Как сливают "киотские" миллионы

Обеспеченный покой и возможность обучения сегодня, завтра же — это конкурентоспособность на международном рынке труда. И прежде всего применение полученных навыков и знаний в Украине.

Вы, возможно, не сразу поверите, но речь идет о  Киотском протоколе . И об обязательстве Украины относительно "зеленых" проектов, в частности и утепления школ. В первом периоде действия обязательств Киотского протокола Украина накопила около 2,73 млрд единиц установленного количества (ЕУК). Их можно было продать в обмен на обязательство внедрить проекты, которые будут защищать природную среду и сохранять уже произведенную энергию (если называть вещи своими именами). В начале действия первого периода Киотского протокола Украина продала в 2009 г. 30 млн ЕУК — Японии и 3 млн ЕУК — Испании. В 2010 г. Япония дополнительно приобрела у Украины еще 14 млн ЕУК. То есть в целом Украина продала 47 млн единиц установленного количества.

Цена купли-продажи квот ЕУК не разглашается, но от специалистов рынка  ZN.UA  известно, что она составляла около 10 евро за 1 тонну CO 2 . И эту информации никто не опровергал. Следовательно, есть основания полагать, что общая сумма средств, полученных Украиной по механизму международной торговли квотами в рамках первого этапа Киотского протокола, составляет около 470 млн евро. Где они? Поступления от продажи ЕУК были направлены в бюджет Украины и размещены на специальных счетах Госказначейства. Эти средства должны использоваться согласно действующему Бюджетному кодексу Украины через Минфин и Госказначейство. Но средства выделяются конкретным фирмам под конкретные проекты. Через тендеры...

Как и на что используются указанные средства, какой результат при этом получен, попробовали выяснить журналисты  ZN.UA . Мы также поинтересовались мнением и оценкой имеющихся фактов в Госагентстве экологических инвестиций (ГАЭИ) и у экологических экспертов. Но все оказалось совсем не так "тепло", как мы надеялись. И даже далеко от планов государственных агентств и предприятий, по крайней мере, далеко от их публичных планов.

Однозначно заявить, что 450 "киотских" миллионов евро украли или "направили не по назначению", пока что не можем из-за отсутствия железобетонных документальных оснований. Но то, что далеко не все они используются на благо государства и его учреждений, — такие факты есть. И зафиксированы они не только   ZN.UA .

Означает ли это, что Украине придется возвращать "экологические" евро по крайней мере Японии, да еще и в ближайшее время? Ведь несколько месяцев назад японская сторона предупредила украинскую (на дипломатическом языке это был почти ультиматум), что у нее немало претензий к срокам и даже качеству выполнения проектов за "зеленые" средства.

Как выяснило   ZN.UA , пока Япония категорически не требует от Украины возврата "киотских" денег. Хотя, очевидно, имеет для этого основания. Но международный имидж и национальная гордость обязывают, и этим японцы не поступятся. Япония даже подписала в 2013-м с Украиной дополнительное соглашение к контракту 2009 г. о продлении на 2014–2015 гг. сроков выполнения согласованных проектов. Все трансакции с "киотскими" углеродными единицами в Украине должны быть завершены в этот период. Сейчас Украина и Япония согласовывают окончательные проекты и сроки...

Но технический и финансовый аудит проектов еще впереди. Хотя он будет не первым, а результаты предыдущих аудиторских проверок и использования японских "зеленых" инвестиций, проведенных аудиторами BDO и TÜV Rheinland, почему-то до сих пор не обнародованы. Несмотря на требования и законодательные обязательства.

И если следующий аудит выявит непреодолимые проблемы в реализации "зеленых" проектов, то у Украины возникнут настоящие проблемы, прежде всего, имиджевые. Тем более что никто не знает, как будет развиваться ситуация с Киотским протоколом в 2014–2015 гг. и что будет с уже полученными в его рамках Украиной деньгами.

Официальный "Киото" …

ZN.UA  обратилось с острыми вопросами и в Госагентство по экологическим инвестициям, и к экологам. Предлагаем вашему вниманию сначала вопросы  ZN.UA  и ответы ГАЭИ.

— Сколько Украина получила средств от японских и испанских контрагентов и сколько их использовано?

— От японских и испанских контрагентов Украина получила 470 млн евро, из которых на сегодняшний день использовано 2,6 млрд грн.

— Какое количество проектов по схеме "зеленых" инвестиций (СЗИ) согласовано с японскими контрагентами и реализуется?

— По договорам продажи единиц (частей) установленного количества выбросов парниковых газов (ПГ) с японской стороной согласовано 707 проектов целевых экологических ("зеленых") инвестиций на общую сумму 4,6 млрд грн. Из них в октябре 2013 г. с японской стороной дополнительно согласовано 162 проекта в социальной сфере. Их реализацию планируется осуществить на протяжении 2014–2015 гг.

— Какого ежегодного сокращения выбросов парниковых газов (СО 2 -экв.) можно ожидать в случае реализации "зеленых" проектов в Украине? Сколько это составляет в так называемом натуральном и процентном выражении?

— В случае реализации проектов целевых экологических ("зеленых") инвестиций общее сокращение выбросов парниковых газов ожидается в объеме 166 тыс. т СО 2 -экв./год.

— Действительно ли общее сокращение парниковых газов, которого можно достичь в результате реализации по схеме "зеленых" инвестиций, составляет менее 1%, а точнее, не превышает 0,03%?

— Если считать, что выбросы ПГ за 2011 г. в Украине составляли около 394 млн тонн СО 2 -экв. с учетом сектора "Землепользование, изменения в землепользовании, лесное хозяйство", то сокращение выбросов парниковых газов исключительно от внедрения проектов по схеме "зеленых" инвестиций составит немногим более 0,04% (166 тыс. т СО 2 -экв./год). Но и это очень важно — такой уровень выбросов ПГ (394 млн тонн) на 54% ниже уровня базового 1990 г. Этот показатель означает, что Украина выполняет свои количественные обязательства согласно Киотскому протоколу по ограничению выбросов ПГ.

Кроме этого, несмотря на незначительное сокращение выбросов парниковых газов, в рамках реализации проектов по схеме "зеленых" инвестиций Украине удалось достичь высокого социального эффекта и внедрить современные энергосберегающие японские технологии, что было предусмотрено договоренностями сторон.

Однако что касается   значительного сокращения выбросов парниковых газов , то у Украины есть немало достижений в рамках реализации одного из гибких механизмов Киотского протокола — проектов совместного внедрения  (ПСВ).

528 719 305  углеродных единиц (из них 38 681 786 ЕУК и 490 037 519 ЕСВ) было введено в обращение и передано Госэкоинвестагентством по итогам верификации 215 проектов совместного внедрения (с 2008-го по 2013 г.).  58,3%  мирового рынка ЕСВ по состоянию на 15 декабря 2013 г. составляют единицы сокращения выбросов (ЕСВ) парниковых газов, которые были введены в обращение по итогам верификации украинских ПСВ. Поэтому можно говорить о значительном сокращении выбросов парниковых газов в рамках внедрения гибких механизмов Киотского протокола в Украине.

Статистика относительно проектов по схеме "зеленых" инвестиций

598 проектов по капитальному ремонту (теплосанации) объектов социальной сферы (утепление фасадов и крыш, замена окон и дверей), осуществляемых преимущественно в учебных заведениях и заведениях здравоохранения почти во всех регионах Украины. 27 проектов по техническому переоснащению светильников на основе ламп накаливания в светильники на основе LED технологий. 75 проектов по замене лифтов в жилых домах и заведениях социальной сферы.

А также следующие крупномасштабные проекты по использованию японских технологий:

— проект по строительству очистных сооружений по очистке шахтных вод шахты им. П.Войкова, г. Свердловск Луганской области;

— проект по реконструкции котельной квартала №165 с внедрением тепловых насосов, г. Дзержинск Донецкой области;

— проект по комплексной модернизации вагонов с внедрением асинхронного тягового привода на КП "Киевский метрополитен";

— два проекта по техническому переоснащению (замене подвижного состава существующих патрульных автомобилей) автомобилями с гибридной силовой установкой в Министерстве внутренних дел Украины;

— проект по реконструкции системы теплоснабжения микрорайонов "Солнечный" и "Строитель" в г. Горловка Донецкой обл. (первая очередь);

— проект по внедрению рационального потребления энергии с использованием современных высокоэффективных технологий на территории ГПУ "Международный детский центр "Артек" (первая очередь).

— Сколько проектов уже завершено?

— По информации ГП "Госэкоинвест", среди проектов по энергосбережению в социальных заведениях на сегодняшний день завершена реализация почти всех проектов по теплосанации объектов социальной сферы, по которым получены декларации о готовности объектов к эксплуатации. Также завершена реализация одного проекта по техническому переоснащению светильников на основе ламп накаливания в светильники на основе LED технологий в г. Новограде-Волынском Житомирской области.

— Сколько средств помогли сэкономить Украине названные проекты и на чем?

— Экономия в рамках договоров с японскими контрагентами составляла приблизительно 290 млн грн — за счет сокращения расходов на сопровождение проектов, исключения некоторых объектов, на которых невозможно было выполнить работы (по пяти проектам согласно письмам заявителей и подрядчиков было сообщено о необходимости исключения этих проектов из реализации из-за невозможности провести на них строительно-монтажные работы), за счет средств, полученных от разницы при обменных операциях из евро в гривню, а также за счет общей экономии в проектах (не использованные средства, заложенные на компенсацию рисков, и т.д.).

— Какие проекты были согласованы с испанской стороной?

— По договору продажи ЕУК с испанской стороной на заседании совместного наблюдательного комитета в г. Мадриде были отобраны для реализации следующие проектные предложения:

— производство и поставки тепловой и электроэнергии за счет сбора биогаза путем переработки животноводческих органических отходов;

— модернизация тепловых станций в г. Севастополе;

— строительство ветроустановок с целью создания автономного ветропарка для энергообеспечения Днепровского машиностроительного завода;

— сбор метана и производство электроэнергии в городах Лисичанск, Энергодар, Мелитополь, Бердянск.

Из этих проектов на сегодняшний день в Госэкоинвестагентство представлены, рассмотрены и одобрены на заседаниях Межведомственной рабочей группы следующие проекты целевых экологических ("зеленых") инвестиций:

— проекты по модернизации оборудования центральных теплопунктов в Севастополе (15 проектов с общей сметой 50,8 млн грн);

— проекты по сбору метана и производству электроэнергии в городах Лисичанск, Энергодар, Мелитополь и Бердянск общей стоимостью 56,6 млн грн.  

Несмотря на заверения пресс-секретаря ГАЭИ Екатерины Кравченко, развернутая и подробная информация о состоянии реализации проектов СЗИ в полном объеме и своевременно не обнародуется. Госагентство должно ежегодно проводить финансовый и технический аудит проектов по схеме "зеленых" инвестиций и подавать отчеты стороне договора о продаже квот на выбросы согласно Киотскому протоколу. Но результаты официальной проверки схемы "зеленых" инвестиций в Украине до сих пор непубличные. Хотя проведение мониторинга и проверки реализованных проектов СЗИ в Украине закреплено странами-покупателями в договоре о продаже единиц установленного количества выбросов парниковых газов и законодательными актами Украины.

Сейчас же можем констатировать, что многие из проектов, финансируемых по "зеленой" программе, реализуются кое-как. Через год после того, как уполномоченное госпредприятие "Госэкоинвест" и Госагентство по экоинвестициям провели тендеры и выделили сотни миллионов гривен для утепления школ и больниц по всей Украине (согласно данным "Вісника державних закупівель" и сайта ГП "Госэкоинвест" ( //dpdei.com.ua/tenders/anouncment_and_result ), к инициативе проверки выполнения "зеленых" проектов приобщились активисты общественной экологической организации (НЭЦУ, www.necu.org.ua ). Они параллельно с журналистами проверили информацию о состоянии дел на 13 объектах, которые входят в список утвержденных Госагентством по экоинвестициям и "Госэкоинвестом" и работы на которых уже должны быть завершены.

Вот несколько примеров.

— Общеобразовательная школа в с. Новое Токмацкого района Запорожской области. Выделено 1 899 089 грн на утепление фасадов и замену окон и дверей. Но не нанесено на утеплитель стен защитно-декоративное покрытие "короед". Работы остановлены 27 сентября 2013 г.

— Специализированная школа "Надежда" по ул. Бабенко, 9, в пгт Черниговка Запорожской области. Выделено 1 671 322 грн на утепление фасадов и замену окон и дверей. Работы по проекту велись с июня по сентябрь 2013 г. Качество выполнения работ и отношение к их качеству работников оставляет желать лучшего, поскольку:

– не утеплен фасад стены площадью 1312 м 2 ;

– фасад стен не прогрунтован, не нанесено защитно-декоративное покрытие "короед" и не покрашен;

– не установлены (16 штук) и не закреплены (139 штук) отливы;

– не заменены 9 оконных стеклопакетов;

– не сделаны откосы ко всем окнам.

— Общеобразовательная школа в пгт Компанеевка Кировоградской области. Выделено 2 823 547 грн на утепление фасадов и замену окон и дверей. В сентябре 2013 г. работы по проекту остановились, но не установлены отливы и некачественно сделаны откосы к окнам. Не утеплен ни один из корпусов школы.

— Городская поликлиника для взрослых №1 в г. Луцк, пр. Свободы, 66а. Площадь стен под утепление — 2474,2 м 2 , площадь окон для замены — 95,7 м 2 , фактически было установлено около 220 новых окон. Площадь перекрытия крыши под утепление — 1328,4 м 2 . Для теплоизоляции здания используется минеральная вата на площади около 2200 м 2 . Часть здания площадью 800 м 2  утеплена пенополистиролом за средства, выделенные из местного бюджета.  Не утеплен торец здания и около 100 м 2  фасада пятиэтажного здания больницы. Ранее выполненное утепление пенополистиролом не было заменено . Для окончания работ отсутствуют материалы и оплата труда рабочих.

— Общеобразовательная школа І–ІІІ степеней №3 по ул. Мира, 12, в г. Обухов Киевской области (данные на август 2013 г.). Работы по утеплению приостановлены с 2012 г. Замена окон выполнена некачественно.

— Специализированная школа №16 в г. Бердянск. Работы не закончены и приостановлены, рабочим не заплатили. Полностью выполнено утепление трех стен, а остальные оставлены в прежнем состоянии. Рабочие трудились с июня по сентябрь 2013 г. Заменили не все окна (из 280 окон — около 100). Качество замены окон вызывает сомнение; откосы к окнам не закончены и сделаны кое-как.

— Любешовская центральная районная больница, Волынская область. Предусмотрено финансирование на сумму 9,6 млн грн (утепление и т.п.). Работы выполнены приблизительно на 50%. К ноябрю 2013 г. должны были выполнить ремонты фасадов трех корпусов и пищеблока. Работы начаты позже запланированного срока, а в конце лета практически остановлены. Сейчас утеплен корпус стационара, заменены окна и внешние двери. Но недоделаны откосы окон как снаружи, так и внутри помещения. Работа "так себе", поэтому в помещениях больницы стало еще холоднее, чем было до ремонта. В корпусе стационара, где 85% окон заменили до этого ремонта, существенно теплее.

Доказательной базой служат также фотоматериалы. Большинство работ выполняются с ужасным качеством. В некоторых школах и больницах утепление сделано наполовину, изоляционные материалы только прикреплены к стене, штукатурка и защитно-декоративное покрытие не нанесены.

Одна из явных проблем при выполнении проектов по схеме "зеленых" инвестиций заключается в том, что отсутствует контроль над процессом выполнения работ и техническим состоянием проектов после их завершения со стороны государственных строительных и архитектурных органов. Вместе с тем технические отчеты консалтинговых компаний BDO и TUV скрывают от общественности.

Эксперт НЭЦУ Андрей Железный  по этому поводу говорит следующее:

— Напомню, что госзаказ на тепловую санацию объектов социальной сферы за средства, полученные от продажи квот согласно Киотскому протоколу, получили в 2012 г. следующие компании: ООО "Содетель", ООО "Антис трейд", ООО "Стройинвест 2007", ООО "Союз 2007", ООО "Теплотехник ТП".

Работы на объектах, доверенных этими компаниями подрядчикам, не были выполнены в установленные сроки и надлежащим образом не завершены до сих пор. Деятельность подрядчиков и государственных учреждений, привлеченных к использованию средств по схеме "зеленых" инвестиций в Украине, нуждается в расследовании на предмет соответствия стоимости выполнения работ и закупки товаров качеству выполнения работ и эффективности использования государственных средств.

По оценкам экспертов, из-за искусственного завышения смет, невыполнения определенного объема работ на многих объектах, замены предусмотренных согласно проектной документации материалов на более дешевые и менее качественные счет присвоенных средств может идти на сотни миллионов гривен.

Вместе с тем утепление зданий слишком растянуто во времени, ведь отобранные Госэкоинвестагентством исполнители многомиллионных проектов не завершили начатые работы ни до наступления зимы 2012 г., ни до осени 2013 г. и прекратили оплачивать выполненные работниками объемы работ.

В 2013 г. работы по   утеплению социальных объектов  и замене окон активно выполнялись в период с июля по октябрь. Именно в июле в ходе заседания общественного совета при ГАЭИ персонально главе агентства Д.Гончаренко были объявлены первые результаты общественного контроля проектов по схеме "зеленых" инвестиций и затронуты вопросы о проблемах с выполнением обязательств по условиям торговли квотами с Японией и Испанией.

"Предполагаю, что приведенные главе ГАЭИ на заседании общественного совета и Межведомственной комиссии по вопросам имплементации Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней результаты осуществленного контроля над выполнением работ на выборочных объектах, где планировались проекты по схеме "зеленых" инвестиций, стали катализатором для активизации ведения работ", — говорит А.Железный.

Собственно, с японцев много не спросишь. Они хоть и регулярно приезжают в Украину с целью надзора за выполнением проектов на их средства, но в целом посещают "показательно-образцовые" объекты вместе с руководством Госэкоинвестагентства. Ну почти "потемкинские деревни".

Вспоминая 2011 г., следует отметить, что из-за многочисленных недостатков при учете и инвентаризации выбросов парниковых газов Украину уже лишали статуса соответствия требованиям Киотского протокола. Из-за этого были введены соответствующие санкции и ограничения по выполнению предприятиями проектов совместного внедрения. Только еще через девять месяцев и с контролем решения проблемы со стороны руководства государства кадастр антропогенных выбросов парниковых газов был подготовлен в соответствии со всеми установленными требованиям. И тогда все права на использование гибких механизмов Киотского протокола Украине были возвращены.

"Похоже, что решение существующих проблем по выполнению проектов по схеме "зеленых" инвестиций в полной мере и в соответствии с международным соглашением Украины требует непосредственного контроля высоких государственных институтов... Президента и СНБО, правительства и Верховной Рады. Следует разобраться, почему утепление образовательных, лечебных и других заведений остросоциального значения выполнено не на совесть... не по-человечески как-то", — подытожил А.Железный.

Народными депутатами Украины Р.Павленко, Л.Оробец, М.Головко в парламенте уже зарегистрирован проект постановления №2082а "О создании Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам расследования обстоятельств и последствий расходования бюджетных средств для проведения капитального ремонта объектов социальной сферы в 2012 году" от 21 мая 2013 г. В результате деятельности такой ВСК можно провести расследование, результаты которого озвучат на пленарном заседании ВР, и депутаты смогут стимулировать привлечение к ответственности нарушителей.

Генпрокуратура три года назад (2010 г.) проводила "киотское" расследование, но касалось оно прежде всего Юлии Тимошенко. 

Расследования общественных активистов и журналистов наводят на мысль, что и именно сейчас происходит "нецелевое использование". Или даже разворовывание средств через "правильные" фирмы, которые выигрывают тендер у одного участника через десять дней после объявления конкурса? И контрольно-ревизионные органы государства просто упорно этого не замечают? ГАЭИ продолжает отчитываться об успехах в переговорах с японскими инвесторами, и об успехах выполнения условий Киотского протокола. А если те же японцы спросят по-настоящему, кто и что им ответит? А главное — что в Украине отсутствует взвешенная государственная политика в отношении энергосбережения и охраны природы. Что с этого околокиотского получила Украина?! Уменьшение выбросов СО 2 , хотя бы немного утепленные школы? Или только в очередной раз убедила, в этот раз японцев, что, имея дела с Украиной, надо всегда быть готовыми к неожиданностям? Неприятным неожиданностям?