Фиаско Украины вызывает сомнения в политике добрососедства ЕС

Провал ЕС в деле заключения исторического соглашения с Украиной вызывает вопросы к политике, призванной окружить блок восточноевропейских стран "кольцом друзей", что пока мало способствовало стабилизации добрососедства.

Вина за фиаско на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе была в основном возложена на смутную управленческую политику украинского президента Виктора Януковича и давление российского президента Владимира Путина.

Но некоторые критики, включая одного из создателей "Европейской политики соседства", заявляют, что попыткам ЕС экспортировать демократию и рыночную экономику в восточные и южные части блока уже давно препятствует нереалистичный баланс между пряником и кнутом.

Сторонники политики остаются убежденными, что она наконец-то будет иметь успех в привлечении соседей ЕС к экономической орбите в случа если у европейцев хватит стратегического терпения для преодоления краткосрочных разочарований.

Янукович отступил от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС после того, как Россия нажала на торговые и энергетические рычаги, чтобы переубедить бывшую советскую республику, которая серьезно зависит от российского газа. Армения вышла из переговоров в сентябре после того, как получила аналогичные угрозы.

Янукович заявил лидерам стран ЕС, что они не предложили достаточно денег с целью помочь трансформации украинской экономики и вмешались в ее внутренние дела, сделав освобождение оппозиционного лидера Юлии Тимошенко условием соглашения.

"Для ЕС "нет" Украины и Армении, вместе взятое в ситуации, в которой оказалось большинство арабских стран средиземноморского бассейна, означает конец 10-летних попыток применить Европейскую политику соседства", — заявил Reuters бывший до прошлого года генеральным директором по расширению и политике соседства Европейской комиссии господин Ли.

Те, кто ныне внедряет эту политику, видят вещи иначе. Канцлер Германии Ангела Меркель в Вильнюсе заявила, что предложение ЕС Украине остается открытым, и европейцам нужно "преодолеть установленную планку" и не назначать крайних сроков для соглашения.

Она отвергла предложение Януковича о встрече ЕС, России и Украины и разработке стратегии помощи его стране с целью преодоления ее глубокого экономического кризиса.

"Кольцо друзей"

Бывший президент Европейской Комиссии Романо Проди впервые высказал идею построить особые отношения с соседями ЕС незадолго до того, как 10 центрально и восточноевропейских стран присоединились к блоку в 2004 году.

По его мнению, "кольцо друзей" от России до Марокко должно иметь общим с ЕС "все, кроме институций".

Свободная торговля и общие правила в таких сферах как защита окружающей среды, государственные закупки и инвестиционная безопасность дали бы этим странам преимущества общего рынка ЕС и сделали их привлекательными для зарубежных инвесторов.

Посредством набора соглашений об ассоциации они бы ввели массивные системы правил ЕС и построили демократические, чистые управленческие структуры с технической и ограниченной финансовой помощью со стороны Брюсселя.

"Это было плохо продумано с самого начала и я стал одним из виновников", — заявил Ли. "Слишком узкая модель процесса расширения без стимула членства, программа Европейского Соседства предлагала очень мало преимуществ в обмен на политические реформы, которые правительства стран-партнеров все равно не намеревались осуществлять".

Без магнетического притяжения возможности получения членства, ЕС не оказывает влияние на партнерские страны с авторитарными руководителями и глубоко укоренившимися экономическими элитами, а, что часто верно, наоборот, политика ЕС воспринимается как угроза их позициям.

Силы-противники, такие как Россия, Саудовская Аравия и Катар обладают чековыми книжками, которые перекрывают помощь ЕС без игры на струнах демократии, независимой судебной системы и борьбы с коррупцией.

"В ретроспективе ЕС допустил целый ряд серьезных ошибок. Не было необходимости или важности давать Украине крайне взыскательный Углубленный и Полный Договор о Свободной Торговле", — заявил Ли. Он считает, что Брюссель для начала должен предлагать более легкие версии торговых пактов на менее навязчивых условиях.

Даже сторонники теперь проваленного соглашения признают, он повлек бы за собой высокие затраты для Киева на приведение страны в базовое соответствие, в то время как она всеми силами пытается избежать дефолта, а экономические выгоды должны проявиться с течением времени.

Парафирование соглашений об ассоциации с Грузией и Молдовой в Вильнюсе было скудным утешением для лидеров стран ЕС, которые надеялись на более крупный приз в виде привлечения Украины, стратегически расположенного рынка в 46 млн человек, на свою орбиту.

Южный дискомфорт

Не более успешным был ЕС и на южных границах, через 18 лет после запуска так называемого барселонского процесса евро-средиземноморского сотрудничества.

Европейские надежды, что восстания Арабской Весны 2011 года, свергнувшие ветеранов автократов, породят демократических партнеров, приверженных прозрачности и лучшей системе государственного управления, в большинстве своем рассыпались в прах.

Тунис, где правящая исламистская партия Ан-Нахда принципиально согласилась сдать власть, кажется, оставляет последний шанс для спонсируемой ЕС демократической перемены.

Египет, самая густонаселенная арабская страна, перешла в систему с доминантой военного управления, она остается в экономическом упадке, на плаву исключительно благодаря деньгам стран Персидского залива, после того как в июле армия свергла избранного президента Мохаммеда Мурси и жестко расправилась с его Мусульманским Братством.

Ливия остается в хаосе со слабым правительством, которое не способно установить власть над конкурирующими повстанцами. Алжир, европейский поставщик газа номер два, избежал Арабской Весны и остается непрозрачной системой с больным президентом, который с трудом заметен на публике с тех пор, как пережил в апреле инсульт. В Марокко осторожный эксперимент короля Мохаммеда в разделе власти с умеренными исламистами постепенно идет в обратном направлении.

Сторонники европейской политики соседства не обращают внимания на неудачи и заявляют, что стратегия ЕС продолжает предлагать единственный реальный путь для стран, которые желают модернизировать и вывести свое население из нищеты.

Украина в конце концов пойдет по этому пути, говорят они, возможно, не позднее следующего года, но возможно, только после ухода Януковича.

Павел Свебода, глава аналитического центра DemosEuropa в Варшаве, заявил, что страны Центральной Европы смогли достичь изменений в 1990 году благодаря принятию стандартов ЕС, которые привлекли прямые зарубежные инвестиции и вызвали огромный рост производства.

"Для такой страны как Украина нужно дать шанс системе государственного управления, и разумной идеей со стороны ЕС было заманить их в соглашение, где шаг за шагом система должна была реформироваться изнутри", — заявил Свебода, бывший участник переговоров по вступлению в ЕС со стороны Польши.

"Нужно дать этому время и терпение, забыть о конечном пункте назначения и заставить их начать двигаться".

Автор: Пол Тейлор

Перевод: Катерина Федоришина