Бюджетный кодекс: Провинциальный бизнес, держись!

Местным бюджетам - с барского плеча

Правительство утверждат, что в этом году местные власти смогут получить дополнительный ресурс в 12 миллиардов гривен и больше полномочий для распоряжения средствами. Достигнуто это будет за счет перераспределения налогов и сборов в пользу местных бюджетов.

"Бюджетный кодекс содержит много новаций, среди основных - увеличение финансовой самостоятельности местных бюджетов. Впервые города будут получать дополнительный ресурс, который на следующий год составит около 12 миллиардов гривен. Территориальные общины получают 5 часть поступлений налога на прибыль предприятий. Эти средства пропорционально распределятся между областными, районными, поселковыми бюджетами", - утверждает премьер Азаров .

По словам заместителя министра финансов Украины Татьяна Ефименко, правительство предложило в Налоговом кодексе механизм формирования базы налогообложения таким образом, чтобы была реальная база налогообложения практически во всех "филиалах", которые создают добавленную стоимость и имеют прибыль: "Сбор налога на прибыль предложен таким образом, что 20% - основная ставка налогообложения для госбюджета - будет источником для формирования госбюджета. 2% от базы налогообложения - будет источником для областного уровня и 3% - для городов, районов, сел, поселков. Таким образом, мы вводим в налоговую систему источник укрепление базы местных бюджетов".

Эксперты: Регионам бросили мелочь

По мнению экономического эксперта Андрея Новака, даже посале принятия новых Бюджетного и Налогового кодекса бюджетная система Украины останется более централизованной, чем советская.

"Власть подала Бюджетный и Налоговый кодексы как реформаторские, но на самом деле это кодексы консервации современного состояния бюджетной и налоговой систем. Бюджетный кодекс не меняет базовых соотношений распределения бюджетных ресурсов между центральным и местным бюджетами. Налоговый же кодекс не меняет основные базы налогообложения. Также нет облегчения администрировнаия налогов. Это делает налоговую систему худшей в Европе. Эти документы созданы для того, чтобы для галочки принять реформаторские кодексы. Но ни налоговую, ни бюджетную системы они не меняют".

"Как и раньше, показатель перераспределения средств между центральным и местным бюджетами не меняется. В частности, согласно закону про бюджет на этот год, это соотношение составляет 80/20. То есть, 80% всех бюджетных ресурсов сконцентрировано в центральной части бюджета и лишь 20% остается всем местным бюджетам вместе взятым. Такая степень централизации бюджета не свойственна ни одному диктаторскому режиму. Советская система считалась централизованной, но по состоянию на 1990 год соотношение в ней было 52/48", - отметил Новак в эксклюзивном комментарии UBR.UA.

"Налоговая система Украины – чрезвычайно НДС-зависимая. Даже бюджет на этот год предусматривает, что 60% всех поступлений в бюджет приносит НДС . И в новых Бюджетном и Налоговом кодексе предлагается весь НДС направлять в центральный бюджет. Это явно не меняет базовое межбюджетное соотношение. Если бы правительство действительно хотело дать местным бюджетам больше свободы, оно делало бы это с помощью налога на добавленную стоимость, от которого зависит большая часть налоговых поступлений. В первый год можно было бы не меньше 30% налога на добавленную стоимость направлять в местные бюджеты, на следующий год – 50/50", - считает эксперт.

"Правительство решило лишь с барского плеча оставить местным бюджетам мелкие налоги и сборы. Эти налоги в налоговой и бюджетной системе ничего не решают. Потому что на каждый вид этих налогов и сборов приходится лишь 1% налоговых поступлений.

Кроме этого, такое решение станет лишь дополнительной нагрузкой для плательщиков налогов: местные органы власти начнут мучить предпринимателей из-за денег, потому что они должны остаться на местах. Это лишь новый механизм коррупционный действий и давления местных органов власти на предпринимателей", - отметил Новак.

Глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко считает, что дополнительные средства для местных бюджетов могут как легко дать, так и легко отнять после местных выборов: "Я в этом усматриваю подготовку Партии регионов к местным выборам. Я думаю, что именно в преддверии местных выборов они хотят продемонстрировать свой живой интерес к проблемам местного самоуправления. Но, вместо того, чтоб реализовать подготовленную их предшественниками достаточно серьезную реформу местного самоуправления, включая реформу административно-территориального строя на базовом уровне, они пошли по пути наименьшего сопротивления – решили добавить централизованно распределенных денег. И потому, я думаю, как их сегодня добавляют, так их после выборов могут забрать в следующем бюджетном году. Принципиально это многого не решит для местного самоуправления".

"Сокращают в первую очередь те налоги сборы, которые не приносят серьезных доходов. Я считаю, что это правильное решение, но прежде всего, хочу отметить, что такая радикальная, полноценная реформа финансовой системы местного самоуправления должна была бы включать в себя полное, стопроцентное закрепление налога на доходы физлиц по местным бюджетам. Налоги на доход физлиц и землю должны составлять основную часть доходов местного самоуправления и оплачиваться по месту проживания граждан. Только тогда будут созданы условия, когда наши граждане будут чувствовать, что они посредством своих налогов содержат местную власть. Соответственно, от этой власти можно что-то требовать", - отмети эксперт в интервью UBR.UA.

Что именно подарили регионам

Законопроектом №6495 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины" в части межбюджетных отношений предлагается:

передать из государственного бюджета плату за лицензии и сертификаты, государственную регистрацию (6 видов), 50% сбора за специальное использование лесных ресурсов государственного значения, 50% сбора за специальное водопользование, 50% платежей за пользование недрами общегосударственного значения, плату за предоставленные в аренду пруды, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения, плату за использование других природных ресурсов.

отнести в полном объеме к доходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных отношений, фиксированный налог на доходы от предпринимательской деятельности, единый налог для субъектов малого предпринимательства и плату за землю (которые засчитываются к бюджетам местного самоуправления), поступления административных штрафов, плату за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), которая взимается исполнительными органами соответствующих местных советов; налог на недвижимое имущество (недвижимость), отличающееся от земельного участка, в составе местных налогов и собраний

увеличить для бюджетов местного самоуправления с 20% до 50% нормативы зачисления сбора за загрязнение окружающей природной среды и денежные взыскания за вред, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной и другой деятельности

отнести в бюджет развития местных бюджетов часть налога на прибыль предприятий (кроме налога на прибыль коммунальных предприятий и финансовых учреждений) в соответствии с дополнительными ставками такого налога, в размерах определенных законом по вопросам налогообложения

включить в расходы местных бюджетов, которые будут учитываться при определении объема межбюджетных трансфертов, финансирование центров социальной реабилитации детей-инвалидов, центров профессиональной реабилитации инвалидов, центров социально психологической реабилитации детей, социальных общежитий для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, заведений и учреждений коммунальной собственности, которым предоставлен статус национального, содержание внешкольного образования (мероприятия районного значения по внешкольной работе с детьми)".

Ольга Матвиенко