Генплан-2025: узаконить награбленное?
Новый стратегический документ развития Киева на руку лишь мэрии и ушлым застройщикам. Хаотичность и бессистемность развития столицы критикуют и специалисты, и киевляне.
Казалось бы, для недопущения подобного есть Генеральный план развития города, да беда в том, что существует он только на бумаге. Разработанный до 2020 г. главный стратегический документ столицы успешно провален. Но и новый, до 2025-го, который инициировала мэрия, может постичь та же участь. Называется, «за что боролись... »
Ситуация парадоксальная. Генплан, собственно, и нужен для недопущения произвольной застройки, контроля развития и освоения территорий, оценки возможности возведения того или иного объекта в конкретном месте. В нем же и планы по транспортным развязкам и магистралям, зеленым зонам и инженерным сетям. По мнению специалистов, Генплан-2020 был выполнен настолько добросовестно, насколько это было возможно, но предусмотреть удалось не все. Причин более чем достаточно: и тотальная миграция, приведшая к перенаселенности Киева, и резкое увеличение количества индивидуального транспорта, из-за чего закупориваются улицы и мосты.
Рынок диктует
Но главной причиной стал строительный бум 2002—2007 гг., когда компании боролись за каждый клочок земли. Какое уж тут соблюдение градостроительных и санитарных норм, когда речь шла о миллионных прибылях! В результате в городе появилось огромное количество жилкомплексов и ТРЦ, причем не там, где это рационально, а там, где удалось урвать землю. Так появился дом на Грушевского, 9-а и началось скандальное строительство по ул. Московской. Подобных нарушений десятки, если не сотни. Справедливости ради надо отметить, что и критиков планового развития города достаточно. Они аргументируют тем, что такая система ведения хозяйства — пережиток социализма, а у нас рыночные условия. Но если разобраться, то последние 5—7 лет мы и так жили без планирования, точнее, полностью игнорируя утвержденный план. Имеем недостаток школ и детсадов, во имя коттеджей и ТЦ уничтожены зеленые зоны и памятники архитектуры.
По мнению гендиректора строительной компании «ТММ» Николая Толмачева, развитие крупных городов должно подвергаться четкому планированию, независимо от состояния рынка. Конечно, конъюнктуру приходится учитывать, но отдельные участники строительного рынка не могут и не должны определять стратегию развития города. Генплан должен быть законом для всех, но при этом содержать конкретику, а значит, разрабатываться лучшими специалистами. И любые рыночные отношения следует реализовать только в рамках принятого Генплана.
Еще одним источником тревоги для киевлян стала активная деятельность в историческом центре, в частности, застройка урочища Гончары-Кожемяки и попытки «прихватизировать» Андреевский спуск, где собираются возвести две гостиницы, включая Замок Ричарда и местность у Музея Булгакова. Новые бизнес-центры на Подоле наряду с варварской реконструкцией, а то и сносом памятников архитектуры, не только вызвали бурю негодования общественности, но и подорвали имидж города как туристического центра.
— Надеемся, что в новом Генплане не будет тех ошибок и нарушений, которые были в процессе реализации прежнего, — поведала «Новой» Людмила Афанасьева, замглавы правления Украинского общества охраны памятников истории и культуры. — Киев — древний город, в котором огромную ценность имеют исторический центр и ландшафт. А его бездумная и варварская застройка просто недопустима. Увы, в результате многочисленных злоупотреблений местных властей и строителей, в центральной части построено много архитектурных объектов, несовместимых с законодательством, что нанесло огромный вред историко-культурным заповедникам. Задача тех, кто будет разрабатывать новый Генплан, во что бы то ни стало сохранить лицо города, его аутентичность и историческую застройку. Более того, в разработке документа должны участвовать и специалисты нашего ведомства.
А денег-то мало
Даже если допустить, что КГГА вдруг изменит свое отношение к городу, едва ли можно рассчитывать, что интересы инвесторов отойдут для мэрии на второй план. Тем более что в условиях кризиса распродажа земель, по сути, единственный источник ее дохода. По мнению первого заммэра Дениса Басса, при разработке нового Генплана предполагается в полной мере учитывать мнение представителей бизнес-структур в сфере недвижимости и строительства, поскольку успешная реализация документа во многом зависит от поступлений инвестиций.
Конечно, нельзя игнорировать объективную реальность в виде инвестиционной составляющей, но трудно предположить, чем обернется стремление угодить представителям крупного бизнеса.
— В новом Генплане есть необходимость, поскольку прежнего никто не придерживался, — считает Владимир Хмельницкий, директор Института архитектурного менеджмента. — Но может быть стоило как следует откорректировать предыдущий? Неплохо бы вообще сделать паузу и осмыслить, что построено на самом деле, определиться, куда развиваться городу, какие изменения должны произойти к Евро-2012. Поэтому Генплан нужен как инструмент. А как им воспользуются — второй вопрос. Представители крупного капитала будут и через десять, и через двадцать лет. И их интересы, хотим мы того или нет, будут учитываться.
Но если уж браться за дело серьезно, то следует разработать не только новый Генплан, но и гарантии его соблюдения. Необходимо заложить механизм, при котором каждое нарушение понесет за собой строжайшую ответственность, и вопрос должны жестко контролировать не КГГА, а Генпрокуратура и Кабмин. С одной стороны, мэрия вроде и поддерживает идею серьезного отношения к документу, но с другой — наблюдается спешка, ведь Генплан предполагается разработать не позднее чем до 2010 г. Для этого привлечено 15 авторитетных организаций, в частности, КО «Центр градостроения и архитектуры», Институт демографии и социальных исследований НАНУ, ОАО «Киевпроект», Институт геодезии и картографии. Планируется и участие иностранцев. Но реальное назначение документа вызывает сомнения. Одна из причин, мягко говоря, недостаточное финансирование. КГГА планирует уложиться в 24 млн грн, что выглядит символической суммой, если распределить ее на полтора десятка организаций.
КОМПЕТЕНТНО
Николай Жариков,
экс-главный архитектор Киева, член НСАУ:
— Генплан развития Киева до 2020 года утвержден и обязателен для выполнения. В нем проработаны все необходимые вопросы по развитию города. Но при этом много лет чиновники все свои извращения в строительстве города прячут за отсутствием Генплана. На самом деле, все кроется в заинтересованности высоких структур, покрывающих друг друга. Никакой Генплан не предусматривал строительство дома в Мариинском парке и Дарницкого моста. Сегодня важнейшая задача — не новый документ, а наведение порядка в городской власти. Искоренение дилетантства и коррупции, ведь город, по сути, разворован. Все свободные и несвободные участки прибраны к рукам депутатами и их структурами. Зеленые зоны и склоны в районе Печерского моста розданы «нужным людям». Опасаюсь, что новый Генплан — это всего лишь уловка, дабы узаконить все допущенные ранее нарушения. Уверен, что в новом документе некогда зеленые зоны на карте уже будут окрашены в желтый цвет — цвет застройки.
Ситуация парадоксальная. Генплан, собственно, и нужен для недопущения произвольной застройки, контроля развития и освоения территорий, оценки возможности возведения того или иного объекта в конкретном месте. В нем же и планы по транспортным развязкам и магистралям, зеленым зонам и инженерным сетям. По мнению специалистов, Генплан-2020 был выполнен настолько добросовестно, насколько это было возможно, но предусмотреть удалось не все. Причин более чем достаточно: и тотальная миграция, приведшая к перенаселенности Киева, и резкое увеличение количества индивидуального транспорта, из-за чего закупориваются улицы и мосты.
Рынок диктует
Но главной причиной стал строительный бум 2002—2007 гг., когда компании боролись за каждый клочок земли. Какое уж тут соблюдение градостроительных и санитарных норм, когда речь шла о миллионных прибылях! В результате в городе появилось огромное количество жилкомплексов и ТРЦ, причем не там, где это рационально, а там, где удалось урвать землю. Так появился дом на Грушевского, 9-а и началось скандальное строительство по ул. Московской. Подобных нарушений десятки, если не сотни. Справедливости ради надо отметить, что и критиков планового развития города достаточно. Они аргументируют тем, что такая система ведения хозяйства — пережиток социализма, а у нас рыночные условия. Но если разобраться, то последние 5—7 лет мы и так жили без планирования, точнее, полностью игнорируя утвержденный план. Имеем недостаток школ и детсадов, во имя коттеджей и ТЦ уничтожены зеленые зоны и памятники архитектуры.
По мнению гендиректора строительной компании «ТММ» Николая Толмачева, развитие крупных городов должно подвергаться четкому планированию, независимо от состояния рынка. Конечно, конъюнктуру приходится учитывать, но отдельные участники строительного рынка не могут и не должны определять стратегию развития города. Генплан должен быть законом для всех, но при этом содержать конкретику, а значит, разрабатываться лучшими специалистами. И любые рыночные отношения следует реализовать только в рамках принятого Генплана.
Еще одним источником тревоги для киевлян стала активная деятельность в историческом центре, в частности, застройка урочища Гончары-Кожемяки и попытки «прихватизировать» Андреевский спуск, где собираются возвести две гостиницы, включая Замок Ричарда и местность у Музея Булгакова. Новые бизнес-центры на Подоле наряду с варварской реконструкцией, а то и сносом памятников архитектуры, не только вызвали бурю негодования общественности, но и подорвали имидж города как туристического центра.
— Надеемся, что в новом Генплане не будет тех ошибок и нарушений, которые были в процессе реализации прежнего, — поведала «Новой» Людмила Афанасьева, замглавы правления Украинского общества охраны памятников истории и культуры. — Киев — древний город, в котором огромную ценность имеют исторический центр и ландшафт. А его бездумная и варварская застройка просто недопустима. Увы, в результате многочисленных злоупотреблений местных властей и строителей, в центральной части построено много архитектурных объектов, несовместимых с законодательством, что нанесло огромный вред историко-культурным заповедникам. Задача тех, кто будет разрабатывать новый Генплан, во что бы то ни стало сохранить лицо города, его аутентичность и историческую застройку. Более того, в разработке документа должны участвовать и специалисты нашего ведомства.
А денег-то мало
Даже если допустить, что КГГА вдруг изменит свое отношение к городу, едва ли можно рассчитывать, что интересы инвесторов отойдут для мэрии на второй план. Тем более что в условиях кризиса распродажа земель, по сути, единственный источник ее дохода. По мнению первого заммэра Дениса Басса, при разработке нового Генплана предполагается в полной мере учитывать мнение представителей бизнес-структур в сфере недвижимости и строительства, поскольку успешная реализация документа во многом зависит от поступлений инвестиций.
Конечно, нельзя игнорировать объективную реальность в виде инвестиционной составляющей, но трудно предположить, чем обернется стремление угодить представителям крупного бизнеса.
— В новом Генплане есть необходимость, поскольку прежнего никто не придерживался, — считает Владимир Хмельницкий, директор Института архитектурного менеджмента. — Но может быть стоило как следует откорректировать предыдущий? Неплохо бы вообще сделать паузу и осмыслить, что построено на самом деле, определиться, куда развиваться городу, какие изменения должны произойти к Евро-2012. Поэтому Генплан нужен как инструмент. А как им воспользуются — второй вопрос. Представители крупного капитала будут и через десять, и через двадцать лет. И их интересы, хотим мы того или нет, будут учитываться.
Но если уж браться за дело серьезно, то следует разработать не только новый Генплан, но и гарантии его соблюдения. Необходимо заложить механизм, при котором каждое нарушение понесет за собой строжайшую ответственность, и вопрос должны жестко контролировать не КГГА, а Генпрокуратура и Кабмин. С одной стороны, мэрия вроде и поддерживает идею серьезного отношения к документу, но с другой — наблюдается спешка, ведь Генплан предполагается разработать не позднее чем до 2010 г. Для этого привлечено 15 авторитетных организаций, в частности, КО «Центр градостроения и архитектуры», Институт демографии и социальных исследований НАНУ, ОАО «Киевпроект», Институт геодезии и картографии. Планируется и участие иностранцев. Но реальное назначение документа вызывает сомнения. Одна из причин, мягко говоря, недостаточное финансирование. КГГА планирует уложиться в 24 млн грн, что выглядит символической суммой, если распределить ее на полтора десятка организаций.
КОМПЕТЕНТНО
Николай Жариков,
экс-главный архитектор Киева, член НСАУ:
— Генплан развития Киева до 2020 года утвержден и обязателен для выполнения. В нем проработаны все необходимые вопросы по развитию города. Но при этом много лет чиновники все свои извращения в строительстве города прячут за отсутствием Генплана. На самом деле, все кроется в заинтересованности высоких структур, покрывающих друг друга. Никакой Генплан не предусматривал строительство дома в Мариинском парке и Дарницкого моста. Сегодня важнейшая задача — не новый документ, а наведение порядка в городской власти. Искоренение дилетантства и коррупции, ведь город, по сути, разворован. Все свободные и несвободные участки прибраны к рукам депутатами и их структурами. Зеленые зоны и склоны в районе Печерского моста розданы «нужным людям». Опасаюсь, что новый Генплан — это всего лишь уловка, дабы узаконить все допущенные ранее нарушения. Уверен, что в новом документе некогда зеленые зоны на карте уже будут окрашены в желтый цвет — цвет застройки.
