать разницу в выплатах. Теперь при рождении любого по счету ребенка можно рассчитывать на 41 280 грн (10 320 грн выплачиваются сразу и на протяжении 36 месяцев равными частями по 860 грн).

При этом предполагается, что в этом году рост потребительских цен будет на уровне 8,5% в сравнении с прошлым годом. Таким образом, можно констатировать, что уровень жизни населения будет и дальше падать. Если рассматривать изменения в бюджете с точки зрения социальной справедливости, можно прийти к выводу, что основной удар придется именно на незащищенные слои населения, считает директор Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины Олег Устенко.

"В текущих условиях часть сэкономленных средств должна быть использована на поддержание наиболее социально уязвимых слоев населения. К сожалению, это очень значительная часть украинцев – не только пенсионеры, матери-одиночки, но много других льготников.  Поэтому хотелось бы ожидать разворачивание обширных программ в этом направлении.  Особенно учитывая то, что уровень выше среднего класса вообще не подпадает в поле зрения правительства и мер по экономии госбюджета ", – утверждает эксперт.

Налоги, сборы и реквием по бизнесу

Налоговый вопрос в новом варианте госбюджета стал предметом для споров и обсуждений, ведь за счет него доходная часть увеличилась на 24 718,3 млн грн. Одним из камней преткновения оказалась так называемая "прогрессивная шкала налогообложения". Зарабатываешь много (много, по мнению правительства, это 500 тыс. грн) – обязан отдать государству не 17%, а 20%, а тем, кто, заработал за год больше 1 млн грн ­­– все 25%. С одной стороны те, кто и близко не может рассчитывать на такую зарплату, могут поддержать эту идею.

Возможно с социальной стороны – это справедливый поход, констатирует руководитель аналитического департамента "Concorde Capital" Александр Паращий, однако он не считает, что это поможет в экономическом развитии нашей страны: "Во-первых, в сложные моменты для экономики никто налоги не повышает – это только усугубляет проблему. Во-вторых, идет речь о налогообложении крупных легальных доходов, другими словами правительство решило наказать тех, кто работает честно и своих доходов не скрывает. Не сложно догадаться, какой будет ответ на такого рода стимулы – количество людей с большой легальной зарплатой значительно уменьшится ", – объясняет свою позицию эксперт.

Такого же мнения придерживается и Олег Устенко. "Прогрессивная шкала налогообложения, если речь идет о доходах физических лиц, как показывает практика, не очень эффективное решение. Таковым оно может быть только при стабильной, нормально работающей системе администрирования налогов. В условиях, когда экономика падает и теневой сектор и так очень большой (по нашим оценкам, в тени находится около 50% ВВП), от повышения налогов тенизация может усилится, может активизироваться переход на выплату зарплат в конвертах ", – считает г-н Устенко. Как один из вариантов решения проблемы он видит в том, чтобы установить уровень налогов на те же 500 тыс. грн по одной шкале, а все, что сверх этой суммы – по другой, более высокой ставке.  

Можем ли мы, исходя из нынешних реалий, пойти по пути принятия "налога на богатство"?  Нет, считает директор Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины. "Несколько месяцев назад были разговоры о том,  что "олигархов" надо заставить платить больше. Но это не может произойти обычными стандартными методами в текущих условиях. Это разве что может быть на уровне официального договора между правительством и  крупными владельцами капитала, которые в виде исключения могли бы взять на себя обязательства платить больше налогов на некоторый период (к примеру, до конца 2014 г.) в рамках помощи государству ", – утверждает Олег Устенко.

Еще одно "ущемление прав" для владельцев немалого капитала – налог на депозиты, ценные бумаги, точнее, на так называемый "пассивный доход" от них, однако это нововведение касается только тех случаев, когда данный доход превышает 10 прожиточных минимумов. В частности, если проценты по депозиту составляют от 10 до 17 прожиточных минимумов, вы должны отдать государству 15% от суммы, от 17 до 33 – 17%, от 33 до 72 – 20%, а в ситуации, когда прибыль превышает этот показатель (около 88 тыс. грн), готовьтесь лишиться 30% от суммы.

Что касается других налоговых новшеств, то если вы собрались покупать иностранную валюту – неважно – в наличной или безналичной форме – с вас высчитают налог в объеме 0,5% от суммы, который пойдет в Пенсионный фонд. Отдельного внимания заслуживает повышение акцизов, от которых пострадают многие, хотя ощутят на себе в основном конечные потребители, цены для которых взлетят вверх при неизменном уровне заработной платы. В частности речь идет об акцизах на алкоголь, табак, топливо, мотоциклы и машины. Также говорится об отмене некоторых льгот, к примеру, по операциям с поставками медикаментов, и о повышении налоговых ставок, в частности, это касается экологического налога.

"Повышение акцизов – это повышение цен на товары, которые все равно будут пользоваться спросом (алкоголь, табак, бензин). Очевидно, что макровлияние будет в основном от повышения акцизов на бензин (дополнительный рост стоимости на фоне и так растущих цен на топливо из-за девальвации), поскольку этот рост будет "зашит" в стоимость всех товаров на рынке. Однако и рост стоимости алкоголя и табака тоже не пройдет незаметно для населения ", – прокомментировал ситуацию г-н Паращий.

Что касается бизнеса, в частности малого и среднего, развитие которого, к слову, может заложить фундамент будущей крепкой и стабильной экономики, – о нем в новом госбюджете практически забыли. "Малый и средний бизнес (МСБ) больше страдает от общих экономических трудностей. Из предложенных  в бюджете мер пока что не видно чего-то экстраординарно плохого для МСБ. Хотя были разговоры об упразднении "упрощенки". Это будет очень болезненный шаг ", – констатирует Александр Паращий.

Однако такая бездеятельность и отсутствие притеснений – не повод радоваться. "Мерами социальной защиты населения является не только помощь незащищенным слоям населения, но и поддержка, в первую очередь, сектора малого бизнеса – от ресторанного до ларечного. Это может быть все, вплоть до самых неожиданных способов, например, моратория на проведения проверок  до конца года. Конечно, это тоже сопряжено с рисками, но в данном случае это дало бы возможность, к примеру, решать вопрос с занятостью. Можно пользоваться нетрадиционными методами, но в первую очередь надо расчистить регуляторную среду, что серьезно бы облегчило жизнь бизнесу ",  – считает Олег Устенко.

Сейчас одним из немногих секторов экономики, на который мы можем рассчитывать как на перспективный, является аграрный. В прошлом году он был по сути единственным и уникальным в своем роде, который продемонстрировал рост (и то за счет рекордного урожая). Но вместо поддержки, с 1 октября 2014 года отменяется налогообложение по нулевой ставке НДС операций по экспорту зерна. А аграриям, для которых сейчас и так не лучшие времена, нужно, по словам г-на Устенко не так много – просто чтобы их "не трогали". "Помощь для них сейчас может в первую очередь заключаться в том, чтоб не мешать им, не будоражить их, так как они и так сейчас взбудоражены рисками, которые существуют по многим направлениям. Аграриям необходимо предложить возможности для долгосрочной аренды земли, что стало бы залогом, который они могли бы использовать, если бы претендовали на кредитование, которое сейчас и так сворачивается, что приводит к дефициту рабочего капитала, оборотных средств ", – констатирует эксперт.

Выводы и советы экспертов

Подытожив все вышесказанное, можно сделать вывод, что правительство идет на весьма непопулярные меры, с которыми частично можно соглашаться, частично критиковать. Однако стоит рассматривать антикризисные изменения в госбюджете еще и сквозь призму наших обязательств перед внешними кредиторами, и в основном они являются ключом к получению средств от МВФ, считает Александр Паращий. "Срезание расходов – это правильный шаг, от него никуда не деться. Но вот повышение налогов – это спорное решение в нашей ситуации. То есть, предложенные меры решают краткосрочную задачу стабилизации государственных финансов для избегания дефолта, но дальше нужно будет предпринимать меры для стимулирования экономического роста ", – добавляет эксперт.

А вот рассматривая идеальный вариант, г-н Паращий предлагает в первую очередь "бороться со схемами казнокрадства, которые продолжают активно работать, не смотря на смену власти. Кроме того, нужно думать над оптимизацией структуры государственного аппарата. Эти шаги могли бы дать экономию средств при улучшении качества работы госструктур ".

"Правительство пытается стабилизировать систему государственных финансов, в том числе это необходимо в рамках сотрудничества с МВФ , – констатирует Олег Устенко. – В первую очередь это означает снижение уровня дефицита госбюджета, который сейчас колоссальный и, если ничего не делать, он может достичь 8% ВВП. В краткосрочной перспективе работа с расходной частью госбюджета (в том числе по международному опыту) может частично снизить дефицит. Эффект также может быть за счет увеличения некоторых сборов – речь идет об акцизах и дополнительных сборах от покупки валюты ". В то же время эксперт акцентирует внимание на том, что у правительства не было альтернатив по антикризисным мерам, по изменениям в госбюджете. "Конечно, новый вариант бюджета не идеален, рассчитан на краткосрочную перспективу. Главный риск в том, что в нем пока не закладываются основы для долгосрочного экономического роста. Надеюсь, что правительство это понимает, в том числе будет делать все для улучшения бизнес-климата, реформирования судебной системы, борьбы с коррупцией ", – говорит г-н Устенко.

Новый вариант государственного бюджета действительно вынуждает многих граждан нашей страны учиться выживать в сложных экономических условиях, предпосылки к которым формировались годами. Надежда лишь на то, что терпеть придется недолго и европейские стандарты жизни "докатятся" когда-нибудь и до нас.

Автор: Иванна Костюхина