Києву не вистачає робочих мiсць для безпритульних чиновникiв
Для чого, чи вiрнiше "для кого" створюють новi комунальнi пiдприємства i управлiння в Києвi? Кому це потрiбно i чому це не потрiбно нам?
Акцiя "Працевлаштуй непотрiбного чиновника"
Не секрет, що змiна кадрiв мiських служб Києва пiсля останнiх виборiв i до цього часу, серед iнших плодiв, дав масу тимчасово вiльних чиновникiв. Найгучнiшим виявився скандал iз звiльненням начальника комунального пiдприємства "Плесо", що опiкується водними об’єктами i пляжами Києва. Не секрет i те, що влада утряслась i майже всi знайшли мiсце якщо не на старих мiсцях (наприклад начальник головного управлiння земельних ресурсiв А. Муховиков), то на якихось iнших – як мiнiмум не менш престижних. Найкращий приклад – ненависний киянам начальник Державного управлiння екологiї та природних ресурсiв Микола Мовчан, будучи нарештi знятим з посади, незабаром отримав крiсло начальника одного з департаментiв Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України.
Ця проблема бере початок ще з часу формування структури КМДА. Причина її проста – потреба у полегшеннi отримання погоджувальної документацiї рiзних проектiв, а також посилення дiї Закону України "Про столицю України мiсто-герой Київ". Таким чином, Київська мiська рада створила Головне управлiння земельних ресурсiв КМДА, аналогiчне такому ж в структурi Держкомзему i Управлiння охорони навколишнього природного середовища у м. Києвi, аналогiчне територiальному управлiнню Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України. Вiдбувається неузгодження та дублювання повноважень подiбних управлiнь. Проте самi вони наче почуваються нормально. Є навiть певна тенденцiя взаємного кочування керiвних кадрiв мiж "дублями". Проте, перебуваючи у складi КМДА, створенi мiстом управлiння схиляються до актуальної позицiї Київради та надають необхiднi для прийняття рiшень мiської ради погодження. А у державних управлiнь просто нiхто не питає.
Тепер же "дублi" державних структур почали виникати i в межах адмiнiстративної системи самого Києва. Так, нещодавно створено КП "Iнститут генерального плану м. Києва" i Головне управлiння зеленого господарства КМДА.
КП "Iнститут генерального плану м. Києва"
В Києвi функцiонує ДП "Iнститут Київгенплан" Вiдкритого акцiонерного товариства "Київпроект", що має багаторiчний досвiд роботи з Генеральним планом Києва, є його розробником та розробником попереднього Генплану. Жодна iнша структура не має у своєму складi бiльш досвiдчених i компетентних фахiвцiв з питань Генерального плану м. Києва.
Проте Київський мiський голова Леонiд Черновецький розпорядився розпочати роботу над створенням науководослiдницького i проектного iнституту генерального плану м. Києва, що формуватиметься у виглядi комунального пiдприємства. Нова установа має бути створена вже до кiнця 2007 року. Вже в цьому роцi для створення Iнституту необхiдно бiля 2 млн. гривень, наступного року – ще 10 млн. Крiм того, в КМДА вважають, що до нового КП слiд буде передати з архiвiв "Київпроекту" в комунальну власнiсть всi наробки i документацiю, що були розробленi за мiськi i районнi кошти. При створеннi цього комунального пiдприємства вiдбудеться пряме пiдпорядкування iнституту Генерального плану м. Києва Київськiй мiськiй державнiй адмiнiстрацiї, змiниться структура фiнансування та розширяться можливостi адмiнiстративного тиску на фахiвцiв з генерального плану при прийняттi рiшень, наданнi погоджень, висновкiв тощо. До того ж, створення паралельної "Iнститутовi Київгенплан" ВАТ "Київпроект" структури - КП Генерального плану призведе до неузгодження розподiлу їх повноважень, перекриття функнцiй, а вiдтак i до надання КП Генерального плану того обраного набору повноважень, що його надасть при створеннi пiдпримства Київрада.
Громадськiсть переконана, що головною причиною створення КП Генерального плану є те, що "Iнститут "Київгенплан" ВАТ "Київпроект" багато в чому опонує i протистоїть пануючiй зараз хаотичнiй i безсистемнiй забудовi Києва i зокрема знищенню нею паркових зон, оскiльки ця забудова часто-густо не вiдповiдає Генеральному плановi м. Києва на перiод до 2020 року. Створення "кишенькового" КП дозволить без перешкод отримувати позитивнi висновки у нього як у аналiтичного органу, лишивши "Iнститут "Київгенплан" ВАТ "Київпроект" лише в статусi розробникiв – проектної органiзацiї.
Головне управлiння зеленого господарства КМДА
Рiшенням сесiї Київської мiської ради, в липнi 2007 року було створене Головне управлiння зеленого господарства КМДА, покликане забезпечити розвиток зеленої зони Києва. Основна заявлена задача Головного управлiння, судячи з розповсюдженої iнформацiї – контроль за виконанням Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 р. По великому рахунку, ГУ є дублем iснуючого КО "Київзеленбуд". З одного боку, створення Головного управлiння, покликаного забезпечувати контроль виконання Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року може неабияк зарадити наболiлiй проблемi скорочення площ зелених зон Києва. Адже до цього моменту контроль за виконанням Програми було покладено а її замовника – КО "Київзеленбуд", до якого наразi є найбiльше претензiй громадськостi, нiж до будь-якого iншого комунального пiдриємства. Таким чином, КО "Київзеленбуд" не може здiйснювати контроль за виконанням Програми, бо є власне її виконавцем. Проте з iншого боку, об’єктивних пiдстав створення такого управлiння, видiлення на це коштiв, примiщення i штату спiвробiтникiв немає. Натомiсть плутанина повноважень з усiма перевiреними часом негативними наслiдками, буде створена.
Не зрозумiлими лишаються деякi питання:
1. Яким є механiзм вiдстеження Головним управлiнням порушень Програми розвитку зеленої зони м. Києва i механiзм боротьби iз ними?
2. Якi принциповi вiдмiнностi у повноваженнях Головного управлiння вiдносно повноважень КО "Київзеленбуд"?
3. Яким чином будуть збiльшуватись площi озеленених територiй загального користування Києва (за рахунок земель яких категорiй)?
Ще однiєю iсторiєю до цiєї розмови є створення в мiстi Комунальних пiдприємств "Жукiв острiв" i "Труханiв острiв". Цi КП були створенi на початку 2007 року вiдповiдно на територiї Труханового та Жукова островiв. Варто нагадати, що Жукiв острiв є природно-заповiдною територiєю – ландшафтним заказником мiсцевого значення, а Труханiв острiв, хоча поки не є заповiдним, та зарезервований пiд заповiдання спецiальним рiшенням Київради. Обидва КП створюються з претензiєю на передачу їм земель островiв i мiстять в статутах пункт, що свiдчить, що головна мета їх створення – реалiзацiя пректiв забудови кожного з названих островiв. Головним нюансом є те, що пiсля передачi землi КП, лише вони стануть тими, хто погоджуватиме забудову вже на своїх землях.
Все це схоже на те, що в мiстi виникла потреба створити новi робочi мiсця для безпритульних чиновникiв, що виникають при всiх переформуваннях iснуючих установ. Всi ж хочуть бути чиновниками.
Степан Жабка
Не секрет, що змiна кадрiв мiських служб Києва пiсля останнiх виборiв i до цього часу, серед iнших плодiв, дав масу тимчасово вiльних чиновникiв. Найгучнiшим виявився скандал iз звiльненням начальника комунального пiдприємства "Плесо", що опiкується водними об’єктами i пляжами Києва. Не секрет i те, що влада утряслась i майже всi знайшли мiсце якщо не на старих мiсцях (наприклад начальник головного управлiння земельних ресурсiв А. Муховиков), то на якихось iнших – як мiнiмум не менш престижних. Найкращий приклад – ненависний киянам начальник Державного управлiння екологiї та природних ресурсiв Микола Мовчан, будучи нарештi знятим з посади, незабаром отримав крiсло начальника одного з департаментiв Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України.
Ця проблема бере початок ще з часу формування структури КМДА. Причина її проста – потреба у полегшеннi отримання погоджувальної документацiї рiзних проектiв, а також посилення дiї Закону України "Про столицю України мiсто-герой Київ". Таким чином, Київська мiська рада створила Головне управлiння земельних ресурсiв КМДА, аналогiчне такому ж в структурi Держкомзему i Управлiння охорони навколишнього природного середовища у м. Києвi, аналогiчне територiальному управлiнню Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України. Вiдбувається неузгодження та дублювання повноважень подiбних управлiнь. Проте самi вони наче почуваються нормально. Є навiть певна тенденцiя взаємного кочування керiвних кадрiв мiж "дублями". Проте, перебуваючи у складi КМДА, створенi мiстом управлiння схиляються до актуальної позицiї Київради та надають необхiднi для прийняття рiшень мiської ради погодження. А у державних управлiнь просто нiхто не питає.
Тепер же "дублi" державних структур почали виникати i в межах адмiнiстративної системи самого Києва. Так, нещодавно створено КП "Iнститут генерального плану м. Києва" i Головне управлiння зеленого господарства КМДА.
КП "Iнститут генерального плану м. Києва"
В Києвi функцiонує ДП "Iнститут Київгенплан" Вiдкритого акцiонерного товариства "Київпроект", що має багаторiчний досвiд роботи з Генеральним планом Києва, є його розробником та розробником попереднього Генплану. Жодна iнша структура не має у своєму складi бiльш досвiдчених i компетентних фахiвцiв з питань Генерального плану м. Києва.
Проте Київський мiський голова Леонiд Черновецький розпорядився розпочати роботу над створенням науководослiдницького i проектного iнституту генерального плану м. Києва, що формуватиметься у виглядi комунального пiдприємства. Нова установа має бути створена вже до кiнця 2007 року. Вже в цьому роцi для створення Iнституту необхiдно бiля 2 млн. гривень, наступного року – ще 10 млн. Крiм того, в КМДА вважають, що до нового КП слiд буде передати з архiвiв "Київпроекту" в комунальну власнiсть всi наробки i документацiю, що були розробленi за мiськi i районнi кошти. При створеннi цього комунального пiдприємства вiдбудеться пряме пiдпорядкування iнституту Генерального плану м. Києва Київськiй мiськiй державнiй адмiнiстрацiї, змiниться структура фiнансування та розширяться можливостi адмiнiстративного тиску на фахiвцiв з генерального плану при прийняттi рiшень, наданнi погоджень, висновкiв тощо. До того ж, створення паралельної "Iнститутовi Київгенплан" ВАТ "Київпроект" структури - КП Генерального плану призведе до неузгодження розподiлу їх повноважень, перекриття функнцiй, а вiдтак i до надання КП Генерального плану того обраного набору повноважень, що його надасть при створеннi пiдпримства Київрада.
Громадськiсть переконана, що головною причиною створення КП Генерального плану є те, що "Iнститут "Київгенплан" ВАТ "Київпроект" багато в чому опонує i протистоїть пануючiй зараз хаотичнiй i безсистемнiй забудовi Києва i зокрема знищенню нею паркових зон, оскiльки ця забудова часто-густо не вiдповiдає Генеральному плановi м. Києва на перiод до 2020 року. Створення "кишенькового" КП дозволить без перешкод отримувати позитивнi висновки у нього як у аналiтичного органу, лишивши "Iнститут "Київгенплан" ВАТ "Київпроект" лише в статусi розробникiв – проектної органiзацiї.
Головне управлiння зеленого господарства КМДА
Рiшенням сесiї Київської мiської ради, в липнi 2007 року було створене Головне управлiння зеленого господарства КМДА, покликане забезпечити розвиток зеленої зони Києва. Основна заявлена задача Головного управлiння, судячи з розповсюдженої iнформацiї – контроль за виконанням Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 р. По великому рахунку, ГУ є дублем iснуючого КО "Київзеленбуд". З одного боку, створення Головного управлiння, покликаного забезпечувати контроль виконання Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року може неабияк зарадити наболiлiй проблемi скорочення площ зелених зон Києва. Адже до цього моменту контроль за виконанням Програми було покладено а її замовника – КО "Київзеленбуд", до якого наразi є найбiльше претензiй громадськостi, нiж до будь-якого iншого комунального пiдриємства. Таким чином, КО "Київзеленбуд" не може здiйснювати контроль за виконанням Програми, бо є власне її виконавцем. Проте з iншого боку, об’єктивних пiдстав створення такого управлiння, видiлення на це коштiв, примiщення i штату спiвробiтникiв немає. Натомiсть плутанина повноважень з усiма перевiреними часом негативними наслiдками, буде створена.
Не зрозумiлими лишаються деякi питання:
1. Яким є механiзм вiдстеження Головним управлiнням порушень Програми розвитку зеленої зони м. Києва i механiзм боротьби iз ними?
2. Якi принциповi вiдмiнностi у повноваженнях Головного управлiння вiдносно повноважень КО "Київзеленбуд"?
3. Яким чином будуть збiльшуватись площi озеленених територiй загального користування Києва (за рахунок земель яких категорiй)?
Ще однiєю iсторiєю до цiєї розмови є створення в мiстi Комунальних пiдприємств "Жукiв острiв" i "Труханiв острiв". Цi КП були створенi на початку 2007 року вiдповiдно на територiї Труханового та Жукова островiв. Варто нагадати, що Жукiв острiв є природно-заповiдною територiєю – ландшафтним заказником мiсцевого значення, а Труханiв острiв, хоча поки не є заповiдним, та зарезервований пiд заповiдання спецiальним рiшенням Київради. Обидва КП створюються з претензiєю на передачу їм земель островiв i мiстять в статутах пункт, що свiдчить, що головна мета їх створення – реалiзацiя пректiв забудови кожного з названих островiв. Головним нюансом є те, що пiсля передачi землi КП, лише вони стануть тими, хто погоджуватиме забудову вже на своїх землях.
Все це схоже на те, що в мiстi виникла потреба створити новi робочi мiсця для безпритульних чиновникiв, що виникають при всiх переформуваннях iснуючих установ. Всi ж хочуть бути чиновниками.
Степан Жабка
