Директор Международного центра перспективных исследований Владимир Никитин: Высокие цены на жилье — из-за коррупции и земли
С одной стороны может показаться, что между ценами на жилье и участием общественности в обсуждении проблем строительства нет связи.
Но если рассмотреть эту тему более детально, то окажется, что связь здесь все-таки существует. Мы живем в стране, где действует демократия, которая заключается в том, что все группы могут отстаивать свои интересы. Соответственно, необходима такая система управления, которая бы работала с этими разными интересами: люди должны иметь право протестовать, а застройщики — право работать на прибыль и право на то, что им будут давать спокойно работать.
Нынешние цены на жилье — следствие того, что в строительной области есть целый ряд объективных и субъективных причин. Это и отсутствие конкурентной среды, и постоянный рост расходов на строительство, и проблемы с отведением участков под строительство. От советского планового хозяйства нам достались проблемы в градостроительной документации. К ним можно отнести и конфликты между населением и строителями. Сама система управления украинскими городами содействует коррупции. Управление городом является неподконтрольным и закрытым для граждан. Здесь преобладает ручная система управления, которая дает возможность устанавливать и менять правила игры в соответствии с потребностями власти. Какие инструменты этой системы? Во-первых, это сложная система разрешений. Всем известно, сколько процедур необходимо пройти, чтобы получить разрешение на земельный участок, на строительство и т. д. Кроме того, сюда можно отнести и непрозрачность бюджета города — непонятно, куда идут доходы, город перед гражданами не отчитывается. Закрытой является информация о городской собственности и тендерах, которые проводит власть.
Если интересы граждан не учитываются при разработке градостроительной документации и при принятии решений о застройке городов, возникает конфликт между жителями и застройщиками. Причиной могут быть даже самые элементарные вещи. Например, если рядом с вашим домом построили новый дом, закрыли вам солнце, то цена на вашу недвижимость упадет. Уже одно это заставляет людей протестовать против тех методов и правил застройки, которые у нас есть. Отсутствие цивилизованных механизмов учета интересов разных групп приводит к применению нецивилизованных методов, которые в последнее время для некоторых людей превратились в банальный инструмент зарабатывания денег. В определенных кругах хорошо известна цена того, сколько стоит поставить или убрать палатки возле строительства. Многие социологические исследования говорят о том, что киевляне и жители других городов считают неконтролированную застройку одной из самых больших проблем. Кстати, 15 марта президент подписал указ о запрете застройки центра Киева многоэтажными домами.
Какие последствия неучета интересов разных сторон? Для строителей увеличивается риск вкладывания средств в объекты. Блокирование строительных площадок срывает графики строительства, что выливается в увеличение финансовых затрат. Кроме того, инвесторы будут просто опасаться вкладывать деньги туда, где возможны протесты со стороны общественности. Для граждан же неучитывание их мнений оборачивается ухудшением условий жизни, уничтожением исторического наследия города. Кроме того, страдает инфраструктура — строители неохотно строят садики, школы и т. п. — в первую очередь они строят доходное жилье и офисы.
Законодательство предусматривает ряд механизмов, которые должны обеспечивать участие граждан в решении вопросов местного значения: местные референдумы, институт местных инициатив и т. д. Однако ни один из этих механизмов не работает. В иностранной практике участие общественности в процессах городского планирования обязательно, причем оно не всегда формализировано на уровне государства, а может быть урегулировано на уровне местных властей.
Нынешние цены на жилье — следствие того, что в строительной области есть целый ряд объективных и субъективных причин. Это и отсутствие конкурентной среды, и постоянный рост расходов на строительство, и проблемы с отведением участков под строительство. От советского планового хозяйства нам достались проблемы в градостроительной документации. К ним можно отнести и конфликты между населением и строителями. Сама система управления украинскими городами содействует коррупции. Управление городом является неподконтрольным и закрытым для граждан. Здесь преобладает ручная система управления, которая дает возможность устанавливать и менять правила игры в соответствии с потребностями власти. Какие инструменты этой системы? Во-первых, это сложная система разрешений. Всем известно, сколько процедур необходимо пройти, чтобы получить разрешение на земельный участок, на строительство и т. д. Кроме того, сюда можно отнести и непрозрачность бюджета города — непонятно, куда идут доходы, город перед гражданами не отчитывается. Закрытой является информация о городской собственности и тендерах, которые проводит власть.
Если интересы граждан не учитываются при разработке градостроительной документации и при принятии решений о застройке городов, возникает конфликт между жителями и застройщиками. Причиной могут быть даже самые элементарные вещи. Например, если рядом с вашим домом построили новый дом, закрыли вам солнце, то цена на вашу недвижимость упадет. Уже одно это заставляет людей протестовать против тех методов и правил застройки, которые у нас есть. Отсутствие цивилизованных механизмов учета интересов разных групп приводит к применению нецивилизованных методов, которые в последнее время для некоторых людей превратились в банальный инструмент зарабатывания денег. В определенных кругах хорошо известна цена того, сколько стоит поставить или убрать палатки возле строительства. Многие социологические исследования говорят о том, что киевляне и жители других городов считают неконтролированную застройку одной из самых больших проблем. Кстати, 15 марта президент подписал указ о запрете застройки центра Киева многоэтажными домами.
Какие последствия неучета интересов разных сторон? Для строителей увеличивается риск вкладывания средств в объекты. Блокирование строительных площадок срывает графики строительства, что выливается в увеличение финансовых затрат. Кроме того, инвесторы будут просто опасаться вкладывать деньги туда, где возможны протесты со стороны общественности. Для граждан же неучитывание их мнений оборачивается ухудшением условий жизни, уничтожением исторического наследия города. Кроме того, страдает инфраструктура — строители неохотно строят садики, школы и т. п. — в первую очередь они строят доходное жилье и офисы.
Законодательство предусматривает ряд механизмов, которые должны обеспечивать участие граждан в решении вопросов местного значения: местные референдумы, институт местных инициатив и т. д. Однако ни один из этих механизмов не работает. В иностранной практике участие общественности в процессах городского планирования обязательно, причем оно не всегда формализировано на уровне государства, а может быть урегулировано на уровне местных властей.
Владимир Никитин (директор Международного центра перспективных исследований)
