Кому, как и за сколько можно "продать" город

Каких-то десять лет назад на центральной площади Львова была небольшая автостоянка, и от других крупных городов Украины он отличался разве что австро-венгерской архитектурой его исторической части и несметным количеством польских туристов, ностальгически посещающих город былой славы Речи Посполитой.

«Лет пять назад (…) Львов вдруг появился на радарах. Вдруг стало хорошо там побывать. Вдруг люди стали приезжать оттуда довольные», — написал весной прошлого года в своем блоге дизайнер и путешественник Артемий Лебедев. Добавив, что в Украине есть города гораздо душевнее Львова, но именно он стал самым популярным. Львов действительно за считанные годы стал похож на другие туристические города Восточной Европы уровня Кракова или Праги: множество ресторанчиков, семейных отелей, разнообразных аттракционов для туристов. Благодаря всему этому число приезжих ежегодно растет — по оценкам Туристического информационного центра, например, на Рождество-2013 Львов посетило на 20% больше туристов, чем годом ранее.

«Если нет развитой индустрии или Голливуда, городу надо как-то работать и выживать. Наш выбрал для себя туризм», — рассказывает совладелец холдинга эмоций «Фест!» Андрей Худо. Создатель одной из главных львовских туристических приманок — колоритных львовских ресторанов — уверяет, что это была инициатива исключительно местного бизнеса. Она сработала: многие туристы специально едут посетить «Криївку», имитирующую схрон УПА, или «Гасову лямпу», посвященную истории керосинок.

На самом деле частный бизнес был первым, но не единственным. Нынешняя стратегия развития Львова создана, в том числе и с участием властей. Например, в ее рамках в городе провели кампанию, продвигавшую толерантное отношение к туристам. И хотя львовяне в основном относятся к приезжим настороженно — постепенно Львов становится украинской туристической Меккой.

Национальные особенности

Одна из ключевых особенностей Украины — как, впрочем, и большинства постсоветских стран — отсутствие альтернативы столице. Административный центр одновременно играет роль культурного, экономического, образовательного, торгового и развлекательного. Все это обеспечивает городу высокий уровень доходов и высокий уровень жизни. И, соответственно, многие украинцы стремятся жить здесь, покидая ради Киева даже города-миллионники. В отличие от жителей развитых стран, которым отнюдь не обязательно стремиться переехать в столицу, чтобы реализоваться. А бизнесмены открывают свои компании по всей стране, выбирая места, где им работать удобнее или выгоднее.

Продать себя — первостепенная задача для каждого украинского города, разве что за исключением совсем специфических, которые продают их климатические или исторически сложившиеся особенности. Остальные, развиваясь по накатанной и не имея своей стратегии, рано или поздно рискуют оказаться без денег, молодежи и бизнеса, влача существование на бюджетных дотациях.

Но понимают это — равно как и необходимость разработки долгосрочной стратегии — не все. А она, уверен известный историк и общественный деятель Ярослав Грицак, участвовавший в разработке стратегии того же Львова, должна быть у многих городов. В первую очередь у «метрополий», каковыми Грицак считает все города, в которых есть университет и оперный театр — и чье влияние выходит далеко за их пределы. Это Львов, Днепропетровск, Харьков, Одесса, Киев, Донецк. «Если будут происходить изменения в этих городах, будет меняться Украина. Страна в точке бифуркации, и любая перемена, даже небольшая, может быть решающей. И бизнес — это тот игрок, который может эти перемены спровоцировать», — уверен Грицак (интервью с ним на стр. 32).

За деньгами
Продажа Львова — это классический пример продажи города местным бизнесом туристам практически без участия местной власти, которая подключилась уже после того, как город получил определенную известность. По такому же пути идет и Одесса, нынешняя популярность которой — во многом заслуга местных рестораторов и владельцев ночных клубов.

Но продать город может не только бизнес, как и купить — не только туристы. Более эффективный способ привлечь в город деньги — заинтересовать инвесторов благоприятными условиями для бизнеса. Мы уже писали о том, что привлеченные способностью власти «держать слово» бизнесмены активно вкладывать деньги в города Донецкой области («Инвестгазета» №42 за 2012 г.). Это подтверждают и цифры — объем иностранных инвестиций, который в начале нулевых не превышал $60-100 млн. в год, к концу десятилетия перевалил за полмиллиарда.

В случае с Одессой в настоящее время параллельно с попытками местного бизнеса сделать город украинским Лас-Вегасом заманить туда инвесторов пытается и местная администрация. В 2011 году городской совет утвердил программу поддержки малого предпринимательства, устраняя административные барьеры, привлекая безработных горожан к предпринимательству и создавая инфраструктуру поддержки бизнеса. Хотя основную работу в Одессе ведут все же с крупным бизнесом. «Я лично регулярно встречаюсь с дипломатическими представителями, руководителями компаний», — уверил «Инвестгазету» мэр Одессы Алексей Костусев. В последние годы в Одессе были начаты многие проекты: строительство зернового терминала в порту, скоростной автомагистрали Север — Юг, реконструкция аэропорта и др. Немало из них — с участием иностранных инвесторов. Например, контейнерный терминал в порту за счет средств немецкой компании «ГПК Гамбург» (ожидаемый совокупный объем инвестиций — более $550 млн.). Недавно открылся еще один торговый центр METRO. В итоге по сравнению с 2011 годом поступления в доходную часть бюджета в прошлом году увеличились на 31,2 млн. грн., а прямые иностранные инвестиции составили $934,6 млн. Агентство IBI-Rating присвоило городу рейтинг инвестиционной привлекательности на уровне invA+ (высокая инвестиционная привлекательность). Однако «параллельное» существование власти и среднего бизнеса не может не приводить к конфликтам. Например, не так давно мэрия предъявила претензии практически всем известным одесским рестораторам — дескать, их летние площадки портят асфальт. В городе, где власть тесно сотрудничает с бизнесом, это вряд ли произошло бы.

Если Одесса и Донецк были привлекательны и до этого, для населенных пунктов поменьше проблема «продажи» гораздо важнее — вопрос инвестиций и рабочих мест стоит там намного острее. У некоторых это получается. Например, Винница в последние годы становится одним из украинских технопарков, или города Черкасской области, где открывают свои предприятия многие украинские и иностранные компании. В ноябре прошлого года  в Золотоноше открылся первый в Украине завод Food Empire, производящий MacCoffeе и кофе «Петровская слобода». 

Продать своим

Кроме привлечения туристов и создания благоприятной среды для бизнеса, «продать» город иногда нужно его же жителям. «В Краматорске достаточно предприятий, сотрудники которых получают высокие зарплаты, но тратить деньги едут в Донецк. Считается, что жить в городе некомфортно и непрестижно, а местный культурный досуг никому не подойдет», — рассказывает Наталия Денисенко, координатор проекта «Содействие местному экономическому развитию промышленных городов Донецкой области» Немецкого общества международного сотрудничества (GIZ). Эксперт не отрицает, что зачастую все это именно так, но, по ее мнению, такая ситуация сложилась в основном потому, что о городе привыкли думать «как о месте для работы, а не жизни».

По ее словам, примерно такая же ситуация и во многих других городах промышленных регионов. Чтобы сделать населенные пункты пригодными для жизни, им нужна идея, привлекающая деньги и внимание. Проект GIZ в 2010 году взял несколько городов с населением от 78 до 400 тыс. человек — Артемовск, Горловку, Макеевку, Славянск — и придумал для них неожиданные имиджи. Краматорск объявил себя городом «интеллектуалов», обосновывая это высокой концентрацией машиностроительных предприятий и тем, что его шахматная школа воспитала двух самых молодых чемпионов мира — Руслана Пономарева и Екатерину Лагно. Горловка, активно борющаяся с последствиями работы в городе крупных химпредприятий, решила брендировать свое озеленение и назвала себя «зеленым» городом. Проект, представленный в конце прошлого года, только начинает работать. Но глава краматорского клуба предпринимателей «Наше дело» Татьяна Борозенцева уверена, что новый имидж поможет местному бизнесу удерживать персонал, искать партнеров и стимулировать молодежь оставаться в городе.

Стратегия продажи города далеко не всегда очевидна. В отдельных случаях — как в Одессе или Донецке, становящихся еще и спортивными столицами, таких стратегий может быть две. А Каменец-Подольский, на первый взгляд, не имел иного выбора, кроме продвижения туристам своих достопримечательностей. Как оказалось, этот выход был далеко не единственным — сейчас город последовательно развивает фестивальное направление.

Наталия Гузенко