Что тормозит пенсионную реформу в Украине?
У пенсионной реформы в Украине сложная судьба.
Крайне заполитизирован, этот вопрос является предметом едва ли не наибольших манипуляционно-спекулятивных дебатов каждый раз, когда в стране случается что-то «страшное». Вот и теперь, в украинских СМИ начали появляться материалы, которые якобы освещают действия и наработки правительства Украины по этому вопросу, но ссылаются при этом не на информацию из первоисточников (членов правительства, привлеченных к работе), а на мнения представителей фондового рынка, страховых компаний и других субъектов, которые, к сожалению, перекручивают реальные факты, лоббируя свой узкий институционный интерес вопреки интересам будущих пенсионеров. Ведь речь идет о больших деньгах. Очень больших. Речь идет о внедрении обязательного накопительного пенсионного страхования — второго уровня пенсионной системы Украины.
Нет сомнения в том, что качество жизни населения в значительной степени зависит от достойного пенсионного обеспечения людей преклонного возраста и уверенности в завтрашнем дне работающих лиц. С этого и начинается проект правительственной Концепции дальнейшего проведения пенсионной реформы в Украине. Направления реформирования пенсионной системы в Украине были определены еще в 2003-м и зафиксированы законами Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном обеспечении». Тогда государство реформировало частично солидарную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования (1 уровень) и ввело негосударственное пенсионное обеспечение (3 уровень). Но накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования (2 уровень) планировалось ввести позже, с учетом положительного опыта работы негосударственных добровольных накопительных пенсионных фондов (НПФ).
И это было очень мудро. Жизнь действительно внесла свои коррективы: практика деятельности НПФ, их компаний по управлению активами (КУА), администраторов и банков-хранителей обнаружила необходимость корректирования направлений и путей внедрения обязательного накопительного пенсионного страхования.
Быть или не быть второму уровню
Главный вопрос, который поднимается сегодня, — как влияет кризис на реформу пенсионной системы? Можно ли в период кризиса, который, прежде всего, разворачивается в сфере фондового рынка и банковского сектора, вводить обязательные пенсионные накопления, которые должны долгосрочно храниться и инвестироваться в инструменты фондового рынка и другие активы?
К сожалению, дебаты по этому поводу часто основываются не на профессиональном анализе проблемы, а на «частном бизнес-интересе» тех, кто хочет приобщиться к делу, не очень опекаясь основной целью внедрения подобных систем. А основная цель пенсионных систем любого вида — это защита интересов граждан, откладывающих себе средства на старость, обеспечение надежного сохранения реальной стоимости их накоплений и приумножение средств путем правильного инвестирования в течение нескольких десятилетий. Помня это, можно говорить, что кризис только еще больше подчеркивает необходимость внедрения второго уровня пенсионной системы в Украине.
Достижение указанной цели требует очень строгого отбора тех, кто получит право и обязанность (!) опекаться пенсионными сбережениями граждан. Сегодня члены правительства предлагают применить в Украине международный опыт и предоставить существующим накопительным пенсионным фондам получать средства обязательных пенсионных отчислений. При этом, требования должны носить системный характер, то есть выдвигаться не только к самому НПФ, но и к его КУА, администратору, банку-хранителю.
Государственная комиссия по регулированиям рисков финансовых услуг предлагает следующие критерии отбора НПФ:
При этом НПФ, получивший право на работу со средствами второго уровня пенсионной системы, будет обязан поддерживать показатели изменения чистой стоимости единицы пенсионных взносов на уровне, который будет рассчитываться и определяться Госфинуслуг.
Таким образом, мы говорим, что вводить второй уровень пенсионной системы крайне необходимо. Но делать это надо правильно, а не «под шумок антикризисных мер», как это пытаются сейчас делать некоторые группы лоббистов, заинтересованных в получении крупных финансовых вливаний «любой ценой» и с единственной целью: выжить самим.
Для введения необходимо...
Конечно, введение требований к НПФ, которые будут получать обязательные пенсионные взносы граждан, само по себе еще не гарантирует финансовой стабильности системы.
Для укрепления финансовой устойчивости пенсионной системы правительство должно принять целый ряд других мер, в частности:
Чтобы это сделать, необходимо принять закон о введении ІІ уровня пенсионной системы, в котором предусмотреть все указанное и еще множество других важных вопросов введения новой системы. Поэтому известный лозунг «главное влезть в драку, а там будет видно» — плохой лозунг для флага пенсионной реформы.
