Каждому аутсорсеру - по разрешению, или инновации рынка услуг

5 сентября Верховная Рада в первом чтении проголосовала за правительственный законопроект №2118а, согласно которому бессрочные лицензии будет выдавать Государственная служба занятости в 10-дневный срок с момента получения необходимых документов на бесплатной основе.

Его суть сводится ко внесению дополнений в закон Украины "О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности" и в статью 39 Закона Украины "О занятости населения".

Законопроект предлагает дополнить Перечень документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности новым документом, а именно, разрешением на наем работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у другого работодателя.

При этом следует отметить, что выдача, переоформление, аннулирование разрешения, а также выдача его дубликата осуществляются на бесплатной основе, а само разрешение выдается на неограниченный срок.

Аутстаффинг предлагают лицензировать

Также законопроект предлагает дополнить статью 39 Закона Украины "О занятости населения" новыми нормами, которыми установлено:

• Срок, на который выдается разрешение на наем работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у другого работодателя;
• Срок, в течение которого принимается решение о выдаче такого разрешения или отказ в его выдаче, определены основания для отказа в выдаче указанного разрешения и его аннулировании, а также предусмотрено, что выдача, переоформление, аннулирование разрешения, выдача его дубликата осуществляется на бесплатной основе.

Однако управляющий партнер юридического объединения "Фемида" Александр Гайдак подчеркнул, что существует ряд замечаний со стороны Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины.

В частности, в законопроекте определены основания для отказа в выдаче разрешения и его аннулировании, однако не определены основания для переоформления разрешения и выдачи его дубликата. Соответствующая норма законопроекта (относительно оснований для переоформления разрешения и выдачи его дубликата) отсылает к статье 4-1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности". Это не согласуется с нормой статьи 4 указанного закона, которая предусматривает, что исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче, переоформлении, выдаче дубликата, аннулирования документов разрешительного характера.

Таким образом, отметил юрист, на практике у работодателей, скорее всего, возникнут недоразумения с органом, выдающим разрешение по поводу оснований и необходимого перечня документов для переоформления такого разрешения.

Стоит отметить, что законопроект не содержит нормы, согласно которой работодателей, которые нанимают работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у другого работодателя, право обжаловать решение об отказе в выдаче разрешения или его аннулирования.

У работодателя не будет оснований обжаловать отказ в выдаче разрешения

По мнению эксперта, отсутствие такой нормы может создать почву для коррупционных действий чиновников, а также сделать указанную норму "мертвой", в связи с тем, что работодатели просто не захотят получать указанное разрешение и продолжат работать в тени.

В то же время советник юридической группы LCF Анна Олифиренко подчеркивает, что данный законопроект носит скорее формальный характер, так как на сегодняшний день тем же Законом "О занятости населения" уже было предусмотрено получение указанного выше разрешения субъектами хозяйственной деятельности, которые ведут посредническую деятельность в сфере трудоустройства, в частности, деятельность по найму работников для дальнейшего выполнения работы у другого работодателя. Данный закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Более того, 20 мая 2013 года Кабинетом Министров Украины был утвержден, но пока не вступил в силу, Порядок выдачи разрешения на наем работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у другого работодателя.

"В свою очередь, путем внесения изменений в специальный закон - Закон "О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности" - будет должным образом закреплена обязанность субъектов хозяйственной деятельности получать указанное разрешение. Дело в том, что ст. 1 данного закона установлен запрет требовать у предприятий документы разрешительного характера, не включённые в Перечень. Причем, изменения в Перечень должны вноситься одновременно с внесением изменений в законы Украины, которые регулируют отношения в данной сфере", - рассказывает она.

Что касается субъектов, для которых получение разрешения на наем работников для дальнейшего выполнения ими работы у других работодателей станет обязательным, то это, в первую очередь, юридические лица и физические лица-предприниматели, у которых в регистрационной карточке о проведении государственной регистрации, данный вид деятельности указан как один из основных, и которые фактически осуществляют данный вид деятельности.

Изменения напрямую не коснуться работников

"Таким образом, непосредственно работников данный проект закона не касается и направлен как раз на защиту их прав и интересов. Более того, в некоторых европейских странах, например, в Германии, так называемый кадровый лизинг - коммерческая деятельность по предоставлению третьим лицам наемной рабочей силы - также требует получения соответствующего разрешения", - рассказывает Анна Олифиренко. 

Учитывая некоторые нестыковки, Александр Гайдак считает, что законодательным инициативам в нашей стране не хватает публичности. "Дело в том, что не проводится разъяснительная компания и поэтому мнение самих работников и работодателей никто не слышит, а должно быть наоборот, чтобы можно было снять все вопросы, которые сейчас возникают. Хотя, в целом изменения призваны урегулировать рынок аутсорсинга и защитить работников. Хочется надеяться, что ко второму чтению указанные замечания учтут и доработают законопроект, чтобы не получилось как всегда - сначала принимаем, а потом будем исправлять", - резюмировал юрист.

Автор: Ирина Малык