Бюджет Украины: катастрофа не состоялась

Сегодня очень сложно в полной мере оценить уровень экономического и социального кризиса в Украине. Любые расчеты устаревают в течение последующих нескольких недель.

Последние два года экономика находилась в состоянии стагнации, однако властям удавалось постоянно удерживать стабильный курс гривны и невысокий уровень инфляции. Но даже если бы не произошел политический кризис, скорее всего, сохранять эти показатели и далее в том же режиме было практически невозможно.

Теперь, для того чтобы составить адекватный план действий, необходимо иметь представление об уровне угроз. Документом такого рода можно считать программу нового правительства Украины, составленную министерством Павла Шереметы. А результативность и эффективность инициатив новых министров можно будет оценить лишь в начале второго полугодия, если, конечно, этот состав останется после внеочередных выборов президента Украины в мае нынешнего года.

О чем говорят итоги квартала

Пока же Forbes публикует результаты выполнения государственного бюджета Украины по итогам І квартала 2014 года. Несмотря на довольно негативные прогнозы относительно выполнения плана по доходам, фактически, катастрофы не состоялось.

Так, объем доходов за январь-март составил 78,4 млрд гривен – это на 6,5 млрд гривен больше показателя за аналогичный период прошлого года. Увеличение сбора доходов на 9,1% практически совпадает с планом увеличения доходов в 2014 году по сравнению с предыдущим.

Налоговым органам удалась собрать 39,2 млрд гривен, что составило 92,1% от плана. Хуже дела идут у таможенных органов, которые сумели мобилизовать 19,6 млрд гривен, что составляет всего 65,5% от запланированного уровня.

На фоне отставания от ожидаемых объемов доходов свою, уже традиционную роль сыграл Нацбанк. За первый квартал сумма перечисленных средств от центробанка в бюджет составила 15,8 млрд гривен. Таким образом плановый показатель был выполнен на 277,1%.

В общем за первый квартал недобор по доходам составил 3 млрд гривен. Вместе с этим правительству удалось на 100% профинансировать социальные расходы, включая Пенсионный фонд, что сегодня можно считать определенным успехом.

Также к позитивным выводам можно прийти после анализа политики в сфере госдолга. За рассматриваемый период правительство осуществило погашение долговых обязательств на сумму 17,3 млрд гривен. Среди этого объема были и достаточно крупные выплаты. Например, по ОВГЗ 2011, 2012, 2013 годов в марте сумма погашения составила 4,4 млрд гривен.

С другой стороны, никуда не исчезли проблемы с дефицитом государственного бюджета, который по итогам трех месяцев составил около 10 млрд гривен. В первом квартале финансирование дефицита за счет долговых операций составило около 6,8 млрд гривен.

По уже устоявшейся схеме в начале года была осуществлена капитализация НАК «Нафтогаз Украины». Объем выпуска ОВГЗ для этой компании составил 11,1 млрд гривен.

Правительству на протяжении многих лет не удается получить в запланированных объемах доходы от приватизации государственного имущества, которые можно было бы направить на финансирование дефицита. За первый квартал получено всего 48 млн гривен вместо запланированных на этот период 3 млрд.

Но главной проблемой для Украины сегодня является балансировка почти 300-миллиардного фискального разрыва. Основная причина его появления – умышленное искажение макроэкономических показателей правительством Николая Азарова. По оценкам Министерства финансов Украины, объем завышенных налоговых поступлений в январской редакции закона о госбюджете на 2014 год составлял 34 млрд.

Используя такой подход, уже бывшие чиновники завышали доходы, которые в дальнейшем через различные схемы выводили на счета подконтрольных коммерческих компаний. В прошлом году план по выполнению бюджета так же, как и сегодня, не был выполнен. Если следовать логике нормального чиновника, в этом случае план по возмещению НДС также можно было бы и не выполнять. Однако налоговики год назад так позаботились о плательщиках, что «перевозместили» этот налог на миллионы внеплановых гривен.

Самой большой текущей проблемой в фискальной сфере является переплата налогов. По итогам 2013 года объем переплат составлял 27 млрд гривен. Наибольший удельный вес в этом объеме занимал налог на прибыль предприятий – 19,1 млрд, и налог на добавленную стоимость – 2 млрд гривен.

Однако и сейчас ситуация не меняется в лучшую сторону. Так, на 1 апреля 2014 года объем переплат вырос до 37,3 млрд гривен. Как и раньше, наибольшие суммы переплат относятся к налогу на прибыль – 21,1 млрд гривен, НДС – 6,7 млрд гривен, акциз – 4,0 млрд гривен. При этом не возмещенный НДС по состоянию на 20 марта 2014 года составил 20,6 млрд гривен.

Per aspera ad astra

Удалось ли новому правительству Украины взять ситуацию под контроль, и насколько правильными являются предпринятые меры? Для этого необходимо составить полный перечень проблем, которые необходимо решить Кабмину.

Прежде всего следует сбалансировать расходы и доходы государственного бюджета. Во-вторых, обеспечить погашение внешних и внутренних долговых обязательств. В-третьих, принять четкие и оперативные меры по социальной защите малообеспеченных граждан.

Также предстоит решить вопрос о компенсации разницы в тарифах, которая на конец марта составляла 33,4 млрд гривен, при этом, после решения России об отмене льготной цены на газ для Украины, вопрос практически заходит в тупик.

Сегодня правительство заявляет о реализации 18 подготовленных мер, которые могут помочь справиться с проблемами экономики в ближайшем периоде. В налоговой сфере: введение налога на недвижимость, повышение акцизов, ликвидация «налоговых площадок» и другие меры. Также было заявлено о сокращении 26 000 госслужащих, из которых вакансии составят лишь половину, а вторая часть – реальные работники.

На сегодня достаточно определенно установлен объем возможной финансовой помощи, которая может быть предоставлена Украине международными финансовыми организациями. Объем таких вливаний, по предварительным данным, составляет $13 млрд, и основным кредитором выступит Международный валютный фонд.

Правительство, с учетом необходимости поддержки украинских вооруженных сил, готовит выпуск «патриотических облигаций». Эти государственные ценные бумаги, по всей видимости, не будут иметь высокой коммерческой стоимости, а также длительного срока обращения. Эмиссия этих долговых инструментов преследует одну цель – привлечь финансовые ресурсы, которые имеются у юридических и физических лиц для финансирования затрат армии.

Понятно, что для Международного валютного фонда состояние экономики Украины и определение основных факторов риска, когда речь идет о принятии решения о выделении значительного кредита – задача номер один. Практически весь март правительство Украины и эксперты МВФ работали в Киеве с целью получить согласованное понимание и решение украинских проблем.

Forbes стало известно, что на сегодня удалось согласовать план покрытия фискального разрыва в размере 130,6 млрд гривен, и его основными компонентами являются:

- снижение дефицита с 71,6 млрд гривен до 68,6 млрд гривен;

- получение дополнительных доходов от изменения норм налогового законодательства – 30,0 млрд гривен;

- сокращение затрат бюджета – 32 млрд гривен.

Также следует отметить, что задолженность по выплате заработной платы за январь-март текущего года остается значительной – 998 млн гривен, хотя еще год назад этот показатель был на 104,5 млн больше.

Анализ разработанных мер свидетельствует о том, что правительство, не имея уверенности в росте экономики и увеличении налоговых поступлений, делает ставку на долговые источники финансирования.

И если объем заимствований в 2013 году составлял 135,5 млрд гривен, то на 2014 год планируется одолжить 193,2 млрд гривен. Это неизбежно приводит к увеличению налоговой нагрузки на экономику – объемы погашения государственного долга возрастают из года в год. Так, если в 2012 году объем погашения составлял 68,1 млрд гривен, в 2013-м – 79,8 млрд, то в 2014-м – уже 109,1 млрд гривен.

Долговая политика в начале текущего года, как и многие другие аспекты жизни в Украине, усложнилась из-за действий Российской Федерации. Запланированные на первый квартал кредитные ресурсы так и не были предоставлены Украине российской стороной. Таким образом, правительство было вынуждено вносить коррективы в свои планы и больше заимствовать на внутреннем рынке.

С другой стороны, проведение переговоров с МВФ практически завершилось. Косвенным подтверждением достигнутого по основным вопросам согласования позиций сторон являются принятый закон о внесении изменений в госбюджет и пакет антикризисных законов.

Теперь Украине принципиально важно получить деньги к последней декаде апреля, поскольку в этом периоде предстоит погасить очередную часть кредита, выделенного ранее МВФ в объеме приблизительно 10,3 млрд гривен. Также немалая сумма предстоит по погашению ОВГЗ 2013 года – 3,6 млрд гривен. Кроме ощутимой нагрузки в апреле, для Украины достаточно сложной будет ситуация в июне – погашение госдолга составит около 18,7 млрд гривен.

Вместе с тем главным заданием для правительства сегодня является создание благоприятных условий для развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Только это может быть залогом успешного восстановления и дальнейшего развития экономики.

Виталий Кравченко