Дети «на экспорт»: как Украине не пойти путем России
Именно глава государства внес в парламент законопроект №2002 о ратификации Украиной документа о защите детей и сотрудничестве в вопросе международного усыновления. Так называемой Гаагской конвенции, которая определяет требования к межгосударственному усыновлению, полномочия центральных органов власти и аккредитованных организаций в этой сфере. Кроме того, она возлагает на принимающее государство обязательства всесторонне охранять права ребенка и предоставлять по запросу страны, где он родился, всю информацию о судьбе малыша.
Конвенция была принята в 1993 году в Гааге. С того времени к ней присоединились 89 государств. Украина делала несколько попыток ратифицировать документ, но тщетно – народные избранники трижды отклоняли соответствующие законопроекты. Спорной была признана статья 32, в которой говорится, что «никто не должен получать неоправданную финансовую или другую выгоду от деятельности, относящейся к иностранному усыновлению», и уточняется, что «только расходы и издержки, включая разумные профессиональные гонорары лицам, вовлеченным в процесс усыновления, могут устанавливаться или выплачиваться». И это в то время как в Украине запрещена всякая посредническая коммерческая деятельность по усыновлению детей.
Когда в 2009 году парламент в очередной раз отклонил ратификацию Гаагской конвенции, на то время профильный министр Юрий Павленко заявил, что если мы не можем защитить украинских детей за рубежом, то надо вообще запретить межгосударственное усыновление!.. До этого мораторий на усыновление украинских детей иностранцами действовал в 1994-1996 годах, а в 2005 году временно приостанавливался прием документов на усыновление украинских детей от граждан США, Италии, Испании, Германии, Франции, Канады. В обоих случаях причиной служило отсутствие информации о ранее усыновленных детях… И после заявления Павленко был составлен даже соответствующий законопроект, который, впрочем, до парламента не дошел.
Контрольное усиление
На этот раз эксперты прогнозируют, что Конвенцию могут ратифицировать. Если это случится, в действующее законодательство будут внесены существенные изменения. Предлагается определить перечень организаций, которые могут заниматься вопросами усыновления и передачи детей под опеку иностранцев. Но это будут лишь госучреждения – Министерство социальной политики, органы опеки, службы по делам детей или консульские представительства Украины за рубежом. А вот собирать документы и представлять интересы усыновителей из зарубежья смогут и организации из государств-участников конвенции, а так же из стран, с которыми ранее были подписаны договоры о межгосударственном усыновлении. При этом порядок выдачи разрешений на такую деятельность иностранным агентствам должен разработать Кабмин.
Более того, украинская сторона готова не только к ратификации Конвенции, но и предлагает свои поправки к документу. Среди них требование, чтобы новые родители могли вывозить ребенка за рубеж только после вступления в силу судебного решения о его усыновлении. Кроме того, разрешение на работу иностранное агентство может получить лишь в случае, если возьмет на себя обязательство отслеживать судьбу усыновленного ребенка.
Правда, экс-омбудсмен Нина Карпачева говорит, что и сегодня дипломатические представительства Украины в мире должны это делать (об этом идет речь в Семейном кодексе Украины). Усыновленные дети до 18 лет сохраняют гражданство, а по достижении этого возраста вправе выбирать, паспорт какой страны предпочесть. Правда, по словам той же Карпачевой, лишь небольшой процент новых иностранных родителей пускают украинских представителей в свои семьи, большинство ссылаются на тайну частной жизни. Да и у консульств Украины сейчас нет ни финансовых, ни человеческих ресурсов для отслеживания судеб детей.
Статус - «невыездной»?
Разумеется, в Украине нашлись те, кто против ратификации конвенции. Причем те, кто выступают с позиции отрицания, делают это без аргументов и права на апелляцию. Мол, документ позволит «беспрепятственно заниматься торговлей детьми-сиротами», зарабатывать будут иностранные агентства, которые за материальное вознаграждение станут содействовать международному усыновлению.
Об этом, в частности, говорит и Нина Карпачева. «Как только одна из стран перекрывает кислород, сразу же усиливается давление на политический истеблишмент других стран, – намекает Карпачева на решение России отказать в усыновлении российских детей гражданам США. – Посреднические структуры получают за это деньги, и это является завуалированной торговлей детьми-сиротами».
Между тем, по данным уполномоченного Президента по правам ребенка Юрия Павленко, в Украине почти всегда работали и работают подобного рода компании. «В 2006 году их было около 300, а сейчас около 15», – говорит он. Они за 30-50 тысяч долларов «помогают» семье иностранцев усыновить украинского ребенка. И доказать, что они работают незаконно, возможности нет, ведь закон не запрещает им предоставлять юридические услуги или услуги переводчика.
Что ж до намеков госпожи Карпачевой, то речь идет о российском законе «имени Димы Яковлева», запрещающем американцам усыновлять российских детей. Его Государственная Дума РФ одобрила, в том числе и в память о двухлетнем российском мальчике, который погиб в США из-за халатности усыновивших его родителей. Это инициатива вызвала оживленные дискуссии в мире и череду судебных исков.
В Украине против ратификации Гаагской конвенции выступает и народный депутат Олег Тягныбок. Он говорит, что запрет вообще международного усыновления – это предвыборное обещание его политической силы. «Мы убеждены, что в условиях глубокого демографического кризиса и после того, как Украина пережила ужасы голодоморов, нельзя так легко отдавать иностранцам одно из главных сокровищ нации – ее генофонд», - заявляет «свободовец». Подход, мягко говоря, необъективный. Если бы те, кто выступает с подобными заявлениями, собственным примером показали, как надо находить сиротам новых украинских родителей, к их заявлениям можно было бы относиться серьезно.
Президент Альянса «Украина без сирот» Руслан Малюта в ответ на такие слова говорит, что на фоне дискуссий о межгосударственном усыновлении у него лично есть вопросы к Олегу Тягныбоку. «Чем вы лучше российской Думы? Настаивать на запрете межгосударственного усыновления и не предлагать реальных шагов для решения проблемы сиротства в Украине является позорной позицией, – говорит он. – Ваши общие декларации об улучшении уровня жизни, какие-то льготы нельзя не учитывать, здесь должен быть профессиональный подход. Меня не нужно учить патриотизму, я убежден, что в Украине есть достаточный потенциал, чтобы найти любящую и заботливую семью для каждого ребенка, который в ней нуждается. А когда мы это сделаем, то вопрос межгосударственного усыновления отпадет сам собой. А пока то, о чем вы говорите, является такой же манипуляцией детьми-сиротами ради политической целесообразности, как и то, что сделала Дума России».
Когда собственных сил не хватает
Ныне начальник Управления Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка, а ранее директор Государственного департамента по усыновлению и защите прав ребенка Людмила Волынец уверена, что, запретив межгосударственное усыновление, мы лишим некоторых детей права жить в семье.
Сегодня в украинской базе данных детей, которых можно усыновить, 26 тысяч анкет. Около 11 тысяч детей не могут иметь родителей с иностранными паспортами, ведь воспитываются в приемных семьях, детских домах семейного типа или находятся под опекой. Пять тысяч появились в реестре менее года назад, поэтому тоже не могут быть отданы иностранцам. Еще трем тысячам сирот в этом году исполняется 18 лет, а, скажем, по законам США, усыновлять можно только детей в возрасте до 16 лет. Выходит, что для международного усыновления подходят только около шести тысяч ребят. Это дети старшего возраста или с тяжелыми диагнозами.
Если в России до принятия запрещающего закона американцы усыновляли 80% детей в возрасте до пяти лет, и лишь 7-8% от общего количества составляли дети-инвалиды, то в Украине ситуация иная. С 2010 года у нас действует запрет на усыновление иностранцами маленьких здоровых детей в возрасте до пяти лет. «В первую очередь мы приветствуем инициативу национальных усыновителей», – говорит Людмила Волынец. Исключение – дети, у которых шансов на усыновление в Украине нет, так как они страдают тяжелыми заболеваниями, перечень которых уставлен специальным приказом Министерства здравоохранения. Например, американцы каждый год усыновляют около трех десятков детей с синдромом Дауна, в то время как украинцы таких малышей не берут в свои семьи.
По официальной статистике, в 2006 году граждане других стран усыновили около 2500 украинских детей, а украинцы только тысячу. Но в последние годы наши соотечественники стали куда более активными, и уровень национального усыновления повысился. Так в 2012 году, по данным Юрия Павленко, украинцами усыновлено 2016 детей, а иностранцами (более всего гражданами США, Италии, Испании, Франции и Израиля) – около 800.
В идеале к 2020 году украинских сирот не должны воспитывать в специализированных интернатных учреждениях. Главная цель – устроить всех детей в украинские семьи. В этом случае за рубеж на усыновление никого отдавать не придется… Именно так сейчас происходит в Соединенных Штатах, Франции или Германии…
