Чем грозит новый закон «О внутренней торговле»

Министерство экономики быстрыми темпами готовит закон «О внутренней торговле». Как можно торговать на рынках и в супермаркетах, а как нельзя – все будет подробно расписано в статьях документа.

«Есть поручение премьер-министра Азарова», – объясняет спешку заместитель министра экономики Александр Сухомлин . Черновик закона уже готов. Местами он практически дословно копирует аналогичный российский закон, местами – повторяет то же самое другими словами. При том что в России этот закон вызвал целую бурю критики.

Грабли российские, патентованные

Российский закон принят пару месяцев назад. Он ограничил конкуренцию. Раздул издержки торговцев. Сделал так, что на полках супермаркетов уменьшился ассортимент. Против закона выступили российские экономисты, поставщики, владельцы сетей супермаркетов, общество предпринимателей и союз потребителей. Россия попробовала лечить торговлю силами бюрократов и уже поняла, что будет только хуже. Украине эта процедура еще только предстоит.

Таков специфический украинский способ перенимать зарубежный опыт. Сначала подсмотреть, как сосед набивает на лбу шишку о садовый инструмент. Примериться. Произнести заклинание «будем делать как в цивилизованных странах». Хорошенько разбежаться. И с размаху прыгнуть на те же самые грабли.

Не сметь договариваться!

И украинский проект, и российский закон, в частности, ставят крест на бонусах. Бонусы – это обычный, повсеместный, испытанный способ поставщику товара и супермаркету договориться друг с другом. Способ таков – поставщик не просто отдает свой товар супермаркету, но еще и доплачивает ему: «за вхождение в сеть», за право изменить ассортимент, за выгодное размещение на полках и так далее.

Если запретить супермаркетам брать доплату, то цены на товары снизятся – такова была логика сторонников закона, например российской Федеральной антимонопольной службы. Эксперимент с отменой бонусов проводили и в США – американское правительство запретило их в военторгах, принадлежащих государству.

Отмена бонусов дала совсем не то, чего от нее ждали. Российские супермаркеты теперь не рискуют брать новый товар, про который не уверены, будут его покупать или нет.

«Основных практических последствий у закона два, – рассказал «Газете...» Вадим Новиков , сотрудник Академии народного хозяйства при правительстве РФ. – Во-первых, сетевые магазины сокращают ассортимент (по некоторым позициям – в разы), предпочитая иметь дело только с лидерами продаж. Во-вторых, магазины намного более активно, чем прежде, прибегают к использованию собственных торговых марок».
Ничего не вышло из запрета брать бонусы американским военторгам. Правительство потратило несколько лет на исследования рынка, ухнуло несколько миллионов долларов и сняло запрет, убедившись, что он не дал ничего хорошего кроме плохого.

«В США власти поступили разумно – они сначала попробовали отменить бонусы в небольшом масштабе и только на своих собственных военторгах. В итоге решили ничего не делать. В России власти не столь хорошие: экономистов не слушают и сразу ставят эксперимент на народе в масштабах страны», – пояснил Вадим Новиков.

Чиновник расскажет, чем торговать

Сражение вокруг бонусов – это небольшая, но характерная деталь. Розничная торговля (если учесть и большой супермаркет, и рынок с китайскими кроссовками) – это четверть украинской экономики. Регулировать мелкие подробности ее жизни – это настолько же разумно, насколько регулировать законами высоту волны на Черном море. Пройдет гроза со шквальным ветром – и все законодательство смоет в песок.

Закон пишут, обсуждают, правят и принимают – годами. Рыночная стихия может измениться за день. Ничем кроме как чудовищной глупостью нельзя назвать появление в черновике закона такой, например, строчки: «про изменение цены на товары поставщик обязан письменно уведомить субъекта розничной торговли не менее чем за 30 дней до календарной даты смены цен». В переводе с бюрократического на русский: продавцы обязаны научиться видеть будущее, а если не научатся – будут платить штраф. Об этом на недавнем обсуждении закона говорил Александр Бакуменко, председатель совета директоров Ассоциации «Союз птицеводов Украины».

Ни один чиновник заранее не может угадать, в какую дырку закона пролезет коррупционер. «К полномочиям местных органов относится ... содействие местным товаропроизводителям в реализации их продукции в регионе».

«Это будет бомба, – заявил во время обсуждения закона Игорь Кишко , генеральный директор Украинской торговой ассоциации. – Если местные органы смогут указывать супермаркетам, чем торговать, то очень скоро они будут делать это под диктовку местных производителей, за мзду».
Чем дольше обсуждают проект, тем больше в нем каши. Чиновники хотят учесть мнения всех заинтересованных сторон. Заинтересованные стороны кидаются проталкивать свои интересы и глушить интересы других. Результат – как если бы перед спортивным матчем толпу запускали на стадион через одни-единственные ворота. На выходе только масса отдавленных ног и поломанных ребер.

Бюджет превыше смысла

Все споры между собой производители, поставщики и супермаркеты решают с помощью добровольных контрактов. Для мирной, цивилизованной работы на рынке достаточно Гражданского кодекса и работающих судов. Дополнительный закон о торговле не нужен – об этом говорит, например, экономист Вадим Радаев, ректор российской Высшей школы экономики, который исследовал этот рынок.

Зачем же Украине этот закон? Ответ находим в пояснительной записке за подписью заместителя министра экономики Александра Сухомлина: «Ожидаемый результат – увеличение суммы поступлений обязательных платежей (налогов) в сводный бюджет от торговли». Отжать из торговцев побольше денег в бюджет – вот настоящая задача.

И если для этого нужно с разбегу прыгать на соседские грабли – ну что же, придется прыгать. Примерились. Произнесли заклинание. Взяли разбег. Вперед.

Украина торговая

15% занимает торговля в структуре ВВП
12% налоговых поступлений в сводный бюджет дает торговля

Данные Минэкономики

Современные торговые площади (квадратных метров на 1000 жителей)

670 – Стокгольм
615 – Варшава
600 – Прага
430 – Лондон
350 – Париж
280 – Санкт-Петербург
260 – Москва
135 – Киев

Данные: Jones Lang LaSalle, по состоянию на 1-й квартал 2010 года

Чем грозит торговле нынешний проект закона «О внутренней торговле»

1. Дословно: «В договор поставки запрещается включать дополнительные услуги... Незаключение договора про дополнительные услуги не является основанием для незаключения основного договора поставки» (ст. 23).
Фактически: запрет супермаркетам взымать бонусы с поставщиков.

2. Дословно: «Планирование размещения объектов торговли... выполняется в соответствии с нормативами обеспеченности торговой площадью, ... которые утверждаются Кабинетом Министров Украины» (ст. 11). Фактически: места размещения торговых точек будут определять не сетевые продавцы из расчета на максимальную прибыль, а чиновники «в соответствии с нормативами».

3. Дословно: «К полномочиям местных органов исполнительной власти относятся: ...содействие местным товаропроизводителям в реализации их продукции в регионе» (ст. 21).
Фактически: местные органы будут брать взятки от товаропроизводителей.

4. Дословно: «Специально уполномоченный центральный орган ... осуществляет рыночный надзор, контроль за исполнением законодательства и дисциплиной». (ст. 18).
Фактически: еще один бюрократический орган, который будет топить торговлю инструкциями и проверками.

5. Дословно: «...Про изменение цены на товары поставщик обязан письменно уведомить субъекта розничной торговли не менее чем за 30 дней до календарной даты смены цен».
Фактически: поставщик обязан научиться предсказывать малопредсказуемое – изменение рыночных цен; если не научится – будут штрафовать.

Глеб ГУСЕВ, рисунок Марины ТУРОВСКОЙ