Кому и за что может быть закрыт путь за границу

Мы выяснили подробности о "черных списках" пограничников.

Люди, у которых хоть раз на границе возникли проблемы, уверены, что у погранслужбы есть некие тайные «черные списки». Туда, по их мнению, заносят все, вплоть до пикантных подробностей из личной жизни каждого. И эта «суперсекретная база данных» якобы существует, чтобы держать своих граждан на крючке, а при необходимости — спекулировать их персональными сведениями. «Сегодня» решила разобраться, есть ли в таких слухах рациональное зерно, и что нужно знать даже вполне добропорядочному, законопослушному гражданину, не говоря уже о тех, кто с законом не в ладах.

Начнем с недавнего примера. Алексея Т., который собирался провести отпуск в дальнем зарубежье на берегу океана, задержали в Бориспольском международном аэропорту за полтора часа до вылета при прохождении погранконтроля. С турпакетом у него все было в порядке, загранпаспорт не просрочен, виза — на месте. Поначалу Т. сильно осерчал на представителей погранслужбы, заявивших, что путь за рубеж ему закрыт и на лайнер он не попадет.

И лишь немного остыв от нахлынувших эмоций, а заодно обретя способность объективно осознавать реальность событий, понял: таким неприятным образом ему аукнулся прошлогодний... бракоразводный процесс, о котором он и думать забыл. А напрасно. Пограничник, пробивая его данные, обнаружил фамилию Алексея среди «штрафников», кому выезд из Украины временно ограничен. И не столько в связи с разводом, сколько с его последствиями — долговыми обязательствами перед бывшей женой и выплатой алиментов на ребенка.

Обидно, конечно, и отдыха лишиться, и крупной суммы денег, которую, увы, никто не вернул. Мучали Т. и другие вопросы, сопутствующие: каким образом его фамилия попала в базу данных пограничников, наряду с именами особо опасных преступников, международных террористов, киллеров, насильников и прочих неблагонадежных личностей? Почему о возможном «сюрпризе» никто не предупредил? Кто «настучал» погранцам? Что делать?..

Задавшись целью в счет несостоявшегося отпуска скрупулезно разобраться в своей истории, Алексей узнал немало интересного. Например, что основанием для ограничения права выезда за рубеж явилось судебное решение. А препятствием для пересечения им границы — наличие материальных обязательств. Сотрудник погранслужбы просто выполнил судебное решение, отказав в пропуске через госграницу.

Наш герой решил ознакомиться с материалами дела, в рамках которого суд и принял постановление, поражающее его в праве свободного перемещения из Украины. Изучая эти материалы, он узнал, что в суд обратился некий государственный исполнитель Госисполнительной службы Украины (ГИСУ). Который предоставил документы, где и была указана недвусмысленная формулировка о временном запрете покидать страну в связи с уклонением Т. от исполнения своих обязательств — долговых и алиментных. Узнал и о том, что госисполнитель не обязан был ставить его в известность о своих действиях, ибо такой нормы в законодательстве нет.

Означает ли это, что Алексею навсегда заказан путь за рубеж? Нет. У него есть два варианта. Первый — обжаловать судебное решение, и в случае его отмены (о временном ограничении права выезда) передать в погранслужбу новое, после чего информация об этом лице из базы данных будет удалена. Второй вариант — выполнить свои обязательства по исполнительному листу и также отправить в погранслужбу постановление ГИСУ об окончании исполнительного производства на основании п. 8 ст. 49 Закона об исполнительном производстве (то есть фактическом выполнении в полном объеме решения по исполнительным документам). В этом случае информация о конкретном лице также будет изъята из базы данных.

Какой из вариантов выберет Т., он для себя пока не решил. Но надеемся, его пример подвигнет и других соотечественников учитывать особенности действующего законодательства.

ПОДДЕЛКИ: ПЕЧАТЬ — ФОТОКОПИЯ, ПОДПИСЬ — С ПОТОЛКА

Паспорта. Пограничники проверят подлинность каждого

Три месяца назад в Главный центр обработки специнформации поступило решение одного из райсудов Одессы. Оно касалось двух граждан Украины, которые до урегулирования кредитных обязательств, точнее — погашения задолженности в размере 1,5 млн гривен, ограничивались в праве выезда за рубеж.

— Изучая документ, мы предположили, что он может быть поддельным, и не ошиблись, — рассказывает начальник группы правового обеспечения центра Виктория Руденко. — В ответе на наш запрос содержались образцы печати и подписи судьи. Сличив их, убедились, что имели дело с искусной фальшивкой, печать в которой была фотокопией, а подпись, грубо говоря, взята с потолка. Соломенское райуправление милиции возбудило по этому факту уголовное дело.

Немало проблем возникает в связи с вывозом детей. Бывает, родители сначала договариваются, потом ссорятся и забрасывают нас письмами такого содержания: «Дал(а) разрешение на поездку нашего ребенка за границу, а теперь передумал(а) и прошу считать это заявление как отказ...».

— Тут все просто: есть разрешение — счастливого пути, а на нет и суда нет, — продолжает Руденко. — Необоснованные, эмоциональные обращения вынуждены игнорировать. Это сфера внутрисемейных отношений.

А однажды, несмотря на решение суда о временном запрете, за рубеж вывезли двухлетнего ребенка. Его фамилия, как гражданина Украины, согласно решению суда была занесена в базу данных в украинской транскрипции (кириллицей), а границу он пересекал как гражданин США с фамилией, записанной по-английски. Не типичный, но показательный случай.

ГОСПОГРАНСЛУЖБА ОТВЕЧАЕТ НА ВОПРОСЫ ИЗ РЕДАКЦИОННОЙ ПОЧТЫ «СЕГОДНЯ»

«Как часто и на основании каких решений, постановлений людям отказывают в праве пересечь украинскую границу?»

«С начала года таких отказов выявлено свыше 1800. Около 1000 человек были поставлены на учет по решению судов, остальные — по поручениям правоохранительных органов, постановлений прокуроров».

«Вправе ли банковское учреждение, коллекторская компания или риелторская фирма потребовать временно запретить выезд из страны человеку, являющемуся должником?»

«Согласно закону такое обращение банка, риелторской или коллекторской компании не является основанием для внесения информации в базу данных лиц, которым ограничено право выезда из страны».

«Скольким должникам за последние годы временно запрещен выезд из страны и сколько из них добились отмены судебных решений?»

«За 2011—2012 годы нами принято к исполнению свыше 12,5 тыс. решений в отношении лиц, являющихся должниками и по судебным решениям временно ограниченных в праве выезда из Украины. Одновременно принято к исполнению более 1 тыс. решений об отмене ограничений лицам, которым ранее выезд был запрещен».

«Насколько соответствуют реальному положению дел слухи о том, что сейчас количество так называемых невыездных украинцев огромно и исчисляется сотнями тысяч человек?»

«В настоящий момент в наших базах данных содержится чуть более 36 тысяч фамилий. Но больше половины из них — это люди, которым запрещен въезд в нашу страну, а не выезд из нее».

Тайные спецфайлы пограничников: мифы и реальность

Украинцы могут проверить, не значатся ли они в списках "невыездных".

Погранконтроль. Подделку документа поможет обнаружить современная техника

Закрытые данные, суперсекретные файлы... О том, что стоит за этими страшилками, мы попросили рассказать исполняющего обязанности начальника Главного центра обработки специнформации Госпогранслужбы полковника Дмитрия Власко.

— Дабы оградить себя от неожиданностей на границе, каждый гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства может в некотором роде подстраховаться, — говорит он. — И в месячный срок (а если оформить письмо как информзапрос в рамках Закона о доступе к публичной информации, то через 5 дней) получить документ, подтверждающий отсутствие (либо наличие) информации о временном ограничении права выезда из страны. Для этого необходимо обратиться в Администрацию Госпогранслужбы (01601, Киев, улица Владимирская, 26), откуда поступит официальный письменный ответ — есть ли ограничение, кем, когда и на каком основании оно вынесено, либо нет. Право на получение указанной информации обусловлено Законом об обращениях граждан. Кто планирует выезд за рубеж, имея неурегулированные правовые вопросы, может проверить себя, чтобы не оказаться в ситуации, подобной той, в какую попал Т. (читайте историю в первой части материала).

Что же должен указать в своем обращении заявитель? Проверка информации по соответствующим базам данных осуществляется путем ассоциативного поиска по обязательным реквизитам: «Гражданство», «Фамилия, имя», «Дата рождения» (число, месяц и год ). Поэтому к заявлению надо приложить копии страниц паспорта с указанием упомянутых реквизитов, а само заявление собственноручно подписать.

Только с начала года в Главном центре обработано и подготовлено ответов почти на 10 тысяч обращений граждан, касающихся сведений о пересечении госграницы, наличии или отсутствии ограничений в праве выезда из страны. За последний год объемы корреспонденции, поступающей в адрес центра, возросли более чем в 4 раза. Но бывают случаи, когда человек, получив успокоительный ответ, что в базах данных его фамилия не значится, все-таки не пропускался через границу

— Причины непропуска достаточно серьезны и обоснованы в юридическом плане, — отмечает офицер. — Заявитель получает от нас ответ, где значатся время и дата проверки. Но это не карт-бланш на все случаи жизни. К моменту фактического поступления ответа или фактического пересечения госграницы информация может измениться. Человек, отдающий отчет своим действиям, безусловно, знает или же догадывается, что им не выполнены, к примеру, долговые или алиментные обязательства, из-за которых загранпоездка может сорваться. Не пограничное ведомство является первоисточником его проблем. Оно только принимает к исполнению решения, которые выносились другими, уполномоченными на это, правоохранительными или судебными органами.

Полковник Власко несогласен с теми, кто говорит о «черных списках» и «тайных файлах».

— В Госпогранслужбе их нет, — утверждает он. — По сути, речь идет об учете лиц, которым запрещен въезд в Украину или временно ограничено право выезда из государства граждан, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, находящихся в розыске. Аккумулируется у нас также информация о недействительных, похищенных, утраченных документах на право выезда за границу. Таких паспортов — уже более 98 тысяч. Только в этом году МВД подало информацию о 9,5 тыс. недействительных документов. А погранслужба выявила 89 человек, которые пытались выехать из страны по таким паспортам.

Общий учет — и лиц, и документов — формируется на основании мотивированных письменных решений судов, правоохранительных и разведорганов, постановлений прокуроров.

Нередко возникают проблемы семейного, личного характера — есть желающие частным порядком выяснить, выезжал ли кто-то из Украины, с кем и когда.

— Право доступа к подобным сведениям имеет только сам гражданин, и другим лицам, включая близких родственников (женам, мужьям, детям, бабушкам, дедушкам) в частном порядке они не предоставляются, — поясняет Дмитрий Власко. — Закон о доступе к персональным данным это не предусматривает.

«ДОВИРА»: НЕ ТОЛЬКО С ЖАЛОБАМИ, НО И С БЛАГОДАРНОСТЯМИ

Седьмой год в погранведомстве существует служба «Довира». Набрав круглосуточный номер 38(044)5276363, можно проконсультироваться по любому вопросу, касающемуся пересечения границы, пребывания в контролируемых пограничных районах, высказать предложение, пожелание, жалобу.

— За шесть лет поступило свыше 280 тыс. звонков, и их количество постоянно растет, — говорит полковник Дмитрий Власко. — С начала нынешнего года обработано почти 39 тыс. сообщений — на 37% больше, чем за аналогичный период прошлого. Работа «Довиры» построена так, что ни один сигнал не остается без внимания. Вся информация с помощью технических средств принимается и фиксируется в автоматическом режиме, анализируется и берется на контроль.

Более 90% звонков носят консультативный характер, остальные — информационный. С начала года поступило 227 жалоб на очереди в пунктах пропуска, 48 информаций о непропуске через границу, 30 жалоб по поводу задержаний. 18 сообщений касались возможного незаконного вывоза детей по недействительным или поддельным документам или без согласия одного из родителей. Каждый сигнал тщательно проверяется, даже анонимный (в этом году таких было уже 170). Поступило и 14 благодарностей.

Кстати, в «Довиру» обращаются и пограничники. За семь месяцев от них было уже 80 звонков. Главные вопросы — условия службы, социальное обеспечение, учеба в профильном вузе — нацакадемии. Ведь солдат срочной службы в погранведомстве нет. Все на контрактной основе.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАПРЕТА НА ВЫЕЗД

Каждому, кто на законных основаниях находится в Украине, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию, за исключением ограничений, устанавливаемых законом (ст. 33 Конституции). Основания для временного ограничения изложены в ст. 6 Закона о порядке выезда и въезда в страну граждан Украины и ст. 22 Закона о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства. Ограничения устанавливаются только судом. Согласно ст. 98-1 УПК, если в отношении лица (должника) возбуждено уголовное дело, прокурор или судья вправе запретить ему покидать Украину до окончания досудебного следствия или судебного разбирательства, о чем выносится мотивированное постановление (определение).

В соответствии с п. 8 ст. 19 Закона о Госпогранслужбе на ведомство возлагаются задачи по предотвращению и недопущению выезда из страны лиц, согласно законодательству, временно ограниченных в этом праве. На основании п. 4 ст. 20 упомянутого закона погранслужбе предоставлено право не пропускать через госграницу лиц, которым по мотивированному письменному решению суда временно ограничено право выезда. Пока это судебное решение действует, лицо не сможет выехать за рубеж. Госпогранслужба самостоятельно не принимает решение о запрете или временном ограничении, а выполняет лишь соответствующие решения суда и прокуратуры. Информация о лице, в отношении которого были применены меры ограничения, исключается из базы данных только в случае поступления в погранслужбу постановления об окончании исполнительного производства, вынесенного на основании пункта 8 статьи 49 Закона об исполнительном производстве или судебного решения об отмене принятых судом мер, в том числе и по обеспечению иска.

Статья 6 Закона о порядке выезда и въезда в страну граждан Украины оговаривает следующие причины для запрета: если гражданин осведомлен о составляющих гостайну сведениях — до истечения срока, установленного ст. 12 закона; действуют неурегулированные алиментные, договорные и иные невыполненные обязательства — до их выполнения или решения спора по согласованию сторон, или обеспечения обязательств залогом; если против гражданина возбуждено уголовное дело — до окончания производства по делу; лицо осуждено — до отбытия наказания или освобождения от него; уклоняется от выполнения обязательств, возложенных судебным либо решением другого органа (должностного лица), — до исполнения обязательств; лицо сознательно предоставило о себе неправдивые сведения — до выяснения причин и последствий этого; подлежит призыву на срочную службу — до решения вопроса об отсрочке; относительно лица подан гражданский иск в суд — до окончания производства по делу; по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или находится под админнадзором милиции — до погашения (снятия) судимости или прекращения надзора.

Андрей Кучеров, Александр Ильченко