Как в Украине с нового года собираются бороться с безработицей

Выпускников отправят в села, а кадровикам запретят брать деньги с соискателе.

1 января 2013 года вступит в силу Закон Украины «О занятости населения», принятый Верховной Радой Украины в июле 2012-го. Этим документом законодатели надеялись улучшить ситуацию на рынке труда и даже стимулировать занятость. Решено было ударить по трем основным направлениям: льготы для работодателей, трудоустраивающих так называемых неконкурентных работников (неопытных студентов, соискателей старше 50 лет и т. п.), бесплатное обучение, переквалификация безработных, улучшение инвестиционного климата в регионах (особенно в селах) и повышение предпринимательской активности. «Сегодня» спросила экспертов, сработают ли новые приемчики в украинских реалиях и покончим ли мы наконец с безработицей и дискриминацией. К сожалению, они уверены: основные проблемы рынка труда (нелегальное трудоустройство и безработица) таки не уйдут.

БЕЗРАБОТНЫМ ПОМОГУТ 4 ОКЛАДАМИ

Изменится также порядок и размер выплаты пособия по безработице. Действующее законодательство присваивает безработному соответствующий статус только на 8-й день после регистрации в центре занятости, а с января это будут делать в первый же день. Кроме того, максимальный размер пособия по безработице ограничат четырьмя прожиточными минимумами (с января это будет 4176 грн). Сейчас его величина рассчитывается по шкале в зависимости от трудового стажа (на сайтах центров занятости есть калькуляторы пособий), но может быть не большей, чем средняя зарплата специалиста по отрасли.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТОВ

Почему презентаторы закона называют этот шаг именно увеличением пособия, непонятно: ведь если безработный принадлежал к отрасли, где средняя зарплата — 8000 грн, например, то от такого «увеличения» он только проиграет. Но все эксперты сходятся на том, что если новый порядок расчетов кому-то пособия и увеличит, то за чей счет? Что безработному — благо, налогоплательщику — допнагрузка. Намного полезнее для безработных, по мнению Инны Скузь, что им позволят участвовать в общественных работах, в которых будут нуждаться определенные территориальные общины, и получать за это плату не меньше, чем одна минималка.

«КАДРОВИКАМ» ЗАПРЕТЯТ БРАТЬ С НАС ДЕНЬГИ

Фирмам-посредникам, которые предоставляют соискателям посреднические услуги по трудоустройству, больше нельзя будет брать с них комиссионные и вознаграждения другого вида. Оплачивать их работу будут исключительно работодатели, сделавшие заказ на кадры (сейчас  некоторые кадровые агентства могут брать после трудоустройства 30—50% заработка единоразово или 10% в течение 3 месяцев). Штраф — 10 минималок. А посредники в трудоустройстве за рубежом до начала работы должны получить соответствующую лицензию или заплатить за ее отсутствие штраф в размере 2-х минимальных зарплат.

Сергей Марченко:

«Это положение носит откровенно популистский и декоративный характер, и впечатление такое, что его писали не профессионалы, а политтехнологи. Выглядит вроде бы хорошо, потому что рынок заполнен кадровыми агентствами (КА), которые брали деньги с соискателей и не предоставляли им соответствующих услуг. Но запрет можно запросто обойти — никто не запрещал предоставлять информационные услуги, и теперь именно под этим соусом кадровые агентства будут брать те же деньги с тех же соискателей. При этом соискатели теряют всякую возможность оспорить их работы: ведь они информацию получили, какие претензии? Такое решение выводит за пределы правового поля целую индустрию КА, которые худо-бедно, но трудоустраивали людей рабочих профессий.  Лучше не плодить нелегалов подобными нормами, а создать условия для действенного контроля тех же кадровых агентств и прописать работающие механизмы защиты соискателей от недобросовестных коммерсантов».

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Дана Ковтун:

«Агентства просто теперь будут выставлять счет работодателю, а тот — удерживать сумму из зарплат нанятых через них сотрудников. На мой взгляд, это несправедливо по отношению к ним: через КА, как правило,  находят неквалифицированный персонал, людей с маленькими доходами, у которых каждая копейка на счету. И если кандидат готов платить за поиск работодателя, то почему бы и нет?»

Дарья Мантюк-Кириллова:

«В то же время это новшество станет стимулом для компаний подбирать персонал на совесть. А те, что предоставляли услуги непрофессионально, зарабатывая на массовых комиссионных  от граждан, очевидно, вынуждены будут либо пересмотреть принципы своей работы, либо выйти из рынка».

«КОМСОМОЛЬЦЕВ» — НА СЕЛО

Молодежь было решено пряниками завлекать на работу в сельской местности. Молодые кадры, которые заключат договор на срок не менее 3-х лет с организациями, находящимися  в селах и поселках Украины, государство обязуется предоставить жилье на все время пребывания там и единовременную помощь в размере 10 «минималок» из госбюджета страны (11470 грн). Продержавшимся на сельских трудах целых 10 лет героям это жилье впоследствии подарят.

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Марина Саенко:

«Этот пункт призван исправить проблему тотальной урбанизации и возродить села. Но для получения видимого результата в этом направлении нужно разработать перечень профессий, которые дадут право на такие льготы, продумать соответствующее финансирование программы. А исходя из практического опыта, можно прогнозировать нехватку жилья для молодежи, что сильно затормозит достижение декларируемой цели».

Лилия Зейналиева:

«Минимальная зарплата с 1 января будет составлять 1147 грн (не так уж и много), льготное «жилье» — это всеохватывающий термин, под которым можно понимать как отдельный дом, так и комнату в коммуналке,  да и достанется бонус лишь отдельным специалистам. Очевидно, что для привлечения молодежи в села нужны более заманчивые долгосрочные меры».

Сергей Марченко:

«Сумма, обозначенная в законе, вряд ли заинтересует кого-то из городской молодежи: скорее, выучившийся в городе студент из сельской местности охотнее вернется домой».

СТАЖИРОВКА СТУДЕНТОВ ПОПАДЕТ В ТРУДОВУЮ

Чтобы зеленым выпускникам было не так стыдно искать первое место работы с голым дипломом на руках, закон позаботился и о них. Студенты высших и профессионально-технических учебных заведений, овладевшие профессиями по образовательно-квалификационным уровням «квалифицированный работник», «младший специалист», «бакалавр», «специалист» и продолжающие учиться на следующем уровне, могут проходить стажировку по своей специальности на предприятиях в свободное от учебы время. Срок стажировки должен быть не более 6 месяцев, запись о ее прохождении по профилю занесут в трудовую книжку (сейчас отделы кадров на первом месте работы выпускника просто делают запись по его желанию о том, что в такой-то период он обучался в таком-то заведении).

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Марина Саенко:

«Эта норма не продумана. Она позволит работодателям легально использовать практически неоплачиваемый труд молодых специалистов, прикрываясь стажировкой. Да и внесение ее в трудовую книжку не означает зачтение этого периода в страховой стаж, а будущему работодателю в подтверждение наличия опыта работы можно предоставить, например, рекомендательное письмо».

Лилия Зейналиева:

«Хотелось бы понимать, каким образом такие трудовые отношения будут регулироваться законодательством, ведь, как правило, открытие трудовой книжки влечет за собой начисление минимальной заработной платы, ведение всех необходимый отчислений в фонды, оплату больничных, необходимость предупредить сотрудника об увольнении как минимум за 2 месяца. Это добавит головной боли стажирующим предприятиям.

Работодателям запретят отбирать кандидатов по полу и возрасту, а немолодых соискателей переучат

Главные новинки закона о занятости

ПЕРЕПОДГОТОВКА ТЕХ, КОМУ ЗА 45

Если ваш возраст — за 45 лет, но еще не пенсионный, а за плечами есть страховой стаж как минимум 15 лет, до выхода на пенсию по возрасту вы можете претендовать на получение ваучера (суммой примерно на 11 тыс. грн предположительно) на переподготовку или подготовку на следующем образовательно-квалификационном уровне, специализацию, повышение квалификации по профессиям и специальностям для тех же приоритетных видов деятельности. Выбирать профессию придется из утверждаемого Кабмином перечня, форму и место обучения «студента» выбирает он сам. Естественно, учитывая, что стоимость ваучера будет в пределах стоимости обучения, но никак не более 10-кратного размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Также ставшим на учет в центре занятости  помогают в старте собственного бизнеса. После написания бизнес-плана и обучения основам предпринимательства участнику программы ссуживают деньги — начальный капитал. На каких условиях и сколько — еще подумают в Кабмине.

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Ольга Карасевич:

«Такая практика очень популярна в странах Европы и США. Она — большой плюс для государств, где количество работоспособного населения из года в год уменьшается. А вот наши пенсионеры и так вынуждены после выхода на пенсию работать, чтобы обеспечить себя. Хотела бы еще обратить внимание на формулировку: «Стоимость ваучера устанавливается в пределах стоимости обучения, но не может превышать десятикратный размер прожиточного минимума для работоспособных лиц. Оплата ваучера осуществляется за счет Фонда соцстраха на случай безработицы исходя из его финансовых возможностей», — то есть тут уже и ограничение установили, и виноватого назначили, еще и указали, что денег могут не дать, если возможности не позволят».

Сергей Марченко:

«Красной нитью через закон идет тема финансовых льгот. Но откуда возьмут деньги на переквалификацию, учитывая хроническую нехватку средств в бюджете на будущий год? Не хотелось бы, чтобы обязательства остались на бумаге, а центры занятости оказались крайними перед имеющими теперь законное право на выплаты людьми. В общем, я бы назвал этот закон декларацией о благих намерениях государства в отношении наемного персонала».

НЕТ ДЕЛЕНИЮ НА «М» И «Ж»

Впервые закон решил противостоять половой и возрастной дискриминации соискателей: с нового года запрещено указывать желаемый возраст кандидатов или предлагать работу подчеркнуто только женщинам или только мужчинам. Исключение — специфические специальности, которые явно не по плечу одному из полов. А еще нельзя требовать от трудоустраиваемых сведений о личной жизни, и за нарушение запретов тот, кто подал заявку на вакансию, должен будет уплатить штраф в размере 10 минимальных зарплат.

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Дарья Мантюк-Кириллова:

«Такое нововведение может усложнить поиск нужного сотрудника: работодатель либо рекрутинговое агентство вынуждены будут отбирать кандидатов, основываясь на присланных резюме, а не на четких собственных требованиях в публикуемых вакансиях».

Марина Саенко:

«Норма — чистая формальность. Что в реальности может помешать HR-менеджеру пригласить соискателей нужного ему возраста, пола, образования, отсеивая неподходящих работников еще на этапе рассмотрения резюме?»

Дана Ковтун:

«У нас есть профессии, которые считаются мужскими и женскими по умолчанию (среди девочек вы, скорее всего, не найдете электриков, и не каждый мальчик захочет работать личным ассистентом, например). Если лишние кандидаты пройдут по резюме, то отсеются после интервью».

Сергей Марченко:

«Запрещение гендерной, возрастной и любой другой дискриминации при публикации вакансий приближает украинский рынок труда к нормам цивилизованности. Но в то же время надо повышать правовую и социальную культуру работодателей, ведь способов обойти закон здесь предостаточно, а доказать, что тебе отказали в трудоустройстве потому, что тебе 50 лет, а не из-за низкой квалификации или недостатка опыта, практически нереально».

ОТ СОЦСТРАХА —  РАБОТОДАТЕЛЯМ

Компаниям, которые в течение 12 месяцев активно трудоустраивали людей на новые рабочие места и ежемесячно платили им жалованье не менее 3-х минимальных зарплат (с 01.01.2013 — 3441 грн), будут положены компенсационные выплаты по расходам на уплату единого взноса Соцстраху. Работодателям в течение следующего года за каждого такого сотрудника вернут 50% от начисленного взноса. Если предприятие позже урежет штаты или фонд оплаты труда, компенсации не будет.

Полностью единые взносы вернут тем, кто брал на работу безработных граждан из неконкурентоспособных, причем не менее чем на двухлетний срок. На те же льготы могут рассчитывать и представители малого бизнеса (со штатом до 50 сотрудников и годовым оборотом до 10 млн евро), создавшие новые вакансии в приоритетных видах экономической деятельности (производство любого направления) и взяли работников минимум на два года. Детальный порядок уменьшения размера единого взноса утвердит Кабмин.

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Дарья Мантюк-Кириллова:

«Очень хорошо, это должно стимулировать работодателей официально оформлять людей. Но оговорка о трудоустройстве на 2 года и более выгодна для недобросовестных сотрудников. Зная, что их досрочное увольнение невыгодно компании, они могут относиться к работе без усердия».

Марина Саенко:

«Понятного механизма компенсирования взносов нет, а так как работодатели уже имеют трудный опыт возмещения НДС (с аналогичным смыслом), немногие из них воспользуются такой «льготой». Кроме того, она не покроет расходы на создание нового рабочего места».

Ольга Карасевич: 

 «Простые расчеты показывают, что потенциально невыгодно давать зарплату в 3 минималки, сумма 50% «скидки» не стоит таких бешеных трат за год. То есть далеко не все начальники согласятся выделить 3441грн зарплаты на каждого такого работника».

ПОМОЩЬ ИНВАЛИДАМ И ОДИНОКИМ МУЖЧИНАМ

Список категорий граждан, которым положено дополнительное содействие по трудоустройству, расширяют. В частности это теперь касается: мужчин, имеющих детей до 6 лет; одиноких мужчин, имеющих детей  до 14 лет или детей-инвалидов  (согласно действующему с 1991 года Закону эти права полагались только женщинам); мам или пап, содержащих без супруга инвалида детства (независимо от возраста) либо инвалида I группы; граждан, которым до выхода на пенсию по возрасту осталось 10 и меньше лет. Перечень пополнился также молодежью, которая в течение полугода после окончания учебы либо увольнения со срочной воинской (альтернативной) службы впервые идет на работу, подростками от 15 лет (с согласия опекунов) и освобожденными после отбывания наказания или принудительного лечения. Чтобы поддержать всю эту массу соискателей, государство обяжет организации с численностью сотрудников более 20 человек брать «неконкурентников» по квоте: 5 % численности штата (сейчас квоты устанавливают местные госадминистрации). А если компания этот лимит не соблюдет (отчитываться перед исполнительной властью будут ежегодно), за каждый необоснованный отказ кандидату она уплатит штраф — 2 минимальные зарплаты (с 1 января  — 1147 грн).

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Сергей Марченко:

 «Не все категории являются бесспорными (брать на работу рецидивистов — то еще удовольствие), да и опыт действующего законодательства в отношении инвалидов позитивным не назовешь. Если кто-то думает, что  «квотные» инвалиды  работают, он глубоко ошибается: в большинстве случаев они просто приносят трудовые книжки и получают за это несколько сотен гривен. Т.е. вместо социальной адаптации у нас действует дополнительная подать и неудобства как для самого инвалида, который лучше получал бы эти деньги пособием от государства, так и для работодателей, ломающих голову, где найти инвалидов для штатного расписания. Простое и эффективное решение — на поверхности. Раз у нас государство должно опекать нуждающихся, так почему не создать квоту на государственных предприятиях — в исполнительной власти, ЖЕКах, «Укрпочте», «Укравтодоре» и т.д.?  Это устранило бы повальные нарушения в этой сфере и дало бы бизнесу спокойно работать и платить налоги, которыми оплачивается труд госслужащих». 

Дарья Мантюк-Кириллова:

«Непонятно: сегодня за нарушение в данной сфере для работодателя предусмотрен штраф в размере 4-х минимальных зарплат, а с 1 января — всего 2. Выходит, расширив перечень, законодатель уменьшил ответственность за несоблюдение закона».

НАШИ ЭКСПЕРТЫ

• Сергей Марченко, управляющий партнер Executive Search компании SM Consulting
• Лилия Зейналиева, консультант компании «Агентство Executive Search «Анкор С.В.»
• Ольга Карасевич, менеджер проектов группы компаний «Алла Коняева и Партнеры»
• Дана Ковтун, консультант агентства Executive Search «Ancor SW».
• Дарья Мантюк-Кириллова, юрист ЮК «Алексеев, Боярчуков и партнеры»
• Марина Саенко, партнер юридической компании «Закон победы»
• Инна Скузь, юрист правовой группы «Павленко и Побережнюк»