Как государство и частный бизнес будут жить?

Что же приняли?

Закон определяет организационно-правовые основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами и основные принципы государственно-частного партнерства на договорной основе.

Согласно закону, "государственно-частное партнерство - сотрудничество между государством Украина, Автономной Республикой Крым, территориальными общинами в лице соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления (государственными партнерами), и юридическими лицами, кроме государственных и коммунальных предприятий, или физическими лицами - предпринимателями (частными партнерами), которая осуществляется на основе договора в порядке, установленном настоящим законом и другими законодательными актами ".

На стороне частного партнера в договоре, который заключается в рамках государственно-частного партнерства, могут выступать несколько человек, которые соответственно этому Закону могут быть частными партнерами. Такие лица несут солидарную ответственность по обязательствам, предусмотренным договором, заключаемым в рамках государственно-частного партнерства. Особенности участия на стороне частного партнера нескольких лиц в конкурсах на определение частного партнера для осуществления государственно-частного партнерства определяются Кабинетом Министров Украины.

К признакам государственно-частного партнерства относится: обеспечение высших технико-экономических показателей эффективности деятельности, чем в случае осуществления такой деятельности государственным партнером без привлечения частного партнера; продолжительность отношений (от 5 до 50 лет); передача частному партнеру части рисков в процессе осуществления государственно- частного партнерства; внесении частным партнером инвестиций в объекты партнерства из источников, не запрещенных законодательством.

"Объекты, которые государство считает не возможным приватизировать, по каким-то отдельным особенностям. Однако, понимая, что частный партнер обеспечивает более высокую эффективность, соглашается на синтез государства и частного партнера". - Говорит научный работник национального института стратегических исследований Дмитрий Ляпин.

Как оказалось, это не новость

Как оказалось, нынешний документ никаких новых возможностей для предпринимателей не открыл. В нем отсутствует механизм сотрудничества власти и представителей бизнеса, нет гарантий относительно их налогообложения, лицензирования, хромает таможенное законодательство. "Без гарантий в этой сфере, сложно сказать что инвестор, как украинский так и иностранный получит те гарантии, которые возможно хотел бы получить для того, чтобы быть уверенными в таких инвестициях", - говорит менеджер налогово-юридического департамента Алексей Катасанов.

Документ предусматривает несколько схем государственно-частного партнерства, которые, однако, действуют и сейчас. Так, уже много лет на основе договоров о совместной деятельности работают инвесторы в морских портах. Правда, не без проблем - предыдущее правительство взяло курс на разрыв этих соглашений. В результате, суды по этому поводу продолжаются до сих пор. Еще одним видом сотрудничества является концессия - передача собственности страны в частные руки для эксплуатации с пользой для государства. Правда, какой именно пользой - в законе не прописано. Однако есть пример и для этого пункта - дорога-долгострой Львов-Краковец, где взаимосторудничества не получилось.

Дорогу открыли, однако инвесторы не спешат

Плюсом упомянутого документа является то, что, в отличие от предыдущих законопроектов, нынешний - уже закон, - расширяет сферы применения государственно-частного партнерства. А это: поиск, разведка месторождений полезных ископаемых и их добыча, производство, транспортировка и снабжение тепла и распределение и поставка природного газа, строительство и / или эксплуатация автострад, дорог, железных дорог, взлетно-посадочных полос на аэродромах, мостов, дорожных эстакад, тоннелей и метрополитенов, морских и речных портов и их инфраструктуры; машиностроения; сбор, очистка и распределение воды; здравоохранение; туризм, отдых, рекреация, культура и спорт; обеспечение функционирования оросительных и осушительных систем; обработки отходов ; производство, распределение и снабжение электрической энергии; управление недвижимостью.

Государственно-частное партнерство может применяться в других сферах деятельности, кроме видов хозяйственной деятельности, которые соответственно закону разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Государственно-частное партнерство применяется с учетом особенностей правового режима относительно отдельных объектов и отдельных видов деятельности, установленных законом. "Он говорит о принципах взаимоотношения, он это как-бы меморандум о намерениях, о том как будет действовать власть как будет строить бизнес свои взаимоотношения", - считает народный депутат Украины Юрий Воропаев.

Краткое послесловие

Принятый Закон о государственном-частном партнерстве, увы, но не является зеленым светом для инвесторов, говорят эксперты. Чтобы нашлись желающие вкладывать средства в украинскую экономику, нужно четко определить правила игры: гарантировать условия и придерживаться их – вот главное, чего не хватает в документе.

Мариам Оганнисян