Бюджет-2013: нищий в долговой яме

И хотя анализ проводился еще на стадии проекта закона, но, учитывая, что в результате принятия Верховной Радой   документ был изменен несущественно , можно воспринимать оценку СП как экспертизу поданной на подпись Президента финансовой росписи Украины на будущий год.

Бюджет «неразвития»

Счетная палата Украины констатирует, что очередной кризис уже наступил и государственный бюджет на 2013 год разработан, исходя из соответствующих условий. Таким образом, его изначально не стоит рассматривать как бюджет развития.

«Предложенный в кризисный период проект Государственного бюджета Украины на 2013 год не является бюджетом развития, поэтому в нем не учтены задачи, определенные Основными направлениями бюджетной политики на 2013 год (утверждены парламентом в мае 2012 года — ред.)», - говорится в выводах Счетной палаты по результатам анализа и экспертизы госбюджета-2013.

В частности, не учтена задача удержать предельный уровень дефицита. В бюджете зафиксирована планка в 3,2% ВВП, а в Бюджетной резолюции - 0,8-1%. Также нарушен принцип осуществления бюджетных заимствований в общий фонд госбюджета в рамках планируемого погашения госдолга. На выходе получился показатель заимствований в 129,403 млрд грн, при том что погашение госдолга составляет 81,068 млрд грн.

В мае 2012 года правительство обещало, что в следующем году удастся удержать объем государственного долга на экономически безопасном уровне — не более 25% ВВП, но уже в самом бюджете эта цифра увеличилась до 30,6%. Впрочем, как и объем предоставляемых госгарантий, уровень которых заявлялся не более 1% ВВП и то, исключительно для реализации инвестиционных и инновационных проектов. В бюджете получилось 50 млрд грн, что соответствует 3,2% прогнозируемому уровню ВВП на 2013 год.

Также Счетная палата напоминает об обещании проводить компенсационные выплаты вкладчикам Сбербанка СССР. Но такие меры предусмотрены только в названии госпрограммы «Обслуживание государственного долга и меры относительно постепенной компенсации гражданам потерь от обесценивания денежных сбережений». При этом сумма, указанная на ее реализацию, - 34,967 млрд грн - не покрывает даже расходов на обслуживание госдолга, прогнозируемых в размере 35,002 млрд грн.

«Показатели расходов главных распорядителей бюджетных средств, которые указаны в объяснительной записке к проекту государственного бюджета, не соответствуют назначениям, указанным в дополнении №3 «Распределение расходов Государственного бюджета на 2013 год», в частности, Минэнергоугля, Минобразования, Минагропрод, Минфин», - подчеркивают аудиторы Счетной палаты.

Экспорт - небезопасно

Уровень экспортной составляющей ВВП за первые два квартала т.г. достиг 53,4% и  превысил границы предельного значения внешнеэкономической безопасности Украины. В Счетной палате напомнили, что, согласно Методике расчета уровня экономической безопасности (циркуляр, который утвержден Минэкономики в 2007 году), приемлемым считается не более 50%.

Учитывая вышеизложенное, а также прогнозы замедления роста мировой экономики, в том числе, стран - основных торговых партнеров Украины, в Счетной палате заявляют, что «запланированный на следующий год рост экономики на 3,4% является достаточно оптимистичным, и будет базироваться, прежде всего, на статистическом эффекте низкой базы сравнения».

Относительно прогноза инфляции в 4,8% на 2013 год в высшем органе финансового контроля отмечают, что рисками для ее удержания в таких параметрах являются высокие цены на энергоресурсы, прежде всего, на природный газ. Это может привести к повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на потребительские товары, а также станет фактором для формирования инфляционных ожиданий.

На этом фоне в следующем году правительство прогнозирует снижение темпов роста реальной заработной платы, а также предлагает затормозить повышение размеров социальных стандартов и гарантий. В бюджете на 2013 год этот показатель запланирован на уровне 3,3%, по сравнению с 4,4% в 2012 году. При этом в Счетной палате подчеркивают, что реальный рост зарплаты за январь-октябрь т.г. уже составил 14,8%.

Показатель прожиточного минимума, как и в прошлые годы, рассчитан, исходя из набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые были утверждены еще двенадцать лет назад постановлением правительства.

«За прошедшее время указанные наборы ни разу не пересматривались, при том, что, в соответствии с частью первой статьи 3 Закона Украины «О прожиточном минимуме», должны определяться не менее одного раза в пять лет», - указывается в выводах Счетной палаты.

Также в ведомстве отметили, что в следующем году, исходя из предложенного бюджета, сохраняются значительные ограничения социальных выплат, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан.

Что касается общей характеристики госбюджета, то в Счетной палате считают, что его реальные доходы, по сравнению с планом на 2012 год, учитывая индекс-дефлятор, сокращаются на 4,8%. Расходы уменьшаются на 0,7%, а долговая нагрузка на казну страны растет.

Дмитрий Бобесюк