Как страховать и кредитовать отечественный экспорт
В начале августа, правительство Украины обнародовало законопроект «Об экспортном страховании и кредитовании».
Цель этого документа - защитить украинских экспортеров от рисков неплатежей, а также повысить конкурентноспособность отечественных товаров на мировом рынке. Страхование и кредитование - одни из немногих механизмов государственной поддержки экспорта, признанными Всемирной торговой организацией.
Сейчас самое время позаботиться о повышении конкурентноспособности отечественных товаров. Импорт растёт гораздо быстрее экспорта (темпы роста за первое полугодие - 52,5% и 40,5% соответственно), и торговое сальдо стремительно растёт в отрицательном направлении. Так, за первые шесть месяцев 2008-го года, дефицит торговли составил 8 млрд. долларов.
Поможет ли новый законопроект достичь желаемую цель? Аналитики отмечают две связанные с ним проблемы: создание экспортных монополий и субъективный подход к субсидированию со стороны правительства. Рассмотрим каждую из них.
Кредиторанием и страхованием экспортёров будут заниматься только два института: государственная акционерная страховая компания "Украинская компания страхования экспорта" (в проекте) и Укрэксимбанк. Эти институты будут кредитовать экспортёров и их клиентов, страховать экспортные контракты и гарантировать неизменность тендерных предложений экспортёров. Как именно будут функционировать эти институты, законопроект не уточняет. Но факт того, что только два фининститута будут уполномочены кредитовать экспортёров создаёт предпосылку для монополизирования кредитования. Это негативно воспримут другие фининституты, занимающиеся кредитованием экспорта. По словам начальника юридического департамента ВАБ Банка Андрея Ковалевского, их кредитные услуги при этом могут подорожать, в том числе и для физлиц, так как они будут вынуждены компенсировать потерю доходности в экспортном кредитовании другими операциями.
О второй проблеме. Судя по законопроекту, процедура отбора экспортёров, нуждающихся в кредитовании и страховании, чисто субъективная. Опыт украинских институтов поддержки экспорта показывает, что это может привести к финансовым потерям, а также к коррупции. Чтобы избежать проблем, надо четко регламентировать процесс и порядок отбора экспортёров для финансовой поддержки, опираясь на подзаконные нормативные акты. Если правительство не будет ограничено в выборе экспортёров для поддержки, бюджетными средствами начнут злоупотреблять. Также, формы поддержки экспортеров, не соответствующие требованиям соглашений ВТО, могут рассматриваться как скрытое дотирование. В заключение, эксперты опасаются, что может увеличится число фиктивных экспортных операций, когда после получения льгот компания либо отказывается от экспорта, либо ввозит товар обратно.
Эти проблемы могут превратить благие намерения правительства в очередную неэффективную структуру, тормозящую отечественную экономику. Но в случае, если будет найден правильный механизм функционирования вышеописанных структур, позитивный эффект от его реализации будет виден уже в среднесрочном периоде.
