Чем депутаты решили наполнить госбюджет
Перед уходом на каникулы народные избранники успели принять ряд законов, направленных на увеличение бюджетных поступлений. Дополнительные средства власти будут привычно искать в карманах у бизнеса.
За первое полугодие общий фонд госбюджета Украины, по оперативным данным Госказначейства, пополнился на 142,4 млрд. грн. Это всего на 0,8% больше прошлогоднего показателя. По итогам пяти месяцев ведомство зафиксировало рост доходов на уровне 2,4%, но уже в июне тренд сменился - бюджетные поступления в этом месяце упали на 6,5% год к году. Напомним, что именно в общий фонд направляются налоги и сборы и из него же финансируются основные расходы.
Одновременно стремительно растет дефицит общего фонда госбюджета. За пять месяцев, по данным Минфина, он увеличился в 9,3 раза (до 20,1 млрд. грн.) относительно прошлогоднего показателя. Оптимисты из Минфина радуются тому, что это почти на 11 млрд. грн. меньше росписи на январь-май 2013 года. Поэтому допускают пересмотр госбюджета в сторону увеличения расходов по итогам первого полугодия. Министр финансов Юрий Колобов заявил, что бюджет наполняется, он реалистичен. Даже с учетом того, что экономика не вырастет, как планировалось.
Напомним, Госбюджет-2013 принят с дефицитом на уровне 50,59 млрд. грн. (3,2% ВВП), доходами 363,1 млрд. грн. и расходами 412,4 млрд. грн.
Народный депутат и экс-министр финансов Виктор Пинзеник считает, что по итогам полугодия бюджет в минусе. Он обращает внимание на то, что закон устанавливает объем перечислений средств НБУ в бюджет на уровне 16,2 млрд. грн., а за два квартала уже перечислено 10,1 млрд. грн. «Поправка на данное обстоятельство указывает на реальное уменьшение поступлений», - заявил Пинзеник. Поэтому он призывает немедленно сократить расходы бюджета, отменить налоговые льготы и теневые схемы, поскольку недобор поступлений в 2013 году может в итоге превысить 25-30 млрд. грн.
В пользу правоты известного экономиста свидетельствуют и другие факты. Поступления от приватизации в Украине в январе-июне 2013 года, по оперативным данным Фонда госимущества, составили 173,2 млн. грн., или 1,5% от плана на 2013 год (10,9 млрд. грн.). Кроме того, начались перебои с финансированием регионов. По оценкам Ассоциации городов Украины, из госбюджета общины недополучат в этом году 27 млрд. грн. Правительство не перечисляет деньги на соцвыплаты и самовольно пользуется средствами городов. « Невыплаты стали долгосрочными, а их объемы больше», - констатируют в Ассоциации. О задержках субвенций заявляют в Донецкой области, а в Ивано-Франковске даже появились рекламные щиты с надписями «Казначейство, отдай деньги городу!». Позднее к протестной акции иванофранковцев присоединились Сумы.
Не дожидаясь, пока недовольных станет еще больше, а парламент уйдет на каникулы, власти организовали принятие стахановскими темпами целого пакета законов, призванных решить проблемы наполнения казны. Если их нормы будут реализованы после визирования гарантом, бизнес рискует расстаться с десятками миллиардов гривен.
Закон о трансфертном ценообразовании
4 июля Верховная Рада приняла правительственный законопроект №2515, которым корректируются нормы Налогового кодекса и устанавливается контроль над трансфертным ценообразованием (ТЦО). Эта мера призвана пресечь или хотя бы значительно сократить практику вывода «точки получения прибыли» в страны с низким уровнем налогообложения (Кипр, Швейцария, Люксембург и др.). Ни для кого не секрет, что большинство крупных компаний продают за рубеж продукцию практически по себестоимости связанному лицу-нерезиденту. А уже за границей реализуют товар по рыночной цене, тем самым экономя на налогах и выводя валютную выручку из-под контроля украинского государства.
Чтобы разрушить схемы по оптимизации налогообложения, с 1 сентября 2013 года вводится механизм контроля операций, объем которых с каждым контрагентом превышает 50 млн. грн. (около $6 млн.) в год. Интерес представляют не только связанные лица, но и все контрагенты, зарегистрированные на территории, где ставка налога на прибыль меньше, чем в Украине, на пять и более процентных пунктов (сейчас это 14%). Список таких территорий должен определить Кабмин. Кроме того, под контролем окажутся операции внутри Украины, если «дочка» предприятия пользуется налоговыми льготами.
Сообщать налоговикам о сделках, подпадающих под налоговый контроль, - обязанность предприятий. Ежегодная отчетность подается до 1 мая, т.е. первый срок наступит в мае 2014-го. За неподачу отчета - штраф в 5% от суммы сделок. Кроме того, данные о контрактах, партнерах и ценообразовании компании обязаны предоставлять по запросу налоговиков. Те будут сравнивать рентабельность иностранных контрагентов украинских компаний с рентабельностью сопоставимых независимых трейдеров. Если, по мнению фискалов, за границей остается слишком много прибыли, они смогут заставить экспортера дополнительно уплатить налоги с излишка.
Миндоходов первоначально рассчитывало, что принятие этого закона принесет бюджету дополнительно 20 млрд. грн. в течение трех лет, и в ходе его доработки ко второму чтению смогло отстоять практически все принципиальные положения документа.
Возмещение НДС казначейскими векселями
В тот же день парламентарии разрешили Кабинету Министров выпустить в этом году финансовые казначейские векселя для реструктуризации бюджетной задолженности, в том числе по возмещению НДС, которая возникла на 1 января 2013 года. Принятые законопроекты №2290а и №2847 вносят соответствующие изменения в Госбюджет-2013 и Налоговый кодекс.
Максимальный срок обращения векселя - пять лет с доходностью 5%. Право выдавать такие векселя получит Госказначейство. Порядок оформления НДС-векселей определит Кабмин. Суммы бюджетного возмещения разделят на пять равных частей, каждую из которых оформят отдельным векселем. В результате выплаты будут осуществляться ежегодно на протяжении пяти лет по 20% от суммы возмещения. Если так долго ждать предприятия не готовы, они смогут заплатить векселем, полученным в счет возмещения НДС, финансовые обязательства перед бюджетом.
Министр доходов и сборов Александр Клименко заявил, что оформление возмещения НДС векселями - дело сугубо добровольное. И напомнил, что сами плательщики просили реализовать механизм возмещения ценными бумагами. Но забыл уточнить, что бизнес готов был оформить долги государства ОВГЗ, а не векселями. В Миндоходов верят, что это позволит ускорить процедуру возмещения НДС, а также поможет частично снять нагрузку с бюджета.
В то же время управляющий партер PSP Audit Дмитрий Сушко замечает, что данная новация может лишить бизнес оборотных средств и создаст предпосылки для восстановления «теневых» схем возврата НДС, как в конце 90-х. Напомним, тогда узкий круг лиц скупал векселя с дисконтом 60-70% от номинала, чтобы впоследствии обменять на бюджетные деньги. Главный экономист инвесткомпании Dragon Capital Елена Белан считает, что векселя, которыми будут оформляться текущие обязательства государства, а не старые долги, могут стать эффективной мерой увеличения доходов бюджета в краткосрочной перспективе из-за переноса бюджетной нагрузки на последующие годы.
Нельзя также исключать и случаев оформления векселями фиктивной задолженности по НДС.
По данным парламентского бюджетного комитета, кредиторская задолженность общего фонда госбюджета на 1 января 2013 года составляла 4,4 млрд. грн. по сравнению с 2,19 млрд. грн. годом ранее. Госказначейство в первом полугодии вернуло плательщикам 27,5 млрд. грн. НДС при годовом плане в 59,5 млрд. грн. При этом объем автоматического возмещения упал на 7,3% - до 11,6 млрд. грн.
Утилизационный сбор
Последней важной законодательной новацией в налоговой сфере, которую парламент утвердил перед каникулами, стало введение экологического налога на автомобили (проект №0975). С 1 сентября производители и импортеры авто должны будут платить за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств. Сумма налога будет определяться по ставке для тех или иных видов транспортных средств, умноженной на коэффициент, зависящий от давности производства и объема двигателя автомобиля. Например, для легковых автомобилей установлена ставка 5,5 тыс. грн. и коэффициенты 0,86-5,5 для новых и 5,3-35,01 для старых авто. Ставка для грузовых автомобилей и автобусов - 11 тыс. гривен.
Норма, о которой неоднократно писала «Инвестгазета», готовилась законодателями в ответ на аналогичные меры, введенные в России. Однако, по словам гендиректора Всеукраинской ассоциации автоимпортеров и дилеров Олега Назаренко, украинский и российский налог кардинально отличаются. «В РФ он распространяется на всех - импортеров, производителей мелкоузловой и крупноузловой сборки. У нас же от него освобождаются все украинские заводы», - заявляет он. В законе действительно есть оговорка, что налог по утилизации не будут платить те, кто берет на себя обязательство обеспечить утилизацию автомобилей. «Людям везде платят за то, что они сдают автомобиль, ведь автомобиль - это ценность, и его можно сдать на металлолом, получив за это средства. А у нас в случае вступления закона в действие вы должны будете платить за право бесплатно отдать свой автомобиль на утилизацию», - подчеркнул Назаренко, обратившийся к президенту с просьбой ветировать законопроект.
По расчетам ВААИД, цены на авто для потребителей вырастут на 5-200 тыс. грн. За это депутаты предусмотрели возможность для владельцев автомобилей, согласно закону об утилизации (проект №0936), который также принят 4 июля, получить возможность сдать автомобиль в утилизационный пункт, предъявив справку об уплате экологического налога или справку от производителя об освобождении от него. Преимущество сомнительно - по оценкам игроков рынка, в Украине практически никто автомобили не утилизирует.
