Большие проблемы малых архитектурных форм
Киевское городское начальство ведет кампанию по упорядочению в столице малых архитектурных форм (МАФ), или, попросту говоря, киосков. Цель ларечной реформы, которую декларируют в мэрии,— привести эту сферу городской жизнедеятельности к цивилизованным европейским нормам. Но, как показало расследование «i», до сих пор все мероприятия мэрии сводятся к планированию по-советски.
Заместитель киевского мэра Владимир Головач считает, что ларьки должны торговать прессой и цветами. «Так происходит в странах с развитой рыночной экономикой, а то, что в Киеве МАФ торгуют всем чем угодно,— это вчерашний день»,— отметил он. Начальник главного управления регуляторной политики и предпринимательства Киевской городской государственной администрации (КГГА) Николай Поворозник конкретизировал мысль руководства: «На носу Евро-2012. Не проводить же его среди беспорядочно натыканных киосков».
По данным Николая Поворозника, в настоящее время в Киеве 15-20% киосков торгуют прессой, около 5% — киоски бытового назначения (ремонт часов, молний, обуви), остальные «торгуют пивом и сигаретами».
По данным Николая Поворозника, в настоящее время в Киеве 15-20% киосков торгуют прессой, около 5% — киоски бытового назначения (ремонт часов, молний, обуви), остальные «торгуют пивом и сигаретами».
Однако ни первый, ни второй чиновник не говорят, что в городе готовится ограничение количества МАФ. Николай Поворозник сообщил, что в мэрии ведется работа по созданию единой схемы размещения в городе киосков с определенным ассортиментом услуг. «Для ее создания на 80% информация из районов уже поступила»,— сообщил он. Владимир Головач вспомнил о том, что МАФ — это, кроме проблем, все-таки и рабочие места. Он заявил, что нужно только навести порядок в расположении МАФ и не допустить их стихийного размещения. «А это происходило стихийно все 10 лет минувшей городской власти»,— заявил он.
Подумывают в мэрии и о создании киоска единой формы и вида. По словам председателя КГГА Леонида Черновецкого, киоски многим не нравятся, но они останутся. «Есть, конечно, вопрос с их внешним видом. Они должны быть одинаковы. Этот вопрос мы разберем на градостроительном совете»,— заявил он.
Охота на ларьки
Все прошлые попытки сделать ларечную торговлю цивилизованной мэрии не слишком удавались. Самый характерный пример — закупка и установка (еще при прошлом киевском мэре Александре Омельченко) в переходах метрополитена трехсот ролетных конструкций, которые стоят закрытыми по сей день, и всем уже ясно, что МЧС не даст разрешение на их работу никогда. При Александре Омельченко возникла и идея остановочных комплексов — конструкции, которая совмещает в себе и остановку общественного транспорта и киоск. Инвестиционные конкурсы на их установку проводило КП «Киевпастранс».
По словам господина Поворозника, у владельцев этих МАФ до сих пор не согласован вопрос с арендой земли. По словам же главы независимого профсоюза предпринимателей Киева Николая Сарапулова, устанавливать такие ларьки в наших географических широтах было просто глупостью. «Это металлические конструкции. Возможно, они подошли бы для Крыма, в Киеве же обогреть такой киоск зимой не представляется возможным»,— пояснил он.
Тормозится и проект уже нынешнего руководства города по созданию сети цивилизованных ларьков по продаже прессы. Этой идее уже год, а инвестиционный конкурс до сих пор находится в стадии подготовки.
В настоящее время никаких кардинальных решений в отношении МАФ не принято. Все мероприятия мэрии в этом направлении сводятся к поиску и выявлению тех киосков, у владельцев которых нет всей необходимой разрешительной документации. По словам Владимира Головача, проверки установили, что в полном объеме разрешительная документация имеется только в 3648 МАФ из 6292, работающих в городе»,— сообщил он. Также, по его словам, огромное количество киосков размещают под мостовыми переходами и инженерными конструкциями. «Мы видели к чему это приводит на примере пожара на рынке около метро Шулявская, когда пришлось делать капитальный ремонт моста. Такие вещи недопустимы и мы будем с ними бороться»,— заявил он. Однако, по словам самих предпринимателей, мэрия пока не сделала ничего для того, чтобы все разрешения можно было бы получить в обход коррупционных схем.
Как сообщил «i» первый заместитель начальника главного управления по контролю за благоустройством КГГА Михаил Левковский, проверки установили, что владельцы киосков зачастую не имеют самых необходимых документов — договора на аренду земли от районной администрации и разрешения на установку МАФ от главного управления архитектуры, чего требуют правила в отношении МАФ, установленные в Киеве. С другой стороны, по его словам, в районных госадминистрациях (РГА) начали утверждать свои правила по установке МАФ, которые отличаются от городских. «Городское управление благоустройства не может влиять на этот процесс»,— сообщил господин Левковский. Таким образом выходит, что контроль над ситуацией и ответственность за нее в этом вопросе принадлежит в большей степени районным администрациям, чем городской. По большому счету согласны с этим и предприниматели.
Взятка или демонтаж
В любом случае, когда нет четких и выполнимых правил, страдает предприниматель, киоск которого в любой момент могут демонтировать и городская, и районная власти. По информации «i», на 14 июня 2007 г. в городе было демонтировано 365 МАФ, а план КП «Киевблагоустройство» по демонтажу до конца года составляет 517 единиц.
Наличие плана по демонтажу киосков глава представительства Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Киеве Виталий Апостолов считает особенно вопиющим нарушением законности со стороны мэрии. «Киоски демонтируют без решения суда и отстоять их после этого в суде для предпринимателя не представляется возможным, суды заангажированы»,— заявил «i» глава независимого профсоюза предпринимателей Киева Николай Сарапулов.
Летом этого года предприниматели устраивали уже акцию протеста возле Дарницкой РГА, но, по словам Николая Сарапулова, по большому счету это ничего не дало. «Пока Черновецкий или Киевсовет не сделают единую схему расположения киосков по всему городу и город не начнет прозрачно контролировать этот процесс, в районах будет продолжаться беспредел»,— заявил он.
По его словам, распределение МАФ в настоящее время находится полностью в компетенции РГА, и районные депутаты могут делать все, что захотят. «У меня забрали мои киоски в Голосеевском районе, где я торговал хлебом и молоком. В судах я ничего не добился. В настоящее время МАФ могут поставить только люди напрямую связанные с районными депутатами. Таким людям выдают разрешения на установку 8-10 МАФ, или киоски, они принадлежат самим депутатам райсоветов, а оформлены на подставных лиц»,— сообщил господин Сарапулов.
По мнению Николая Сарапулова, киевскому мэру неплохо бы разработать программу по реальной поддержке малого и среднего бизнеса в городе. «Частные предприниматели в столице по большому счету могут заниматься только торговлей. Производство в Киеве — сфера слишком затратная для них. Поэтому городское руководство обязано пресечь коррупцию в районах и ограничить правилами выдачу разрешений одному лицу на установку не более пяти МАФ, а для распределения участков привлекать и профсоюз»,— считает он. По его словам, в прошлом году для того, чтобы выбить в РГА договор аренды под установку МАФ, предпринимателю необходимо было дать взятку $5 тыс. ($6 тыс. в этом году, по информации «i»), а неофициальная часть аренды киоска на остановке составляла $600-1000 в месяц в зависимости от места.
По словам Виталия Апостолова, в городе в настоящее время все делается для уничтожения малого бизнеса. «А для мэрии проблемы таких предпринимателей не понятны, так как там сидят представители только крупного бизнеса»,— уверен он.
Дмитрий Марковский
