Коррупция в земельной сфере: десять шагов ... топтание на месте?

Об этом шла речь во время очередного заседания Национального пресс-клуба по аграрным и земельным вопросам 29 января.  

Неторопливые реформы

Момент подготовки программы был выбран очень удачно. В то время произошли существенные изменения в украинской власти, которые добавили надежд на осуществление быстрых и радикальных реформ с пользой для страны и ее граждан.

С этого начал свое выступление доктор экономических наук, заведующий кафедрой землеустроительного проектирования Национального университета биоресурсов и природопользования Украины Андрей Мартын. Однако надежды авторов программы на получение положительных результатов в сжатые сроки не оправдались. За это время обновился состав Верховной Рады, дважды «перезагружен» правительство, но дела дальше слов не продвигаются.«Нам много говорят о том, что в государстве война, поэтому больше внимания надо уделять ей и меньше - реформам. По моему глубокому убеждению, война - это как раз то время, когда государство должно забыть о все старые коррупционные схемы и, наоборот, быстро изменить все для того, чтобы экономика могла развиваться », - подчеркнул Андрей Мартын.

На пресс-конференции он проанализировал ситуацию во всех десяти сферах, в которых программой предлагалось предпринять шаги, направленные на преодоление коррупции, и с сожалением констатировал, что «серьезных сдвигов не произошло».

Одна из тех предложений касалась необходимости отказаться от бесплатной раздачи государственных земель, то есть, от бесплатной приватизации. Потому что именно она, по мнению Андрея Мартина, является крупнейшим источником земельной коррупции. «Земля на миллиарды гривен ежегодно раздается в Украине бесплатно. Причем раздается в очень хороших местах. На бесплатной раздаче, в частности, завязана, так называемая, «элитная коррупция». Это когда лица, имеющие доступ к высшим эшелонам власти, могут достаточно быстро перераспределять ценные активы государства ».

Докладчик пояснил, что земля остается едва ли не единственным видом недвижимого имущества, которое можно вполне официально бесплатно раздавать. Это ничем не сдерживается, потому что на сегодняшний день нет даже законопроекта, который бы мог положить конец этому процессу.Более того, депутаты не решаются даже на его разработку, возможно, опасаются человеческого недовольства и таким образом заботятся о своем политическом будущее. А может - просто руки не доходят.

Андрей Мартын привлек внимание еще ​​к одному моменту - в условиях действующего моратория на продажу земель сельскохозяйственного  назначения  чиновники умудряются ими распоряжаться на бесплатной основе и иметь от этого выгоду. «У нас полно схем, когда на фермеров - и реальных, и фиктивных - оформляются огромные площади земли. Я думаю, еще один год, и земель сельхозназначения государственной собственности не останется, их просто чиновники раздадут ».

К тому же проблема бесплатной приватизации земли существенно ухудшает финансовые возможности территориальных общин, считает Андрей Мартын. И если отказаться от нее, это усилило бы эффективность этих общин и сыграло бы на пользу децентрализации, о необходимости которой так много говорят в последнее время.

В этом контексте уместно выглядел и следующий шаг программы, который предусматривал передачу большей части земель государственной собственности в собственность территориальных общин. Здесь, по словам докладчика, определенные сдвиги все-таки произошли. В частности, в Верховной Раде появились соответствующие законопроекты, поэтому можно надеяться на их принятие. «На самом деле нам для децентрализации не надо изменений в Конституцию. Нужно решить два главных вопроса: местным общинам необходимо отдать землю и создать нормальные бюджеты. Если они будут решены, то местные общины чувствовать намного мощнее и ответственными, чем были раньше ».

Недавно началась реорганизация Госземагентства. Оно превращается в Государственную службу геодезии, картографии и кадастра. В то же время ликвидируется Государственная регистрационная служба. Ее полномочия передаваться Министерству юстиции. Но де-факто ситуация пока остается почти неизменной - это касается и законодательства, и действующих проблем, связанных с регистрацией прав и регистрацией земельных участков. «Государственные предприятия, паразитировали на административных услугах, успешно продолжают на них паразитировать и дальше», - подчеркнул Андрей Мартын.

«В прошлом году у нас вообще произошло неординарное событие - Центр государственного земельного кадастра еще запатентовал программное обеспечение, используемое для ведения государственного земельного кадастра, - добавил докладчик. - Оно теперь формально принадлежит 16 физическим лицам ». А это крайне опасно: в любой момент они могут запретить использовать это программное обеспечение повысят стоимость ведения государственного кадастра.

Все изменения, которые недавно произошли в вопросах платы за землю, по мнению Андрея Мартина, почти не затронули имеющихся коррупционных схем - например, дифференцированных возможностей устанавливать арендную плату на усмотрение чиновников, большого количества льгот, позволяющих не платить налог значительном количестве землевладельцев и землепользователей и т.п. .

Единственное заметное достижение в реализации программы - это отмена Кабинетом Министров налоговой  оценки  . До недавнего времени без участия оценщиков нельзя было заключить у нотариуса сделки по покупке или продаже каких-либо имущества. При этом такую ​​оценку было разрешено проводить лишь небольшому кругу оценщиков, которые, пользуясь монопольным положением, брали за свои услуги большие суммы средств. Ликвидация этого ненужного института стала единственным успешным шагом из десяти намеченных.

Итог Андрея Мартина неутешительный: «Окно возможностей проведения действительно реальных реформ для Украины потихоньку закрывается. Новые чиновники уже адаптируются на старых коррупционных потоках, всем вновь становится комфортно, никто из них не хочет перемен. Но мы должны понимать, что без реальных реформ улучшений не будет. Тем более, в этой сложной ситуации, в которой сейчас находится наша страна ».  

Новые законодательные инициативы

Член Совета Ассоциации «Земельный союз Украины» Сергей Биленко констатировал, что несмотря на то, что программа «10 шагов для преодоления коррупции в земельных отношениях» была разослана во все касающиеся инстанции, действующая исполнительная власть ее «не заметила».Единственные, с кем удалось найти общий язык, - это Министерство аграрной политики и продовольствия. Остальные министерств и ведомств пока держат молчаливую паузу.

По мнению Сергея Биленко, в Украине не изменились сами подходы к борьбе с коррупцией. «По-прежнему разрабатываются никому не нужные поручения, никому не нужны планы действий». В конце концов, большинство из них могут так и остаться на бумаге, следовательно, состоится обычная имитация вместо реальных преобразований.

При этом Сергей Биленко сослался на осуществляемую реорганизацию Госземагентства на Государственную службу геодезии, картографии и кадастра. «Можно сравнить положение о новой Службе и о Госземагентство. Абсолютно зеркальные документы. И, пожалуй, Украина - единственная страна в мире, где геодезическая служба торговать землей. Так у нас получилось ».

Говоря о необходимости борьбы с коррупцией в земельной сфере, Сергей Биленко также привлек внимание присутствующих к необходимости осуществления децентрализации по управлению землями государственной собственности. По его словам, более 80 лет подряд у нас землей распоряжались органы, непосредственно избранные людьми. То есть, сельские, поселковые и городские советы. Однако 2002 ситуация в корне изменилась. Это произошло после принятия нового Земельного кодекса. За ним большинство государственных земель, а это 80-88% территории Украины, было отдано в распоряжение органов, чиновники которых назначаются в Киеве. Речь идет о главах районных и областных госадминистраций. «А с 2013 года у нас вообще апофеоз - центральные органы исполнительной власти по земельным ресурсам распоряжаются каждым клочком государственной земли сельскохозяйственного  назначения  », - продолжал Сергей Биленко.

Поэтому авторы программы не случайно предлагают кардинально изменить эту ситуацию и вернуть местному самоуправлению то, что у него было отобрано в рамках построения нынешней вертикали власти. Специально для этого группой народных депутатов Украины был разработан законопроект №1159, согласно которому земли государственной собственности за пределами населенных пунктов, кроме тех, на которых расположены государственные объекты, предлагается передать в коммунальную собственность базового уровня.

Несколько недель назад состоялось заседание Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений, на котором упомянутый законопроект был поддержан и рекомендован к принятию в сессионном зале. «Надеемся, что в ближайшее время он попадет на рассмотрение Верховной Рады. И это станет лакмусовой бумажкой, чтобы выяснить, имеет ли власть намерена проводить реальные реформы », - подчеркнул докладчик.

Он также рассказал, что непростая судьба складывается у другого законопроекта, касающегося автоматического переноса всех  сведений Государственного земельного кадастра  , которые были собраны до 2012 года, в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество. «Люди годами получали государственные акты, регистрировали договора аренды, а в 2013 году выяснилось, что все, что зарегистрировано государством за очень большой период, надо еще раз перерегистрировать».

Согласно действующему законодательству, на регистрацию отводится 14 календарных дней.Однако эта норма зачастую не выдерживается, процедура растягивается на месяц, на полгода, а порой даже и на год. И люди вынуждены платить большие взятки, чтобы ускорить дело. Между тем, автоматический перенос «старых» данных в новый реестр корне решает существующую проблему.

Этот законопроект в первом чтении был принят Верховной Радой предыдущего созыва. Но ко второму чтению не дошло. «Сейчас мы делаем все, чтобы исправить ситуацию», - отметил Сергей Биленко.

Необходимость серьезных законодательных изменений подчеркнула и исполнительный директор Союза землеустроителей Украины Анна Нагнибида. По ее словам, «прежде всего, нужно сделать простое и лаконичное законодательство в сфере земельных отношений. Оно у нас достаточно сложное, непонятное и довольно двусмысленное. А это порождает коррупцию ».  

Антикоррупционные дивиденды

Необходимость борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях задекларировала новая украинская власть. Для себя она определила это приоритетной задачей. Инициативу активно подхватил общественный сектор и в своих намерениях преодоления упомянутых негативных проявлений пошел гораздо дальше. От слов он перешел к делу, в частности, разработал лаконичную, четкую и легкую в реализации программы «10 шагов для преодоления коррупции в земельных отношениях».Такие инициативы - вполне нормальное явление для гражданского общества, когда оно показывает власти пример, что и как надо делать. И не только показывает, но и демонстрирует готовность к сотрудничеству с ней в решении намеченных задач.

Главный юридический советник проекта USAID «Агроинвест» Павел Кулинич сказал, что ценность антикоррупционной программы в земельной сфере заключается и в том, что она предусматривает осуществление конкретных действий в конкретных ситуациях. Она предлагает понятные, прозрачные и малозатратные механизмы, направленные на облегчение земельных отношений и снижение уровня коррупции в них. К тому же значительная часть из 10 шагов по преодолению коррупции в земельной сфере направлена ​​и на дерегуляции земельных отношений.

Одна из этих предложений касается отмены закона «О государственной экспертизе землеустроительной документации  ». Речь идет о том, что за счет клиента разрабатывается землеустроительная документация на отвод земельного участка. Впоследствии она соглашается органами земельных ресурсов и другими должностными лицами. Потом чиновники областного уровня вновь берутся проверять и утверждать эти бумаги. По словам Павла Кулинича, на самом деле при этом никакой экспертизы не происходит, скорее чиновники проверяют количество бумажек, наличие печатей и подписей. Однако обойти эту процедуру сегодня не позволяет закон.Это пример проблемы, которую можно и нужно решить немедленно. Все, что для этого нужно, - это политическая воля и желание облегчить жизнь и условия ведения бизнеса для наших сограждан.

В то же время Павел Кулинич более оптимистично смотрит на перспективы борьбы с коррупцией.Он напомнил, что с 1 января текущего года Государственный реестр прав на недвижимое имущество, который содержит «все тайны» о богатствах нашей власти, стал публичным.«Дорабатываются определенные технологические механизмы по доступу в этот реестр, в его сведений, но он уже стал открытым». Поэтому определенные антикоррупционные дивиденды мы уже имеем.

Павел Кулинич также отметил, что Проект «Агроинвест» с большим удовольствием работает с Земельным союзом Украины, которая разработала упомянутую программу. «Мы и в дальнейшем тесно сотрудничать с этой общественной организацией, чтобы шаги на преодоление земельной коррупции не просто намечались, но и выполнялись», - подчеркнул он.