Бедность — основной показатель «эффективности» власти

Понимают ли эту диалектику у нас в высших эшелонах власти? Убежден, что да. Именно поэтому в третьем тысячелетии у нас родилась «государственная традиция», когда в инаугурационных речах президентов либо в «тронных» выступлениях спикеров, премьер-министров основное ударение делается именно на проблемах борьбы с бедностью граждан и государства. Более того, после заявлений следуют указы, распоряжения, поручения. Но жизнь есть жизнь, и срабатывает принцип: обещать — не значит сделать.

Поддержал эту традицию и нынешний президент. На следующий день после инаугурационной речи был подписан указ «О неотложных мерах по борьбе с бедностью». Прошел ровно год. Но практически ничего не изменилось. Бедными по-прежнему себя считают половина населения страны. Неотложные меры по борьбе с бедностью оказались на самом деле «отложенными». Так почему же нет реальных подвижек в деле искоренения бедности?

Многогранные лики бедности

Чтобы ответить на поставленный вопрос и выяснить причины трансформации в прошлом «неотложных мер» по борьбе с бедностью в «отложенные» и нашего годичного топтания на месте, необходимо остановиться на ключевых аспектах борьбы с бедностью. Ибо эффективность политики власти напрямую зависит от оценки уровня бедности, понимания ее истинной природы и настоящих причин.

Напомню, что в мировой практике есть несколько критериев определения бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная (сравнительная характеристика различных лишений, деприваций), субъективная (на основе самооценки удовлетворенности условиями жизни). Как правило, бедность семьи ассоциируется с высокой концентрацией различных лишений и жизненных ограничений.

Абсолютная бедность фиксирует минимальный уровень жизни (или «линию бедности»). Этот подход основан на определении минимальных физиологических потребностей человека — в пище, одежде, жилье, образовании. Начиная с 70-х годов ХХ ст. стали измерять относительную бедность, что дало возможность определить бедность не просто как неспособность обеспечивать себе минимум существования, а как неспособность жить согласно стандартам потребления большинства населения страны. Относительная бедность позволяет провести черту между бедными и остальными гражданами и определить положение индивида на оси бедности.

В 2001 году указом президента была утверждена «Стратегия преодоления бедности», где впервые была дана комплексная оценка бедности в Украине как общественного явления и было официально дано определение категории «бедность» — невозможность в результате недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени.

Был определен относительный национальный критерий бедности — 75% медианного уровня совокупных доходов (расходов) в расчете на условного взрослого. По этому критерию бедными считаются домохозяйства, уровень потребления которых ниже стандартов потребления большинства населения.

Роль государственного социального стандарта выполняет прожиточный минимум, который был положен в основу для расчета государственных социальных гарантий и фактически является абсолютным критерием бедности. По этому показателю бедными считаются домохозяйства или лица, которые не могут обеспечить себе определенный (минимальный) уровень потребления основных благ по самым низким ценам на рынке, независимо от уровня жизни более зажиточных слоев общества.

Так должно было быть. В действительности же фактический размер прожиточного минимума, вопреки действующим правовым нормам, утверждается правительством не с целью обеспечения установленных законодательством социальных прав, а исходя из возможностей государственного бюджета. Он явно занижен, поскольку определяется на основании утвержденных правительством еще в 2000 г. наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (и эти наборы ни разу не пересматривались). Реальный уровень абсолютной бедности по официальной статистике практически невозможно определить.

Что касается относительной бедности, то в Украине по итогам 2010 г. бедных насчитывается более четверти населения, в то время как по международным стандартам доля бедных не должна превышать 10%. Более того, относительный показатель бедности с 1999 г. остается стабильно негативным.

Но нынешняя оценка уровня бедности у нас определяется, скажем так, в «одноплоскостном измерении». А понятие бедности намного шире и должно определяться в многоплановом измерении. Это — недостаток экономических ресурсов для существования и медицинской помощи; ограничение возможностей для свободного труда, обучения, отдыха, для удовлетворения физиологических, гуманитарных, социальных потребностей, обеспечения жильем. Кроме того, бедность затрагивает чувства, которые не имеют материального измерения, — собственного достоинства, ощущения свободы, уверенности в себе.

Метод, близкий к многоплановому измерению бедности, используется в Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Это так называемый индекс человеческого развития, который агрегирует три важнейших показателя: продолжительность жизни, знания (уровень грамотности среди взрослых и среднее количество лет обучения), наличие ресурсов для пристойной жизни (ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности).

По индексу человеческого развития в 2010 г. Украина заняла 69 место (с учетом показателей за 2008 год). Но этого места мы удостоены исключительно благодаря длительному циклу и уровню образования (у нас средняя продолжительность получения образования составляет 11,3 года, а ожидаемая — 14,6 года). Что не скажешь о других показателях. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении у нас составляет всего 68,6 года. Украина входит в число девяти(!) государств, где за последние 30 лет сократилась средняя продолжительность жизни (с 71 года до 69 лет, при том, что по международным стандартам максимальная продолжительность жизни должна ориентировочно составлять 85 лет). ВВП на душу населения Украины (в ценах 2008 г. по паритету покупательной способности) в 9 раз меньше, чем в Норвегии (заняла первое место), и составляет менее четверти от среднего по ЕС.

Однако многоплановая оценка бедности в Украине не делается, поэтому мы даже не представляем, каковы ее границы. А для выработки реальной стратегии борьбы с этой бедой необходимо прежде всего знать истинное положение дел, определяющих основные причины бедности в стране.

Наиболее часто первооснову бедности объясняют с двух позиций. Первая гласит, что уровень личного благосостояния зависит исключительно от усилий и целеустремленности каждого человека, а бедность — это следствие безответственного отношения к собственной судьбе и своим потенциальным возможностям.

Вторая — бедность не зависит от воли, возможностей и стремлений человека, а вытекает из внешних факторов и неблагоприятного стечения обстоятельств.

С началом рыночных реформ власть ориентировалась в вопросе бедности на постулаты первой позиции. Решение всех проблем материального благополучия было переложено именно на плечи простых украинцев. Но способными перейти на рыночные рельсы оказались далеко не все, да и рынок мы строили, можно сказать, чисто условно, превратив страну в большой базар по реализации лежалой импортной продукции.

Парадокс еще и в том, что выбор вектора социальной политики «человек сам за себя в ответе» не позволял проводить весь комплекс рыночных реформ. Бедность разламывала общество.

Падение производства, низкие доходы преобладающего большинства людей и материальные лишения все же заставили государство принять на себя роль социального регулятора. Но, выплачивая многочисленные социальные дотации и пособия и не развивая в полной мере отечественное производство, занятость и внутренний рынок, власть закрепила за собой пассивную роль социального содержателя

Приходится констатировать, что социальная политика очень слабо интегрирована в общую стратегию социально-экономических преобразований, а деятельность государства в социальной сфере носит преимущественно «пожарный» характер, что не позволяет рассматривать ее как полноценную социальную политику, нацеленную на создание условий для долгосрочного увеличения доходов населения и предприятий как источника обеспечения достойного уровня жизни и социального обеспечения граждан. Как следствие на протяжение десятилетия в доходах населения растет доля социальных трансфертов, которая уже достигла 40,6%.

Сегодня в Украине право на льготы, гарантии и компенсации имеет более трети населения. Это право устанавливается 46 законодательными актами, из них 24 — по социальному признаку. Однако действующая ныне система льгот бессистемна, громоздка, неэффективна. При этом большинство льгот не выполняют функцию защиты населения. В результате острейшая проблема борьбы с бедностью кардинально не решается, а покрывается ретушью бессистемных подачек и непродуманных решений, загоняется в тупик. А посему из безотлагательной — становится отложенной.

В проводимой государственной политике не прослеживается понимание того, что победа над бедностью и достижение высокого уровня жизни людей в развитых странах — это результат целостной государственной политики и комплексного регулирования социальной сферы.

Социальный содержатель или организатор экономической жизни

Европейская социальная модель, которая базируется на «Европейской социальной хартии», «Стратегии социальной сплоченности» и «Стратегии социального привлечения», проповедует права людей на свободное и гармоничное развитие независимо от способности самостоятельно удовлетворять свои потребности. И понятно, что для обеспечения такого принципа должна быть значительно повышена роль государства, и в качестве не социального содержателя, но организатора экономической жизни и высокопроизводительного труда членов общества.

К примеру, во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, профилактика бедности основана на установлении обязательной для работодателей минимальной ставке заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. К тому же эта ставка систематически индексируется. Кроме того, здесь действует обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. С конца 80-х гг. ХХ ст. был введен показатель минимально гарантированного дохода, который — в отличие от адресного пособия — доступен всем, но при условии участия на рынке труда, т. е. желания работать. Во Франции большую роль играет система пособий и льгот на детей.

В большинстве европейских стран уменьшить уровень бедности удалось благодаря широкому развитию сферы производства и услуг и максимального вовлечения в процесс труда работоспособного населения. Так, в Болгарии, Польше и Словакии уровень занятости возрос благодаря гармонизации реформ социальной политики по критериям ЕС в части социального привлечения работников к активному труду. Ежегодный прирост занятости в странах ЕС за последние пять лет составил свыше 2% (в то время как в Украине — 0,5—0,8%). Была разработана комплексная программа «от социальной помощи к занятости», которая в каждой стране координировалась несколькими правительственными органами. Широко использовалось партнерство с негосударственными организациями и многосторонние консультации для достижения социальной интеграции. Кроме того, были расширены институциональные возможности правительственных структур, прежде всего в сфере труда. Можно сделать вывод, что в европейских странах была возведена в культ так называемая «рабочая политика», или «политика занятости». При этом главную скрипку вместе с министерством труда играли демократические и профсоюзные движения.

Все страны ЕС поддержали новую экономическую стратегию «Европа-2020», в рамках которой была принята программа совместных действий на десять лет с целью обеспечения социальной защиты, занятости и экономического роста. В стратегии «Европа-2020» предусматриваются гарантии работы для 75% всех жителей ЕС в возрасте от 20 до 64 лет (заметим, что это почти на 20 проц. пункта выше, чем сегодня уровень занятости в Украине), не менее 3% ВВП инвестируется в исследования для развития экономики, что дополнительно создаст новые рабочие места.

Приводя примеры борьбы с бедностью в странах ЕС, хочу подчеркнуть, что весь комплекс мер разрабатывался в условиях, когда бедностью в объединенной Европе поражены около 15% населения, а порог бедности в многоплановом измерении на порядок выше, чем у нас.

В начале нового тысячелетия в Украине была начата работа по уменьшению уровня бедности. В 2000 г. наша страна присоединилась к Декларации тысячелетия ООН, одной из целей которой является искоренение бедности и голода. И эти задачи были поставлены в «Стратегии преодоления бедности», утвержденной указом президента еще в 2001 г. В 2004 г. стратегией «Путем европейской интеграции» был определен количественный ориентир достижения удельного веса среднего класса в Украине как самой продуктивной и социально значимой силы — на уровне 32% в течение 2006—2009 гг. и 45,5% — в 2015 г.

На перспективу ставились задачи обеспечить развитие гражданского общества с мощным средним классом, который в недалеком будущем должен охватывать 55—60% населения, сформировать новую модель потребления, отвечающую достойному уровню жизни и стимулирующую трудовую и предпринимательскую активность, обеспечить максимально полную занятость, высокую производительность труда и уровень доходов, преодолеть искусственное обесценение рабочей силы, осуществлять подготовку специалистов с учетом заданий высокотехнологичного развития страны. Поставленные задачи были созвучны положениям европейской социальной модели, которая базируется на «Европейской социальной хартии», «Стратегии социальной сплоченности», «Стратегии социального привлечения» и обеспечивает поддержание доли среднего класса в пределах 60%.

Напомню, что «Стратегию преодоления бедности в Украине» планировалось реализовать в три этапа:

— первый (2001—2002 гг.) — внедрение мероприятий по стабилизации уровня жизни, устранения самых острых проявлений бедности;

— второй (2003—2004 гг.) — создание условий для стабильного увеличения реальных доходов населения, расширения занятости;

— третий (2005—2009 гг.) — внедрение механизмов для более эффективного удовлетворения потребностей человека, уменьшения глубины бедности среди наиболее незащищенных слоев населения, создание базы для перехода на стратегию не борьбы, а предупреждения бедности.

Для реализации стратегии были приняты: «Комплексная программа обеспечения реализации Стратегии преодоления бедности», «Методика комплексной оценки бедности», ежегодно распоряжениями Кабинета Министров утверждались планы конкретных мероприятий, разработаны региональные программы. Казалось, сделано все, чтобы достичь поставленной цели.

Но как показали результаты анализа уровня бедности, проведенного Счетной палатой, прогнозированное сокращение до 2010 года показателей бедности властью не достигнуто. На конец года уровень бедности составил 26,4%, превысив плановое задание на 4,9 проц. пункта, а уровень крайней бедности — 13%, что на 10 проц. пункта выше, чем намечалось стратегией. Почти за десять лет действия Комплексной программы (с 2002 г. — даты реального начала реформы) уровень бедности сократился лишь на 0,8 проц. пункта, а уровень крайней бедности — на 0,7 проц. пункта. По результатам опроса (т. е. субъективной оценке), 56,4% населения считают себя бедными.

Следует подчеркнуть, что в последние годы существенно ухудшилось материальное положение в семьях пенсионеров (на 6,5 проц. пункта), тех, чей возраст старше 75 лет, и в семьях, где есть хотя бы один безработный. В малых городах и сельской местности бедных значительно больше, чем в больших городах. Особенно резко бедность испытывают родители, которые воспитывают детей. Так, в семьях с двумя детьми бедность составила 39,6%, тремя — 53,8%, с четырьмя и более — 72,3%. Уровень бедности возрос в 11 областях Украины. Наиболее в Херсонской и Сумской, где за чертой бедности оказалась почти половина населения. Уровень в 40% по показателю бедности перешагнули Волынская и Кировоградская области. Среди регионов традиционно высокий показатель бедности (более 35%) в Житомирской и Ровенской областях.

Таким образом, в тисках официальной бедности в целом по Украине пребывает более четверти населения, причем при использовании самых низких стандартов для ее измерения.

Такой исход реализации Стратегии преодоления бедности мы имеем вследствие экономически несбалансированной политики трех составляющих — уровня занятости, оплаты труда и социальной защиты.

Главный парадокс в том, что сегодня заработная плата не обеспечивает реализацию воспроизводственной и стимулирующей функций. Как результат — порождены серьезные социально-экономические диспропорции и деформации:

— уменьшается доля заработной платы в общей структуре доходов населения. Причем эта тенденция имеет устойчивый характер. Часть заработной платы в структуре доходов за пятилетку уменьшилась на 4% и по итогам 2010 года составила 40,9%. Это красноречиво говорит о неоправданном занижении цены рабочей силы;

— увеличиваются социальные трансферты, которые выступают частичными компенсаторами заниженной оплаты труда и высокого уровня бедности. Если в 2001 году в общих доходах социальные трансферты составляли 35,9%, то в 2010 году — выросли до 40,6%. В этом и проявляется усиление роли государства, но как социального содержателя, а не стимулятора развития экономики;

— главный государственный социальный стандарт — прожиточный минимум — рассчитывается на основе потребительской корзины, утвержденной правительством в 2000 году, которая не включает полный набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей гражданина. В частности, не включены услуги здравоохранения, образования, транспорта, связи, которые преимущественно являются платными. Поэтому прожиточный минимум сейчас не может служить реалистичным критерием уровня оплаты труда и социальных выплат. К примеру, если цены в 2000—2010 гг. выросли в 3,3 раза, то прожиточный минимум — приблизительно в 2 раза. А это означает, что неоправданно занижены размер пенсий, заработной платы, социальных выплат;

— единая тарифная сетка оплаты труда в бюджетной сфере фактически деформирована и не обеспечивает межотраслевых и междолжностных соотношений, что привело к уравниловке и стиранию граней в оплате труда между разными должностными позициями. Должностной оклад (тарифная ставка) первого разряда в 2009 году в нарушение закона «Об оплате труда» устанавливается в размере ниже минимальной заработной платы. Как следствие — в 2010 году одинаковые должностные оклады были установлены работникам бюджетной сферы с первого по седьмой тарифный разряд. Это подрывает основы дифференциации оплаты труда в зависимости от квалификации и приближает заработную плату неквалифицированных работников до уровня специалистов. С 2011 года оклад работника первого разряда установлен в размере 613 грн, что на 35% ниже законодательно установленной минимальной заработной платы.

Подобные диспропорции свидетельствуют о том, что бедность не уменьшить без глубокого реформирования системы оплаты труда, повышения уровня занятости, увеличения размера доходов от трудовой деятельности и изменения системы распределительных отношений.

Подтверждением этого может служить и структура расходов семей. По результатам обследования домашних хозяйств и проведенного органами статистики опроса, на питание семья в среднем приблизительно тратит 50—60% своих доходов, приобретение одежды — 6%, покупку товаров длительного использования — 3%, оплату коммунальных услуг — 11—15%, транспорт и услуги связи — 7%, получение образования, охрану здоровья — 4%. Можно ожидать, что в 2011 году эта структура значительно ухудшится из-за стремительного подорожания коммунальных услуг и продуктов питания.

Бедность — следствие неполной занятости населения и отсутствия возможностей работать. Но несмотря на то что повышение уровня занятости и развитие рынка труда было определено как стратегическое направление борьбы с бедностью, государственные программы занятости в Украине не утверждались с 2005 года! Вместо программ Кабмином утверждались Основные направления государственной политики занятости на 2006—2008 и 2010—2011 годы. Но эти документы имеют лишь декларативный характер, для их выполнения не было предусмотрено финансовых ресурсов. На 2009 год даже не утверждались и Основные направления. Уровень занятости за последнее десятилетие хотя и возрос на 2 проц. пункта (до 57,7%), но это достаточно низкий показатель для нашей страны, когда нужно развивать все секторы экономики и стремиться занять кардинально новое положение в системе мирового распределения труда. Следует напомнить, что в 1990 г. уровень занятости населения в возрасте 25—49 лет достигал 95%. Хотя государственной службой занятости Украины и усилено работу по профессиональному обучению безработных, создано семь учебных заведений для подготовки специалистов, в первую очередь рабочих профессий, рынок труда реально не активизировался. Разработанный законопроект «Общегосударственная программа занятости населения на 2009—2011 годы» второй год лежит без рассмотрения, Минфин предложил не вносить его в Верховную Раду, объясняя это необходимостью экономии бюджетных средств.

Вот такой негативный результат и фактическое замораживание бедности на фоне роста экономики практически все годы (кроме 2008-го и 2009-го по некоторым показателям) Украина получила по причине бессистемной организации выполнения «Комплексной программы обеспечения реализации Стратегии преодоления бедности» и, конечно же, отсутствия необходимых рычагов государственного регулирования социально-экономических процессов. В результате безответственных управленческих решений Минтруда и Минэкономики в 2008 году Комплексная программа по борьбе с бедностью была лишена статуса государственной целевой программы и исключена из перечня таких программ.

Также не доведена до логического завершения система реформирования социальной защиты, которая была одной из составляющих Комплексной программы борьбы с бедностью, в частности система пенсионного страхования. Дефицит Пенсионного фонда достиг максимума, пенсионная реформа из-за крупных просчетов пока остановлена, и неизвестен ее дальнейший формат.

В целом мероприятия, которые предусматривались в рамках реализации стратегии, внедрялись бессистемно и хаотично. Поскольку Минтруда не выполнял должным образом возложенные на него функции организатора и координатора, работа по борьбе с бедностью велась не комплексно, а создавалась только видимость активной деятельности. Как следствие — основные направления борьбы с бедностью, определенные стратегией, не внедрены в жизнь. Все программы, по существу так и не начавшись, ушли в небытие, а бедность осталась.

Все эти факты красноречиво говорят о том, что наше государство породило феномен бедности, когда из тисков бедности не могут выбраться целые поколения. Масштабная бедность образовала замкнутый круг — низкие доходы населения снижают уровень потребления, как следствие сужаются рынки и сокращаются объемы производства всех отраслей. Но за этим может наступить точка невозврата к прогрессу и социально стабильному обществу. Это четко должна осознавать власть. И напомню, что бедность — многоплановое явление, так же многопланово она влияет на общество и экономическую жизнь.

Новые шансы для новой власти

В 2010 году с новой каденцией президента вопрос о борьбе с бедностью в Украине прозвучал снова. Обеспечение достойного уровня жизни на базе повышения заработной платы, пенсий, социальных выплат было определено как основное задание власти в указе президента от 26.02.2010 № 274 «О неотложных мерах по преодолению бедности». Согласно указу необходимо было в течение трех месяцев разработать проект «Общегосударственной программы преодоления и предупреждения бедности на 2010—2015 гг.». Но программа обществу до сих пор не представлена!

С высоких трибун постоянно провозглашается, что все реформы будут базироваться на принципах социальной справедливости и направляться на искоренение бедности, повышение благополучия, обеспечение граждан возможностью получить равный доступ к высокому уровню образования, медицинского обслуживания, безопасных условий жизнедеятельности. Но, учитывая результаты предпринятого прошлой властью в деле борьбы с бедностью, нет уверенности в том, что уровень бедности в скором времени существенно снизится. Чтобы это произошло, необходимо в корне изменить стратегию борьбы с бедностью и наметить новые точки отсчета в деятельности всех ветвей власти.

Для этого, на наш взгляд, при разработке стратегии борьбы с бедностью власть должна взять за основу следующие базовые принципы

— необходимо создать условия для выхода из бедности большинства населения на трудовой, а не на социально-дотационной основе . Разумеется, что этот приоритет должен базироваться на долгосрочных программах развития национальной экономики и обеспечения высокого уровня занятости;

— сформировать эффективную систему поддержки только для социально уязвимых групп населения (престарелых, инвалидов, семей с детьми и пр.). Одновременно власть должна взять на себя большой объем обязательств в сфере повышения социальных стандартов и усиления социальной справедливости.

Власти необходимо четко осознать главные приоритеты:

— определить направления развития отраслей экономики, повышения производительности труда и вытекающие из этих задач показатели в части потребности в рабочей силе, создания необходимого количества рабочих мест работодателями и профессиональной подготовки нужных для этого специалистов. Это позволит увеличить финансовые ресурсы для самообеспечения работающего населения и выхода из бедности самостоятельно;

— сконцентрировать действия власти на институциональном регулировании рынка труда, а также реформировании системы оплаты труда и помощи безработным, их переквалификации. Необходимо обеспечить гарантии повышения уровня трудовых доходов на базе утверждения минимальной почасовой оплаты; сокращения числа малооплачиваемых работников, увеличения доли оплаты труда в себестоимости продукции, совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы на основе упорядочения единой тарифной сетки;

— урегулировать вопросы, касающиеся определения размера прожиточного минимума. Пересмотреть набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые не менялись с 2000 года и не отвечают современным потребностям;

— задействовать механизмы социального, делового и политического партнерства и интегрировать социальную политику в программы экономического развития отраслей и регионов. Выстроить эффективные партнерские отношения между работодателями, профсоюзами и государством;

— разработать механизмы, стимулирующие легализацию заработной платы и сокращение масштабов «серой» и «теневой» экономики;

— продолжить реформирование системы социальных льгот на основе их замены адресными выплатами; установить справедливые правила распределения общественных благ;

— стимулировать малое и среднее предпринимательство, создать условия для «легкого» вхождения в бизнес всех заинтересованных в этом граждан.

На государственном уровне в ближайшее время необходимо разработать и принять следующие программные документы

Общегосударственную программу преодоления и предупреждения бедности до 2020 года;

Общегосударственную программу занятости населения в отраслевом и территориальном разрезе до 2020 года;

Общегосударственную программу развития социального и доступного жилья для экономически не защищенных слоев населения;

Стратегию пенсионной реформы и внедрения многоуровневой системы пенсионного страхования на основе общественного согласования.

Следует подчеркнуть, что Программа экономических реформ на 2010— 2015 гг. «Благополучное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» содержит пункт по изменению системы социальной поддержки. Основные ее задачи ориентированы преимущественно на упрощение системы путем объединения всех видов социальной помощи в единую программу социальной защиты; повышение прозрачности и адресности предоставления льгот, помощи и субсидий; увеличение уровня охвата бедного населения социальной поддержкой и уменьшение числа тех, кого можно относить к небедным слоям. В планах также создание единого социального агентства по комплексному обслуживанию лиц, которые нуждаются в социальной поддержке.

Но вряд ли можно ожидать, что эти меры приведут к кардинально другому результату в системе предоставления социальной поддержки и восстановят социальную справедливость. Совершенно очевидно, что нужно принимать комплексные меры борьбы с бедностью с учетом прошлых ошибок и промахов. Но кардинально новых подходов в президентской программе пока не предложено. Стратегия преодоления бедности, которая должна быть разработана, согласно указу, в июне 2010 года, так и не представлена обществу. А время неумолимо движется вперед.

«Благо народа — это высший закон». Об этом много веков назад сказал древнеримский политический деятель и философ Цицерон. Истинность и ценность этих слов наиболее очевидна в деле искоренения бедности. Важно, чтобы об этом всегда помнили политики и власть предержащая, ведь основной показатель эффективности власти — это реальный уровень бедности в стране.