Дерегуляция: Янукович объявил войну бюрократии

Борьба с бюрократией - вечна

Открывая совещание, Виктор Янукович подчеркнул: сегодня потенциал предпринимательства не может реализоваться в полной мере по причине неудовлетворительного состояния регуляторной среды в Украине. "Тот потенциал, который есть в Украине, подчеркивается практически при каждой международной встрече с представителями бизнеса, инвесторами. И этот потенциал не реализуется в полной мере, потому что регуляторная политика не соответствует международным стандартам. И на это очень плохо реагирует общество. Борьба с бюрократией - это процесс вечный, но в любой борьбе всегда победителем должны быть Государство и украинский народ", - подчеркнул Президент.

Как отметил Президент, отягощенность регуляторной сферы привела к деформированной структуре бизнеса, и прежде всего малого и среднего. Более трети малых предприятий работают в сфере торговли. Такая политика ликвидировала экономические стимулы для развития производства и фактически заблокировала технологическое развитие страны. Он выразил убеждение, что сложные процедуры получения разрешений и постоянное внимание контролирующих органов, более заинтересованных в выявлении нарушений и наложении штрафов, не способствуют началу и развитию предприятий. В качестве примера Глава государства назвал ситуацию в сфере строительства, которая регулируется свыше 40 нормативно-правовыми актами.

По убеждению Президента, "абсолютным нонсенсом" остается сознательное ограничение доступа предпринимателей к контрольным актам, за ознакомление с которыми требуют плату. Прежде всего, речь идет о таких обязательных документах, как стандарты для различных сфер деятельности, требования, требования в сфере строительства и проектирования. "То есть бизнес страдает дважды - сначала требуют деньги за доступ к требованиям, а затем - во время их контроля", - отметил Президент.

"Бездеятельность в сфере дерегуляции обходится очень дорого, прежде всего - стране. Поэтому первоочередной задачей является выработка четких правил игры, прозрачных и понятных для бизнеса. Принцип реформирования регуляторной политики - уменьшение вмешательства государства в экономическую деятельность", - утверждает Глава государства.

Регулирование и контроль со стороны государства должны сосредоточиться на тех видах деятельности, осуществление которых несет существенную угрозу для общества (национальная безопасность, жизнь и здоровье граждан), или производство которых связано с доступом к ограниченным ресурсам, подчеркнул Глава государства.

"Вмешательство в деятельность других субъектов хозяйствования должно быть минимальным", - добавил Виктор Янукович.

Первые результаты

Говоря о первых позитивных результатах в реформировании разрешительной системы, Президент также обратил внимание на тот факт, что удалось достичь определенных изменений в процедуре получения соответствующих документов.

Созданная система разрешительных центров позволяет значительно нивелировать коррупционную составляющую при получении разрешительных документов, отметил Виктор Янукович. "На законодательном уровне созданы предпосылки для сокращения количества контролирующих органов, обеспечено практическую реализацию декларативного принципа учреждения хозяйственной деятельности", - отметил Глава государства.

В ближайшее время, напомнил Президент, будет принят ряд законопроектов, которые поспособствовать существенному улучшению бизнес-климата, а именно:

- сокращение количества лицензий,

- внедрение системы электронной государственной регистрации субъектов хозяйствования,

- реформирование системы технического регулирования и т.п.

Не без негатива

Вместе с тем Глава государства констатировал, что несмотря первые положительные изменения темпы реформы слишком медленные, а система государственного регулирования и сегодня препятствует ведению бизнеса и привлечению инвестиций. Виктор Янукович, в частности, отметил чрезвычайно острую необходимость в упрощении разрешительных процедур в сфере строительства. "Несмотря на многочисленные декларации руководства Минрегионстроя, конкретных и ощутимых результатов дерегуляции в этой сфере на сегодня не достигнуто. Подавляющее большинство провозглашенных инициатив не реализовано, проекты правительственных решений, необходимых для их внедрения, не разработаны", - подчеркнул Виктор Янукович.

В этом контексте Президент также отметил сих пор не реализованы на практике положения Закона "О государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности", с момента принятия которого прошло уже почти три года.

"До этого времени 13 органов государственного надзора (контроля) не утвердили в установленном порядке соответствующие критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска. Одним из контролирующих органов не утверждены перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора. В результате бизнес сталкивается с чрезмерными, неоправданно частыми проверками и тратит время не на наращивание рабочих мест, а на общение с контролерами ", - сказал Виктор Янукович.

Причины неудач

По убеждению Президента, причины неудовлетворительных темпов реформ вполне очевидны. Речь идет, прежде всего, о сопротивление чиновников любым реформам и крайне неудовлетворительную исполнительскую дисциплину.

"Каждый из принятых законов в сфере предпринимательства сталкивается с тремя стадиями противодействия: сопротивлением при подготовке, попытками нивелировать суть на этапе принятия и саботажем отдельных чиновников на этапе выполнения. Вся чиновничья машина противостоит либерализации и рыночным реформам ", - заявил Виктор Янукович, добавив, что такая ситуация сложилась с законами о государственной регуляторной политике, о разрешительной системе, о государственный надзор (контроль), положение которых пока не реализованы в полной мере.

"Подобная ситуация сложилась на сегодня с выполнением Закона о сокращении числа контролирующих органов. Происходит лоббирование против принятия новых прогрессивных законов ", - отметил Президент, напомнив, что 21 сентября парламент отклонил законопроект об усилении ответственности за нарушение порядка выдачи документов разрешительного характера.

Еще одной причиной медленных темпов реформирования Президент назвал коррупцию, когда органы исполнительной власти для оказания услуг, возложенных на них государством, создают хозрасчетные государственные предприятия. "Эти схемы мы хорошо знаем и все время с ними боремся. Предоставление платных услуг стало одним из источников финансирования государственных органов и обогащения коррумпированных чиновников. Такая практика, безусловно, не должна продолжаться. Она должна быть прекращена", - подчеркнул Виктор Янукович.

Глава государства обратил отдельное внимание на активное противодействие реформам со стороны органов местного самоуправления. Этим органам предоставлены значительные полномочия, которые они в основном используют не на улучшение условий для ведения бизнеса в регионах, а для создания преимуществ для приближенных коммерческих структур, констатировал Глава государства.

Обращаясь к представителям органов местного самоуправления и министерств, Президент подчеркнул, что в ближайшее время ждет от них предложений по сокращению заместителей. "Не может быть по 7-9 заместителей председателей ОГА и заместителей министров. Жду в ближайшее время. Как говорят, по-хорошему прошу. Совсем мало времени осталось. Мы скоро этот вопрос, если вы добровольно этого не сделаете, будем "по живому" резать", - предупредил Президент.

"Я ожидаю по результатам сегодняшней встречи конкретные решения, направленные на преодоление названных негативных явлений и ускорения реформ", - подчеркнул Виктор Янукович.

Основные направления реформ

Относительно разрешительной системы, отметил Виктор Янукович, говорится о необходимости на законодательном уровне создать предпосылки для перехода от принципа "организационного единства" при выдаче разрешительной документации на принцип "единого окна". То есть исключительно через государственного администратора, без обращения субъекта хозяйствования к представителю местного разрешительного органа.

Непосредственного контакта предпринимателя с лицом, принимающим решение о предоставлении разрешения, не должно быть ", - отметил Президент, добавив, что необходимо также обеспечить полноценное функционирование разрешительных центров и действенный контроль за участием в них представителей местных разрешительных органов.

Глава государства подчеркнул, что нужно основательно пересмотреть все разрешительные процедуры в сфере строительства с тем, чтобы максимально сократить количество документов и согласований, необходимых для начала строительства и ввода объектов в эксплуатацию. "Для большинства объектов срок получения всей разрешительной документации не может превышать 60 дней", - убежден Виктор Янукович.

Президент отдельно отметил, что внес в парламент законопроект, которым предлагается отменить лицензирование 23 видов хозяйственной деятельности из 66 лицензируемых на сегодня. "Этот проект уже принят в первом чтении, и я надеюсь на его скорейшее принятие как Закона", - сказал Глава государства. По убеждению Президента, также должны быть сокращены на 90% виды работ, которые сейчас подпадают под лицензирование.

Говоря о госнадзоре и контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, Президент сказал: "Требую немедленного завершения внедрения системы планирования проверок в зависимости от степени риска хозяйственной деятельности для граждан и общества, а также обеспечение утверждения контролирующими органами перечней вопросов для проверок и унифицированных форм актов".

По мнению Виктора Януковича, контролирующие органы должны пересмотреть свои нормативные акты с целью сокращения их количества и отмену требований и правил, которые являются устаревшими.

Президент отдельно подчеркнул, что требует провести коренное реформирование сферы надзора за соответствием продукции установленным требованиям, напомнив, что внес как первоочередные на рассмотрение Верховной Рады проекты законов Украины "О рыночном надзоре и контроле продукции" и "О недопущении обращения в Украине опасной продукции".

"Принятие этих законопроектов позволит внедрить европейский принцип, по которому рыночном надзора подлежит продукция, которая введена в обращение и распространяется на рынке. Производителей будут проверять лишь в случае факта обнаружения опасной продукции ", - подчеркнул Президент.

Следующим шагом, по убеждению Главы государства, должно быть реформирование системы Госпотребстандарта путем разграничения функций технического регулирования и функций рыночного надзора и защиты прав потребителей.

"Одна и та же структура не может устанавливать требования и контролировать их выполнение. Слишком велик соблазн установить обременительные для выполнения требования. Подчеркиваю, что вопрос реформирования сферы технического регулирования принципиальный, а потому находится под моим личным контролем ", - подчеркнул Виктор Янукович.

Президент также отметил важность реформирования сферы административных услуг, а в этом контексте - необходимость безотлагательного принятия Закона "Об административных услугах" одновременно с Административно-процедурного кодекса.

"Этими законодательными актами должны быть установлены жесткие требования к порядку делегирования органами власти права по предоставлению административных услуг, определение исключительного перечня административных услуг, установление справедливой цены за их предоставление, бесплатность отдельных категорий административных услуг, создания надлежащих условий для их получения на всей территории Украины", - отметил Глава государства.

Следующий шаг, подчеркнул Президент - проведение ревизии всех услуг, предоставляемых государственными органами и созданными ими предприятиями в соответствии с закрепленными законодательных требований.