Что изменилось за полгода действия пенсионной реформы?

В суматохе социальных инициатив президента о ее основной сути и достижениях власть не спешит отчитываться. Но эксперты полагают, что в этом вопросе пока что просто нечем похвастаться.

Кредит без перспектив

Пенсионная реформа еще на этапе принятия подвергалась жесткой критике. Часть норм называли сырыми, авторов обвиняли в непрофессионализме. Но один из главных упреков вполне актуален и сейчас - населению просто не предоставили достаточную информацию о сути реформы. Как видим, эту ошибку никто не учел, и пенсионную реформу в стране по-прежнему не предают гласности.

Прежде чем оценивать первые итоги действия реформы, неплохо было бы вспомнить о благородных целях, которые ставили перед собой чиновники, когда писали законопроект, и депутаты - когда за него голосовали.

Возможность для работающей молодежи откладывать деньги на старость являлась одним из главных посылов реформы. Параллельно хотели сделать более справедливой систему выплат для нынешних пенсионеров. Менее явным было желание угодить Международному валютному фонду, вследствие чего для женщин повысили сроки выхода на пенсию на пять лет. Об этом говорить и раньше не слишком стремились, а теперь не хотят уже и вспоминать. Ведь финансовую помощь от МВФ мы так и не получили. Сейчас сотрудничество с фондом проходит в затянутом режиме. Премьер-министр Николай Азаров периодически высказывается о том, что кредитные деньги стране не нужны. Но как бы в Кабмине ни открещивались, на переговоры в США регулярно ездят украинские делегации. Да и очередная миссия фонда в Украину с очередным же намерением пересмотреть программу сотрудничества должна прибыть в конце мая. Вот только обещать положительный исход новой серии переговоров никто из экспертов не берется.

Молодежь потерпит

Впрочем, реформу, на момент ее принятия, называли «перезревшей» в первую очередь из-за внутренних проблем в системе.

- Было обещано, что в 2012 году будут осовременены все пенсии, - объясняет ведущий эксперт Центра Разумкова Павел Розенко. - Проблема есть, поскольку люди, которые выходили на пенсию 10-15 лет назад, получают мизерные выплаты. В то время как людям, уходящим с аналогичных должностей сегодня, начисляют пенсии более высокие. Сейчас в социальных инициативах президента присутствуют предложения устранить неравенство, но предлагается не осовременивание пенсий, а их увеличение для некоторых категорий граждан. Также правительство должно было внести законопроект относительно легализации зарплат, который расширил бы применение пенсионной реформы. Еще одно из заявленных правительством изменений - ликвидация спецпенсий и переход к единой социальной пенсии - так и не появилось. Оба законопроекта до сих пор не разработаны. То есть даже после введения пенсионной реформы продолжает действовать несовершенная система, а точнее два ее вида: одна - для обычных людей, вторая - для спецпенсионеров. Судя по всему, бороться с этой дискриминацией правительство не собирается.

Еще один приоритет закона о пенсионном обеспечении касался молодежи. В соответствии с принятыми нормами, поучаствовать в накопительной пенсионной системе и аккумулировать деньги в негосударственных пенсионных фондах трудоспособные граждане в возрасте до 35 лет смогут тогда, когда удастся избавиться от дефицита Пенсионного фонда.

- Пенсионная реформа не решила эту задачу и дефицит не устранила, - констатирует лидер партии «Украина - Вперед!» Наталия Королевская. - По итогам 2011 года он составил 30,1 млрд грн. На 2012 г. бюджет ПФ утвержден с дефицитом 9,7 млрд и бюджетным финансированием 57,5 млрд грн. Но уже за первый квартал 2012 г. фактический дефицит фонда составил 3,6 млрд. Это значит, что на конец года дефицит будет не меньше 14 млрд.

Эксперты считают, что те, кому в ближайшее время исполнится 35 лет, едва ли смогут поучаствовать в разработанных Кабмином программах.

- Правительство, а в част-ности вице-премьер Сергей Тигипко, обещали, что вследствие внедрения реформы дефицит бюджета ПФ в 2012 году резко уменьшится, а в 2013 году он будет и вовсе бездефицитным, - напоминает П. Розенко. -

Если посмотреть бюджет на 2012 год, то мы увидим, что дотации ПФ остались теми же, что и в 2011 году. То есть после введения реформы дефицит ни на копейку не уменьшился. Соответственно, не стоит рассчитывать на то, что в следующем году заработает накопительная пенсионная система. Да еще и после оглашения социальных инициатив президента дефицит бюджета ПФ был увеличен еще на 7 млрд грн.

Скрытые ресурсы

Эксперты с сожалением констатируют, что пенсионная реформа в Украине не состоялась и поставленных перед нею задач не достигла.

- Власть начала пенсионную реформу не с того конца, - считает Н. Королевская. - Когда говорят, что пенсии нечем платить, людей обманывают. Деньги есть, только они ходят между карманами чиновников. Для примера давайте возьмем сферу госзакупок. По статистике, объем закупок всеми органами власти и государственными предприятиями в 2011 году составил 325 миллиардов гривен. То есть каждый день из бюджетов всех уровней тратится почти миллиард гривен на закупку различных товаров, работ и услуг. По данным той же статистики, лишь треть закупок осуществляется на конкурентных началах. Остальные - с использованием схемы закупки у одного участника. По оценкам экспертов, а также исходя из отдельных выводов Счетной палаты Украины, завышение стоимости в этом случае в целом составляет порядка 30%. Другими словами, на взятки и откаты чиновникам всех уровней ежегодно уходит порядка 100 миллиардов гривен. За эти средства можно покрыть трехлетний дефицит Пенсионного фонда. То есть начинать разного рода социальные реформы надо с борьбы с коррупцией.

Дефицит бюджета ПФ показывает, что и с повышением пенсионного возраста для женщин явно поторопились. Хотя эта норма внедряется поэтапно, и быстрой отдачи никто не ждал, власть предержащие уже рассматривают возможности для отступления. К примеру, в Верховной Раде появился законопроект «О назначении пенсии по возрасту лицам, имеющим детей», в котором речь идет о снижении пенсионного возраста для некоторых категорий граждан.