Днепропетровский губернатор: сто дней одиночества?
11 декабря истекают символические «100 дней» пребывания Виктора Бондаря на посту временно исполняющего обязанности главы Днепропетровской облгосадминистрации. Как будто специально к этой дате Виктор Ющенко издал указ о назначении Бондаря главой Днепропетровской ОГА уже без приставки «врио». Молодой амбициозный политик без действенной команды профессионалов на неопределенно долгий срок оказывается зажат между молотом социально-экономических проблем, не решавшихся в регионе многие годы, и наковальней амбиций местных элит, неспособных эти проблемы решить.
Статусом по области, или местные элиты против?
Днепропетровск на сегодняшний день – территория неудовлетворенных амбиций. С одной стороны, вклад региона в элито- и государственное строительство Украины ждет своего историографа. С другой, если говорить о должности главы областной государственной администрации, то четко прослеживается тенденция снижения ее политического и экономического потенциала. Можно вспомнить, что именно это место стало последней ступенью перед премьерским креслом как минимум для трех личностей – Павла Лазаренко, Валерия Пустовойтенко, Юрия Еханурова.
Подтверждением особого статуса региона стало и назначение в свое время губернатором министра Кабинета министров Владимира Яцубы, тоже выходца из «днепропетровских». На этом фоне явным свидетельством регресса и стратегической слабости днепропетровских элит были каденции Николая Швеца или Надежды Деевой, при которых представители иных региональных ФПГ относительно беспрепятственно «заходили» в наиболее ликвидные отрасли региона или же наоборот, центральная власть «выбивала» бизнес с местной пропиской из привлекательных активов.
Назначение 32-летнего Виктора Бондаря в Днепропетровск в разгар спринта досрочных парламентских выборов было воспринято двояко. Чиновничий корпус, достаточно опрометчиво спрогнозировавший, что максимум через неделю после выборов «киевского варяга» уберут, основательно ошибся. С государством, как известно, играть в азартные игры опасно, поэтому не удивительно, что наиболее неудачные прогнозисты-чиновники (восемь глав районных организаций) с треском вылетели со своих должностей в течение нескольких неделей после выборов. В отличие от чиновников, местный бизнес действовал осторожней – на сближение с новым губернатором особо не шел, но и больших проблем создавать не пытался.
Откуда берутся приоритеты?
Еще на первой встрече с административным активом области новый губернатор обозначил три приоритета своей будущей деятельности: реформа ЖКХ, жилищное строительство и строительство транспортной инфраструктуры, финансовая и организационная поддержка днепропетровского села. В дальнейшем, выступая за изменение подхода к распределению бюджетных средств и переход к финансированию отдельных приоритетных проектов, Виктор Бондарь конкретизировал свои предложения.
Первым практически шагом нового губернатора в жилищно-коммунальной сфере может стать изменение структуры водоснабжения в области путем объединения ряда крупных и малых водоснабжающих компаний. В частности, недвижимое и иное имущество ГП «Управление Софиевского группового водопровода» уже передано на баланс ГПП «Кривбасспромводоснабжение». Как заявляет Бондарь, «заканчиваем его – проводим юридическую процедуру, начинаем второй шаг. Второй шаг – будет следующее предприятие, и последний – должно быть облводоснабжение». Таким образом, через два месяца в области полностью завершится процесс создания единой водоснабжающей компании, что позволит привлечь инвестиции на модернизацию оборудования и унифицировать тарифы.
Днепропетровск на сегодняшний день – территория неудовлетворенных амбиций. С одной стороны, вклад региона в элито- и государственное строительство Украины ждет своего историографа. С другой, если говорить о должности главы областной государственной администрации, то четко прослеживается тенденция снижения ее политического и экономического потенциала. Можно вспомнить, что именно это место стало последней ступенью перед премьерским креслом как минимум для трех личностей – Павла Лазаренко, Валерия Пустовойтенко, Юрия Еханурова.
Подтверждением особого статуса региона стало и назначение в свое время губернатором министра Кабинета министров Владимира Яцубы, тоже выходца из «днепропетровских». На этом фоне явным свидетельством регресса и стратегической слабости днепропетровских элит были каденции Николая Швеца или Надежды Деевой, при которых представители иных региональных ФПГ относительно беспрепятственно «заходили» в наиболее ликвидные отрасли региона или же наоборот, центральная власть «выбивала» бизнес с местной пропиской из привлекательных активов.
Назначение 32-летнего Виктора Бондаря в Днепропетровск в разгар спринта досрочных парламентских выборов было воспринято двояко. Чиновничий корпус, достаточно опрометчиво спрогнозировавший, что максимум через неделю после выборов «киевского варяга» уберут, основательно ошибся. С государством, как известно, играть в азартные игры опасно, поэтому не удивительно, что наиболее неудачные прогнозисты-чиновники (восемь глав районных организаций) с треском вылетели со своих должностей в течение нескольких неделей после выборов. В отличие от чиновников, местный бизнес действовал осторожней – на сближение с новым губернатором особо не шел, но и больших проблем создавать не пытался.
Откуда берутся приоритеты?
Еще на первой встрече с административным активом области новый губернатор обозначил три приоритета своей будущей деятельности: реформа ЖКХ, жилищное строительство и строительство транспортной инфраструктуры, финансовая и организационная поддержка днепропетровского села. В дальнейшем, выступая за изменение подхода к распределению бюджетных средств и переход к финансированию отдельных приоритетных проектов, Виктор Бондарь конкретизировал свои предложения.
Первым практически шагом нового губернатора в жилищно-коммунальной сфере может стать изменение структуры водоснабжения в области путем объединения ряда крупных и малых водоснабжающих компаний. В частности, недвижимое и иное имущество ГП «Управление Софиевского группового водопровода» уже передано на баланс ГПП «Кривбасспромводоснабжение». Как заявляет Бондарь, «заканчиваем его – проводим юридическую процедуру, начинаем второй шаг. Второй шаг – будет следующее предприятие, и последний – должно быть облводоснабжение». Таким образом, через два месяца в области полностью завершится процесс создания единой водоснабжающей компании, что позволит привлечь инвестиции на модернизацию оборудования и унифицировать тарифы.
Еще одна потенциально конфликтная, но исключительно важная тема – пересмотр программы развития областного центра. Виктор Бондарь обратился к руководству города с просьбой в кратчайшие сроки разработать концепцию коренной модернизации отдельных районов Днепропетровска, одновременно сохраняющей самобытность города, и делающей его комфортным и удобным для жителей. В свою очередь бизнесу (строительным компаниям и инвесторам) предложено принять участие в масштабном проекте переноса медицинских учреждений (а, в перспективе, возможно, и части ВУЗов) из центра города в «спальные» районы или на окраины («земля в центре в обмен на строительство современных медицинских комплексов»). После успешного апробирования проекта в Днепропетровске этот опыт может быть использован в других городах области.
Определенной новизной для региона стала, конечно, «транспортная» тема экс-министра транспорта и связи Виктора Бондаря. Новым губернатором в первые дни после назначения была высказана довольно свежая идея объединения метро (недостроенного – всего 4 станции – и поэтому безнадежно убыточного) с пригородными электричками. Однако, о переходе к какой-то практической фазе реализации этой задумки (хотя бы на уровне технико-экономического обоснования) пока ничего неизвестно.
На сегодня в отношении метро Бондарь пытается добиться хотя бы того, чтобы местные метростроевцы осваивали те бюджетные средства, которые им выделяются. Так, Днепропетровская ОГА передала в прокуратуру области материалы по неосвоению в полном объеме выделенных на 2007 г. из госбюджета финансовых средств для продолжения строительстве метрополитена. Как сообщает пресс-служба ОГА, в этом году на строительство метрополитена вместо запланированных 58,5 млн. грн. из госбюджета Украины поступило 30 млн. грн. Руководители предприятий, осуществляющих работы на строительстве метро, предъявили к оплате только 12 млн. грн., из которых 82% составляли обслуживающие процессы. При этом по норме выполнение горнопроходческих работ и затраты на обслуживание участков метро не должны превышать 20%.
Губернатор активно занялся излюбленной проблемой Днепропетровщины – «дураками и дорогами». Судя по тому, в каком плохом состоянии дорожная сеть в регионе, можно утверждать, что критическая масса умных людей покинула территорию области вместе с Лазаренко и Тимошенко. Но Бондарь, в отличие от своих коллег, начал не с бюджетного финансирования обновления дорог, а собственно с «дураков». По районам области прокатились аресты местных чиновников, уличенных во взяточничестве (похоже, взятых «с поличным»), так или иначе связанных с дорожных хозяйством. Поможет ли такой метод – увидим весной…
ПРИВАТный вопрос
В избалованном и политически безвольном Днепропетровске явно симпатизировать (тихо не только можно, но и нужно) той или иной бизнес-группе – себе в убыток. Поэтому равноудаленностью в той или иной степенью может отчитаться любой губернатор региона за последние 10 лет. Что касается Бондаря, то действительно его сложно заподозрить в симпатиях к каким-то группам экономических интересов. Однако он мог себе это позволить пока сохранялась приставка «врио».
Определенной новизной для региона стала, конечно, «транспортная» тема экс-министра транспорта и связи Виктора Бондаря. Новым губернатором в первые дни после назначения была высказана довольно свежая идея объединения метро (недостроенного – всего 4 станции – и поэтому безнадежно убыточного) с пригородными электричками. Однако, о переходе к какой-то практической фазе реализации этой задумки (хотя бы на уровне технико-экономического обоснования) пока ничего неизвестно.
На сегодня в отношении метро Бондарь пытается добиться хотя бы того, чтобы местные метростроевцы осваивали те бюджетные средства, которые им выделяются. Так, Днепропетровская ОГА передала в прокуратуру области материалы по неосвоению в полном объеме выделенных на 2007 г. из госбюджета финансовых средств для продолжения строительстве метрополитена. Как сообщает пресс-служба ОГА, в этом году на строительство метрополитена вместо запланированных 58,5 млн. грн. из госбюджета Украины поступило 30 млн. грн. Руководители предприятий, осуществляющих работы на строительстве метро, предъявили к оплате только 12 млн. грн., из которых 82% составляли обслуживающие процессы. При этом по норме выполнение горнопроходческих работ и затраты на обслуживание участков метро не должны превышать 20%.
Губернатор активно занялся излюбленной проблемой Днепропетровщины – «дураками и дорогами». Судя по тому, в каком плохом состоянии дорожная сеть в регионе, можно утверждать, что критическая масса умных людей покинула территорию области вместе с Лазаренко и Тимошенко. Но Бондарь, в отличие от своих коллег, начал не с бюджетного финансирования обновления дорог, а собственно с «дураков». По районам области прокатились аресты местных чиновников, уличенных во взяточничестве (похоже, взятых «с поличным»), так или иначе связанных с дорожных хозяйством. Поможет ли такой метод – увидим весной…
ПРИВАТный вопрос
В избалованном и политически безвольном Днепропетровске явно симпатизировать (тихо не только можно, но и нужно) той или иной бизнес-группе – себе в убыток. Поэтому равноудаленностью в той или иной степенью может отчитаться любой губернатор региона за последние 10 лет. Что касается Бондаря, то действительно его сложно заподозрить в симпатиях к каким-то группам экономических интересов. Однако он мог себе это позволить пока сохранялась приставка «врио».
Если же губернатор планирует оставаться на должность хотя бы полгода, то тогда ему придется выстраивать новую линию поведения в отношении украинских ФПГ, прописавшихся в регионе, – «Приват», СКМ, ИСД, «Интерпайп», а также с не менее амбициозными, но меньшими по размаху деятельности группами. Причем выстраивать эту линию на фоне усиления политического противостояния в столице (по мере приближения президентских выборов) и нарастания социально-экономических и техногенных проблем. Какой выбор в таком случае он сделает?
Пока можем говорить лишь пунктирно. Прежде всего, ему придется налаживать диалог с тем же «Приватом». Так, в перечне приоритетных проектов – особое место уделено строительству нового аэропорта (речь о глубокой модернизации существующего), а эта сфера сейчас относится к ведению «приватовских» структур. «Ожидаем, что после реализации проекта кроме наших пассажиров аэропорт будет обслуживать соседние области и значительную часть транзитных пассажиров из Восточной Европы и Азии», – заявляет Виктор Бондарь.
Проектом предусмотрено, что после реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорт сможет принимать большие транспортные самолеты, что даст возможность строить на свободных территориях в районе аэропорта большие логистические и складские помещения. Двенадцать пассажирских коридоров, четыре гостиницы, пять ресторанов, duty-free, зоны отдыха, – предполагается, что реализация проекта обеспечит рабочими местами около 3 тыс. человек. Другой точкой соприкосновения главы ОГА и «Привата» должна стать подготовка региона к Евро-2012. Вопрос, сможет ли Бондарь при вынужденном тесном диалоге сохранить самостоятельность, остается открытым…
Из «варяг» в «греки»?
Таким образом, сильной стороной Виктора Бондаря является отсутствие жестких связей с местными элитами. Однако отсутствие излишних обязательств дает преимущество лишь на первом этапе захвата властного плацдарма. Да и используемые против чиновничьего саботажа силовые структуры эффективны лишь в краткосрочной перспективе, – «на штыках можно прийти к власти, но на них тяжело усидеть». Поэтому слабостью днепропетровского губернатора является отсутствие конструктивного диалога с региональными лидерами.
Другой проблемой Бондаря, едва ли не самой острой, является отсутствие дееспособной команды, что является обязательным залогом успеха современного государственного менеджера. Сможет ли глава ОГА начать «сбивать» свою команду на кадрово обескровленной днепропетровской земле – сомневаемся. Разве что, если пользоваться принципом – раз нельзя собрать лучших из лучших, надо собирать лучших из худших. Либо привлекать эффективных менеджеров со стороны.
Так или иначе, на ближайшую перспективу судьба днепропетровского губернатора будет зависеть в равной степени как от его личных качеств – работоспособности, воли и гибкости управленческих решений, так и от благосклонности президента Украины и его ближайшего окружения.
Пока можем говорить лишь пунктирно. Прежде всего, ему придется налаживать диалог с тем же «Приватом». Так, в перечне приоритетных проектов – особое место уделено строительству нового аэропорта (речь о глубокой модернизации существующего), а эта сфера сейчас относится к ведению «приватовских» структур. «Ожидаем, что после реализации проекта кроме наших пассажиров аэропорт будет обслуживать соседние области и значительную часть транзитных пассажиров из Восточной Европы и Азии», – заявляет Виктор Бондарь.
Проектом предусмотрено, что после реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорт сможет принимать большие транспортные самолеты, что даст возможность строить на свободных территориях в районе аэропорта большие логистические и складские помещения. Двенадцать пассажирских коридоров, четыре гостиницы, пять ресторанов, duty-free, зоны отдыха, – предполагается, что реализация проекта обеспечит рабочими местами около 3 тыс. человек. Другой точкой соприкосновения главы ОГА и «Привата» должна стать подготовка региона к Евро-2012. Вопрос, сможет ли Бондарь при вынужденном тесном диалоге сохранить самостоятельность, остается открытым…
Из «варяг» в «греки»?
Таким образом, сильной стороной Виктора Бондаря является отсутствие жестких связей с местными элитами. Однако отсутствие излишних обязательств дает преимущество лишь на первом этапе захвата властного плацдарма. Да и используемые против чиновничьего саботажа силовые структуры эффективны лишь в краткосрочной перспективе, – «на штыках можно прийти к власти, но на них тяжело усидеть». Поэтому слабостью днепропетровского губернатора является отсутствие конструктивного диалога с региональными лидерами.
Другой проблемой Бондаря, едва ли не самой острой, является отсутствие дееспособной команды, что является обязательным залогом успеха современного государственного менеджера. Сможет ли глава ОГА начать «сбивать» свою команду на кадрово обескровленной днепропетровской земле – сомневаемся. Разве что, если пользоваться принципом – раз нельзя собрать лучших из лучших, надо собирать лучших из худших. Либо привлекать эффективных менеджеров со стороны.
Так или иначе, на ближайшую перспективу судьба днепропетровского губернатора будет зависеть в равной степени как от его личных качеств – работоспособности, воли и гибкости управленческих решений, так и от благосклонности президента Украины и его ближайшего окружения.
Богдан Галь, Центр политического анализа
