Что получит Украина от зоны свободной торговли со странами СНГ

Третий не лишний

Ратификация соглашения о создании Зоны свободной торговли (ЗСТ) с СНГ — знаковое событие, к которому страны шли много месяцев. Несмотря на то, что текст документа парафирован год назад, подписать его удалось лишь в октябре прошлого года. С тех пор началась процедура окончательного признания договора странами — членами Содружества. Сегодня из восьми государств, подписавших соглашение, ратифицировали его только три (Россия, Белоруссия, Украина). Тем не менее, по условиям договора, соглашение вступает в силу через месяц после того, как первая тройка стран сдаст в исполком СНГ документы о его ратификации. Так что уже сейчас о зоне свободной торговли в рамках Содружества Независимых Государств можно говорить как о свершившемся факте.

Эксперты уверены, что зона свободной торговли в рамках СНГ заработает уже в сентябре. «У Украины был главный мотив не затягивать этот процесс, — считает исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. — В августе Россия войдет во Всемирную торговую организацию. Поскольку мы уже являемся членом ВТО, то условия, подобные принципам ЗСТ СНГ, начнут работать между нашими странами автоматически. Однако Украине было выгоднее ратифицировать соглашение, чтобы создать государство в государстве. Во время кризиса мировой экономики каждая страна даже в рамках ВТО старается действовать в свою пользу, нам же удалось с помощью соглашения если не улучшить свои позиции, то хотя бы закрепить их на нынешнем уровне».

Сегодняшние торговые барьеры никуда не денутся, но новых ограничений Украине тоже не установят. По мнению Устенко, это главный положительный момент ратификации соглашения. Однако в правительстве от создания ЗСТ ждут не нейтральных, а положительных результатов. По прогнозам чиновников, вступление договора в силу принесет нашей стране дополнительный рост ВВП на 2,5% (37,5 млрд. грн.), а ежегодный доход госбюджета увеличится на 9,4 млрд. грн. «Это очень оптимистичные расчеты, в экспертной среде выгода Украины от ЗСТ оценивалась намного скромнее, — комментирует экс-министр экономики Виктор Суслов. — Не факт, что мы сразу же достигнем таких результатов, хотя отдельные отрасли, безусловно, покажут рост».

Тариф «для своих»

Для ввоза своих товаров на территорию других стран СНГ Украина получила достаточно выгодные условия. В приложении к соглашению установлены пошлины при поставках нашего сахара на рынки Белоруссии, Казахстана, Молдавии и России. Однако Казахстан оставил за собой право обложить пошлинами украинскую водку, Молдавия — спирт, а Армения — сигареты с фильтром. С нашей стороны установлены пошлины на ввоз сахара из России, Казахстана, Белоруссии и Молдавии. Кроме того, Украина закрепила за собой возможность регулировать ввоз еще около тридцати торговых позиций (семена подсолнечника, сталь, изделия из меди и цинка и др.).

Отрасли украинской экономики, которые выиграют от создания ЗСТ СНГ* 

*согласно пояснительной записке к закону о ратификации Cоглашения о создании ЗСТ СНГ

По оценкам экспертов, это очень лояльный список, а с учетом объемов и структуры украинского экспорта такие условия можно считать выигрышными.

«Главная позиция нашего экспорта в СНГ — не сахар или водка, — поясняет Устенко. — В первую очередь это машиностроительная продукция, которую продавать некуда, кроме стран Содружества. Только в прошлом году Украина экспортировала в Россию товаров машиностроения на сумму $7 млрд. Пошлины в этом сегменте могли бы серьезно подорвать нашу промышленность. Кроме того, около 10% украинского экспорта в Россию приходится на долю агарного сектора и пищевой промышленности. Плюс от создания ЗСТ для пищепрома заключается в том, что мясные, молочные, сырные и кондитерские войны уйдут в прошлое. Вся система отношений выстроена по принципам ВТО, так что продуктовые запреты перейдут из разряда политических конфликтов в сферу международно-правовых отношений».

Правда, некоторые аналитики уверены, что избежать торговых войн отечественным производителям  полностью не удастся. По словам ведущего эксперта Украинского института публичной политики Максима Бороды, та же Россия имеет большой арсенал так называемых нетарифных ограничений. «Всевозможные лицензирования, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные нормы, а также антидемпинговые расследования будут использоваться по-прежнему, — считает Борода. — В мировой торговой практике это означает, что на товары нет пошлин. К ним лишь применяют ограничения по признакам качества. А их любая страна при желании может прописать так, что дорога импорту будет закрыта. Характерно, что подобное нетарифное регулирование никогда не прописывается в соглашениях о свободной торговле, однако часто практикуется». 

Исключительный случай

Лазейки для проведения «нетарифных» торговых войн — не главный и не единственный аспект критики соглашения о ЗСТ с СНГ. В первую очередь, позитив нивелируют ограничения со стороны России на ввоз в Украину нефти, газа и продуктов из них. Что касается нефтепродуктов, то в приложении к соглашению четко прописан приоритет Таможенного союза (Россия, Казахстан и Белоруссия) — специальная пошлина применяется в случае вывоза этих товаров за пределы этого союза. А вот о газе сказано, что для Украины будет существовать «специальная формула», хотя для всех остальных покупателей (которые также не входят в Таможенный союз) экспортная пошлина на российский газ составит 30% его стоимости.

Отсутствие конкретики в формулировке сильно настораживает аналитиков.

Впрочем, Устенко считает, что такая позиция России в ЗСТ ни для кого не стала большой неожиданностью — вряд ли у наших политиков были серьезные надежды, что Украина в зоне свободной торговли автоматически начнет получать дешевый газ. «На самом деле, большинство стран, которые богаты энергоресурсами, закрепляют в подобных случаях пошлины на экспорт своих природных ископаемых, — дополняет Устенко. — Россия здесь не исключение. И Саудовская Аравия, и Кувейт, и Венесуэла, и Иран, и Ирак одинаково подходят к этому вопросу. Что касается украинско-российского газового вопроса, это отдельная тема, которую надо рассматривать не с экономической, а с политической точки зрения. «Специальную формулу» мы закрепили еще в 2009 году», — говорит эксперт.

Потенциальным риском для Украины некоторые эксперты называют еще один пункт в приложениях к соглашению. Он касается права участников ЗСТ СНГ применять санкции к той стране, которая присоединится к другим экономическим объединениям и нанесет тем самым ущерб своим партнерам по зоне свободной торговли. Среди критиков соглашения самой распространенной является версия о том, что этот пункт написан специально для Украины, чтобы помешать присоединению нашей страны к ЗСТ с Европейским Союзом. Однако Суслов считает такие подозрения неоправданными: «Россия, безусловно, не обрадуется нашему торговому союзу с Европой, однако ставить палки в колеса таким способом не станет. Кроме того, санкции, которые можно применять в соответствии с этим пунктом, должны быть согласованы с ВТО, так что произвольных пошлин или ограничений Украине опасаться не нужно». 

Шаг вперед и бег на месте

Экономисты считают, что Россия воспримет нашу ратификацию соглашения о создании ЗСТ СНГ как первый шаг к Таможенному союзу. Причем позиция самой Украины может упорно игнорироваться.

«В этой ситуации нам нужно быть максимально дипломатичными и продолжать равнонаправленное движение в обе стороны, в СНГ и в ЕС, — считает Устенко. — Противоречий между двумя зонами свободной торговли нет, Украина может спокойно быть членом обеих. Кстати, мы гораздо больше заинтересованы в рынках сбыта Европы и РФ, чем они в нас. На российский рынок идет 30% украинского экспорта, а на европейский — 25%, в то время как в Украину попадает всего 5,5% российского и 1,5% европейского импорта. Так что в идеале Украине стоит попытаться стать площадкой для продвижения России в Европу, но для этого нужно правильно играть».

Плюсы для Украины от создания ЗСТ СНГ* 

1. Возможность увеличения прямых иностранных инвестиций в страну.

2. Возможность цивилизованного разрешения торговых конфликтов.

3. Невозможность установления новых торговых барьеров для экспорта.

4. Возможность снижения действующих торговых барьеров.

5. Увеличение товарооборота со странами СНГ, рост ВВП и поступлений в бюджет.

6. Перспектива заключения отдельного соглашения с Россией о свободе транзита.

*по версии ведущих экономических экспертов, опрошенных «Известиями в Украине»