Матпомощь: кому и сколько?
Как, кому и насколько может помочь правительство Украины? Выполнило ли оно свои обязательства перед населением в 2013 году и что этому могло помешать?
Государство — гарант и источник социальной помощи
Уходящий 2013 год ознаменовался ростом гражданских протестов по всей Украине в результате решения правительства страны «О приостановлении процесса подготовки к заключению Соглашения об ассоциации с ЕС». Кабмин между тем призывал людей вернуться на рабочие места и прекратить блокировку общественных и административных зданий в Киеве, а также беспорядки и забастовки. Премьер страны Николай Азаров заявил, что «от уличных противостояний не появляются деньги для финансирования пенсий, зарплат, социальных выплат, поддержания работы жилищно-коммунального сектора и медицинских учреждений».
По его словам, органам власти нужно подготовить и принять необходимые решения, чтобы с первого января 2014 года было обеспечено бесперебойное финансирование из государственного и местных бюджетов, особенно в социальной сфере . Также премьер «напомнил»: для начала январской выплаты пенсий нужны поступления в бюджет, которые в первые недели нового года традиционно незначительны. И необходимо накопить эти деньги уже сейчас, в декабре .
Предпримем попытку разобраться в реалиях социального обеспечения украинцев, исходя из финансовых возможностей и социальных гарантий со стороны государства. Стал ли «евромайдан» отправной точкой социального коллапса финансового благополучия наиболее уязвимых категорий населения страны ? Для этого сначала выясним, какие социальные гарантии установлены государством, а также какие виды материальной помощи предусмотрены в соответствии с законодательной базой.
Размеры основных государственных социальных стандартов и гарантий, прежде всего, определены Законом «О государственном бюджете».
Как видим, минимальная заработная плата украинцев не опускается ниже установленного прожиточного минимума . Минимальная пенсия соответствует категории лиц, утративших свою работоспособность.
Если учесть, что размер минимального прожиточного уровня соответствует установленному Всемирным банком минимуму — 4 долл. в день или 32,89 грн в национальной валюте — и даже превышает его на 6,40 грн, то показатель минимальной пенсии — ниже на 2,27 грн.
Также следует учитывать, что в Украине, как и в большинстве бывших социалистических стран, основным критерием оценки допустимого уровня жизни является потребительская корзина. Однако этот стандарт характеризуется не только количеством средств, необходимых для физического существования человека, но и материальными возможностями для его духовного выживания и развития. Поэтому установленный бюджет прожиточного минимума в любом государстве, в том числе и нашем, официально обозначает границу бедности. И если заработная плата или пенсия украинца ниже установленного жизненно допустимого стандарта, то он официально считается нищим. Это означает, что гарантированная сумма в 949 грн автоматически делает украинца бедняком .
Касательно пенсий, то ситуация крайне усложнилась после проведения пенсионной реформы. Так, минимальная пенсия по возрасту в Украине положена только тем гражданам, которые имеют определенный страховой стаж . Для мужчин он составляет 35 лет, а для женщин — 30. Если данный показатель не соответствует установленному возрастному сроку, то сумма социального обеспечения по возрасту уменьшается пропорционально наличию трудового стажа. Это значит, что если человек отработал несколько меньше, чем 30-35 лет, то размер его пенсии может не дотянуть даже до минимального уровня, не говоря уже о выплатах в размере прожиточного минимума, что не есть панацеей в жизни.
Безработным гражданам в текущем году были предусмотрены гарантированные выплаты в размере от 544 до 882 грн — в зависимости от наличия страхового стажа . Такая материальная помощь также не может обеспечить человеку установленный государством прожиточный минимум на период безработицы. Нехватка денежных средств в месяц составляет от 336 до 674 грн — в зависимости от количества отработанных лет (соответственно, ниже прожиточного минимума на 28-55%). Прожить на такую дотацию невозможно : она, как известно, далеко не соответствует материальному уровню сегодняшней жизни.
В последние годы одной из самых социально значимых и актуальных для Украины определена проблема рождаемости . Государством разработана стратегия, предусматривающая в 2013 и 2014 годах план по усовершенствованию законодательства в сфере поддержки украинских семей. Планируется введение стандартов предоставления социальных услуг для них в условиях сложных жизненных обстоятельств или зоне риска попадания в таковые. На протяжении 2013 года семьям с детьми Госбюджетом были гарантированы социальные выплаты с учетом демографических категорий .
Исходя из данных, можно отметить, что изменения материальных дотаций семьям с детьми на протяжении 2013 года характеризуются положительной динамикой. Если к тому же учитывать размеры социальных гарантий и выплат при рождении ребёнка и его гарантированной поддержки со стороны государства, то, безусловно, за последние годы был сделан большой прорыв в данном вопросе .
Также ощутима материальная помощь на детей, над которыми установлено опеку или попечительство, на детей-сирот и детей, родители которых лишены этих прав. Размер дотаций в несколько раз превышают уровень прожиточного минимума. Помощь одиноким матерям, согласно нормам законодательства, имеет строго разработанную методику расчёта, что соответствует фиксированному размеру помощи.
Но, с другой стороны, как, к примеру, обеспечить ребёнку нормальный уход, даже не выходя за рамки прожиточного минимума, если заработная плата матери не превышает 1600-1800 грн ? Например, такую заработную плату получают не только женщины за неквалифицированный труд, такова ставка врачей, учителей с высшим образованием. Даже с учётом максимальной доплаты в таком случае не может быть обеспечен установленный государством гарантированный уровень из расчёта на двоих. Поэтому ситуация требует пересмотра систем начисления материальной помощи одиноким матерям с целью выравнивания размера дотаций до установленных социальных стандартов на жизнь, которые, безусловно, необходимо повышать.
Также в 2013 году была повышена государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, насколько существенно, судите сами:
Итак, уровень выплат малообеспеченным семьям также имеет положительную динамику, как и помощь при рождении и уходе за ребёнком. Более того, их размер перекрывает заложенный уровень инфляции. Насколько соответствует данный стандарт установленному в стране прожиточному минимуму, можно судить лишь из ситуации расчёта реального дохода среднестатистического украинского домохозяйства.
Например, семья, претендующая на получение дотаций, состоит из четырёх человек: двое работающих родителей и двое несовершеннолетних детей в возрасте шести и десяти лет. Сначала подсчитаем уровень обеспечения прожиточного минимума для нашего случая: 255,78 грн х 2 (родителя) + 964,50 грн х 2 (несовершеннолетних ребёнка 6 и 10 лет) = 2440,56 грн . Теперь выясним совокупный доход семейства, состоящий из папиной (2400 грн) и маминой (1600 грн) заработной платы: 4000 грн . Таким образом, размер пособия будет составлять 4000 грн – 2440,56 грн = 1559,44 грн .
При этом следует учесть, что для данной категории украинцев максимальная социальная помощь не может превышать 75% от общего прожиточного минимума с учётом всех членов семьи. В нашем случае это составляет: 2440,56 грн х 75% = 1830,42 грн . Как видим, размер рассчитанного пособия не превышает допустимые нормы. В результате общий доход семьи с дотациями составит 4000 грн + 1830,42 грн = 5830,42 грн , или в среднем 1457,60 грн на одного человека. Полученная сумма помощи вполне обеспечивает гарантированный прожиточный минимум и свидетельствует о реальной помощи населению Украины .
Законом «О государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам» выделена категория граждан, которые по каким-либо причинам лишены права на пенсию, но требующие материальной дотации , или инвалиды. Им государство с 1 января 2013 года гарантировало такой размер выплат: «матерям-героиням», а также людям с инвалидностью первой группы — 949 грн , второй группы — 759,20 грн , третьей — 569,40 грн . Такая материальная помощь, как и в случае с выплатами по безработице, к сожалению, не может обеспечить человеку гарантированный государством прожиточный минимум .
Матпомощь: кому и сколько?
Продолжая тему социальных выплат в Украине, стоит акцентировать внимание не только на гарантированной материальной помощи, но и показать, какие права на дополнительные дотации от государства имеют наши граждане .
Законами «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», «О Государственном бюджете на 2013 год», Постановлением КМУ «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан» определено право на материальное обеспечение инвалидов с детства и детей-инвалидов . Законодательной базой предусматривается градация социальной помощи в зависимости от группы, категории получения инвалидности (с детства или в результате Чернобыльской катастрофы), необходимости дополнительного ухода. С первого декабря 2013 года размер выплат для данной категории льготников составляет соответственно от 949 до 1660,75 грн. Такая помощь установлена в пределах минимального прожиточного минимума по утрате трудоспособности и превышает его верхний показатель для трудоспособного населения.
Законом «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам» также предусмотрено право на дополнительные пенсии по инвалидности , полученной в период Великой Отечественной войны и Войны с империалистической Японией 1945 года, по возрасту или за выслугу лет для лиц, уволенных с военной службы по этой же причине. Размеры материальных дотаций для данных подкатегорий граждан существенно разнятся и составляют от 134,10 до 894 грн . Размер помощи зависит от группы инвалидности, возможностей ухода ближайшими родственниками и степенью общей обеспеченности граждан данной категории. Здесь стоит отметить некоторую противоречивость: учитывается не столько степень необходимой материальной помощи (лечение, оздоровление, моральная компенсация и т. д.), сколько общая сумма обеспеченности человека с учётом его возрастной категории и трудового стажа, т. е. общая система пенсионного обеспечения.
Законами «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», «О жертвах нацистских преследований» и «О социальной защите детей войны» предусмотрено право на дополнительную материальную помощь гражданам Украины: бывшим малолетним, которые были признанны инвалидами по причине заключения в коцлагерях, местах принудительного содержания , созданных фашистской Германией в период Великой Отечественной войны, несовершеннолетним участникам боевых действий во времена Второй мировой войны и ветеранам, достигшим 85-летнего возраста . В зависимости от группы инвалидности, дополнительная материальная помощь составляет от 268,20 до 447 грн . Статус «дети войны» дает право получить материальную дотацию от государства в размере 62,58 грн . Как оценивается степень не только материальной, но моральной поддержки со стороны государства людей, которые вынесли на своих плечах все тяготы немецкой оккупации и добились победы в самой страшной войне человечества, сложно судить вслух, учитывая указанные цифры дотаций.
Законом «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» определён ещё один вид дополнительных выплат пенсий лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы . В зависимости от категории инвалидности в результате ликвидации или причастности к аварии на ЧАЭС с 1 января 2013 года размер этой материальной помощи составлял от 53,84 до 447 грн . Безусловно, человек, нуждающийся в реальном восстановлении и поддержании своего здоровья в результате последствий чернобыльской катастрофы, не может в полной мере обеспечить себе нужный уход при такой государственной поддержке.
Также к законодательной базе украинского государства, закрепляющей право на материальные дотации других категорий граждан страны, следует отнести Законы «Об особых заслугах перед Украиной», «О донорстве крови и ее компонентов», «О повышении престижности шахтерского труда». Данные нормативные акты определяют уровень социальных прав на дополнительную материальную помощь, как выплата к общей пенсии, в зависимости от рода деятельности и степени заслуг человека перед государством. Размер дотаций колеблется от 110,80 грн (для почётных доноров) до 2682 грн (минимальный размер пенсии шахтеров).
Люди, отмеченные почётными званиями, орденами и медалями за выдающиеся заслуги перед отечеством в период Великой Отечественной войны, существования УССР и независимого украинского государства дополнительно получают от 178,80 грн до 353,60 грн. Данный вид материальной помощи, скорее всего, свидетельствует об установлении определённой степени уважительности к заслугам человека. Получается, что труд шахтёра – бесспорно важный и нужный, но намного ценнее в нашей стране, чем заслуги ветерана ВОВ, награжденного в период боевых действий двумя, тремя орденами или военные и трудовые подвиги Героя Украины, Героя Советского Союза, Героя Социалистического труда.
О защите и долге
Как уже отмечалось, актуальность проблемы социальных выплат и выплат зарплат бюджетникам особо обострилась с момента начала событий на «евромайдане». Однако ещё задолго до них министр социальной политики Наталия Королевская в своих выступлениях не раз поднимала данный вопрос.
Приведём статистику задолженностей по заработным платам в сравнении с предыдущим 2012 годом.
Представленные данные позволяют, прежде всего, отметить динамику повышения сумм невыплат в 2013 году по отношению к предыдущему году за весь период, за исключением января, февраля и августа. Наибольший разрыв в показателях в рассматриваемый сравнительный период отмечен в октябре-ноябре текущего года. Но, как заявила Наталия Королевская во время заседания Комиссии по вопросам погашения задолженности по заработной плате, пенсиям и другим социальным выплатам, невыплаченные суммы по зарплатам, начиная с марта 2013 года в Украине сократились на 10% или на 111,8 млн грн . При этом Министерство соцполитики активно реформирует социальную сферу и предусматривает повышение размера государственного обеспечения. По её словам, сегодня система социального обеспечения работает в штатном режиме, на начало декабря практически ликвидированы задолженности по всем видам бюджетных выплат населению, а значит – события «Евромайдана» не предусматривают никаких сбоев касательно дальнейшего ассигнования бюджетников, пенсионеров, студентов и других льготных категорий населения страны.
В свою очередь, премьер-министр Николай Азаров в октябре на очередном заседании правительства — в момент возврата к повышению сумм задолженностей по зарплатам — признал, что в Украине действительно возникают проблемы в сфере социальной политики государства. «Очевидно, что проблемы в отдельных секторах экономики прямо влияют на выполнение бюджета» , — отметил премьер.
Остаётся непонятным одно. Почему уже в декабре на своей странице в фейсбука премьер, рассматривая причину невыплат, ссылается на другие проблемы в стране: « Блокирование работы государственных учреждений, в первую очередь правительства и Министерства финансов (это учреждение не блокировалось митингующими, — авт. Inpress.ua ), помешало нам полностью решить вопрос с выплатой задержанных социальных пособий до 10 декабря. Вчера Государственное казначейство перечислило 800 млн грн на выплату пособий по безработице, временной утрате трудоспособности, помощи после родов и так далее. Мне очень жаль, что этого нельзя было сделать раньше в силу блокирования госструктур» . Почему же эти перечисления не производились ранее — до «евромайдана»?
Как бы там ни было, положительным остаётся тот факт, что материальные дотации на различные социальные выплаты активизировались, а задолженности сокращаются . По результатам договорённостей в ходе встречи президентов Украины и России 17 декабря Николай Азаров уверенно утверждает, что Украина — едва ли не единственная европейская страна, которая продолжает политику повышения социальных стандартов. По его словам, одним из приоритетов госбюджета-2014 станет решение проблем финансирования социальных задач . Так, повышение минимальной зарплаты предусматривается в три этапа — с 1 января, 1 июля, 1 октября, и достигнет размера в два раза большего, чем получали граждане в 2009 году. Прожиточный минимум также будет расти в три этапа: для детей в возрасте от 6 до 18 лет он увеличится на 597 грн . Что ж, дожидаться обещанного остаётся совсем недолго.
Новый 2014 год страна будет встречать в надежде на социальный прорыв и путь к благополучию! А пока …
Гарантии… бедности?
Как видим, с 1 декабря текущего года на 6% повышен уровень социальных гарантий для всех социальных категорий граждан Украины. Это вполне перекрывает заложенный госбюджетом уровень годовой инфляции в размере 4,5-4,6%. Но несмотря на тот факт, что инфляционные колебания со стороны правительства и Нацбанка довольно сглажены и составляют практически нулевой показатель, это не способствует повышению покупательной способности населения.
Об этом свидетельствуют данные Минфина и Госстата: на конец октября уровень доходов населения в динамике с аналогичным периодом прошлого года снизился на 5%. Как следствие, впервые в 2013 году был зафиксирован индекс снижения потребительских цен в сравнении с предыдущим годом. Это подтверждают исследования Госстата «Об уровне социально-экономического развития Украины за январь-октябрь 2013 года».
Анализ социальных гарантий и прав материальной дотации от государства показал, что для различных социальных и демографических категорий граждан страны положительным моментом является наличие достаточно разветвлённой структуры социальной и демографической поддержки в Украине. Бесспорно, наиболее значимую материальную помощь сегодня получают матери при рождении детей и по уходу за ними до трёх лет. Остальные гарантированные и дополнительные выплаты в определённых жизненных ситуациях для украинцев имеют весьма спорную оценку их реальной поддержки.
Размер материальной помощи для перечисленных в статье социальных и демографических категорий населения с 1 декабря 2013 года изменён не более чем на 6%. Это строго соответствует установленному государством размеру социальной гарантии прожиточного минимума от государства с учётом его повышения на заложенный уровень инфляции. Сложившаяся ситуация не предусматривает реального улучшения материального положения граждан по сравнению с предыдущим периодом.
Таким образом, на текущий момент государство осуществляло жесткое нормирование всех видов социального обеспечения по принципу «разумной достаточности». Основу социальной политики государства и его заботы о своих гражданах составляет весьма сомнительный расчёт размера прожиточного минимума для различных категорий населения. Без внимания остаются реалии экономических условий жизни в стране. Определяемый государством уровень жизни украинцев не соответствует действующим стандартам жизни в Европе и других развитых странах мира.
Похоже, государство в 2013 году выступило в качестве гаранта равенства в бедности , предоставляя старшим людям, инвалидам, семьям с детьми не только низкий, но и не всегда стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствует порождению иллюзии «обеспеченной старости» и «уверенности в завтрашнем дне».
