«Местные» выборы: какая «крыша» не любит быстрой езды

Как известно, в начале – было слово. Но жизнь у людей всегда была такая, что слова стали складываться в анекдоты. Появился и такой: «Сидит ворона на ветке с сыром в клюве. Бежит лиса и кричит: - Ворона, ты за Ющенко? - Та молчит. - Ворона, ты за Януковича? – В ответ - молчание. – «Ворона, ты за Тимошенко?» - Молчание. – «А голосовать пойдешь?» - Ворона: «Да-а-а-а!..». Сыр выпал. С ним была плутовка такова… А обиженная Ворона сидит и думает: «Ну, пойду голосовать, а что нибудь изменится?..».

Это – первый аспект проблемы. А второй – применительно к нашим украинским реалиям: ныне лидеры политических симпатий общественности, инициируя проведение местных выборов осенью текущего года, до конца не просчитывают свои политические риски. И, представляется, не в полной мере осознают опасности со стороны новых политических проектов… Поспешай постепенно, политик!

В.Янукович: «99,999% - местные выборы состоятся 31 октября!»

Президент Украины Виктор Янукович выразил твёрдое желание провести местные выборы после сбора урожая и по новой системе. И считает реальным проведение этих выборов именно 31 октября: «Всегда, во все времена, - и я считаю, это было правильным, - выборы проводились осенью, когда уже убрали урожай, накануне зимы…», - заявил он журналистам, пребывая в Сумах.

При этом Президент напомнил, что согласно законам и Конституции Украины, очередные выборы в местные органы власти должны состояться в 2010 году. И, по его словам, депутаты местных советов, «сегодня уже не работают - сидят на чемоданах». «И чем быстрее мы проведем выборы, тем быстрее люди изберут депутатов», - подчеркнул Виктор Фёдорович.

Он также выразил надежду, что выборы в местные органы власти пройдут по новому законодательству, в частности, по смешанной системе. А глава фракции Партии регионов Александр Ефремов допустил, что на следующей пленарной неделе и Верховная Рада может назвать дату выборов в местные органы власти. И сообщил, что по дате выборов в местные органы власти уже зарегистрировано 4 проекта постановления. И в одном из них обозначена дата проведения выборов - 31 октября этого года.

«Мы можем взять за основу этот документ и проголосовать за него!..», - сказал он. Ефремов также отметил, что в настоящее время идёт работа по подготовке к рассмотрению изменений избирательного законодательства.

…А внести изменения в Конституцию?..

Ведь Верховная Рада Украины перед назначением даты местных выборов должна успеть принять и соответствующие изменения в Конституцию. Об этом же напомнил и заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Андрей Магера, комментируя возможность назначения местных выборов на 31 октября.
«Очередные местные выборы могут быть назначены. Но при условии непринятия изменений в Конституцию, которые бы определили возможность проведения повсеместных очередных местных выборов, такие очередные местные выборы могут состояться только там, где не проводились внеочередные выборы после 2006 года», - сказал А.Магера.

И заместитель председателя ЦИК подчеркнул, что в случае назначения даты местных выборов без внесения изменений в Конституцию выборы, например, Киевского городского совета, Киевского городского председателя (мэра), а также Тернопольского областного совета не состоятся. При этом он сослался на соответствующее решение Конституционного Суда по результатам рассмотрения представления киевской городской власти об определении срока полномочий мэра Киева и Киевсовета после внеочередных выборов.

В то же время А.Магера считает, что единственной конституционной датой проведения местных выборов могло быть 30 мая 2010 года - в соответствии с постановлением Верховной Рады. «К сожалению, оно (постановление) было отменено. Такое решение было неосмотрительным со стороны парламента», - считает г-н Магера.

Он напомнил, что и по этому поводу Конституционный Суд также принял решение, согласно которому Верховная Рада, назначив дату выборов, не имеет права их отменять. «Когда ситуация полностью выходит из правового русла – или это будет осень 2010 года, будет ли это весна 2011 года – это по большому счету ситуацию не изменит, если выборы должны были состояться весной 2010 года.

А они не состоялись. И единственный способ ныне сломать эту ситуацию – это внести изменения в Конституцию. Другого правового способа не существует!..», - подчеркнул заместитель председателя ЦИК .

«Местные» выборы – яблоко раздора

Итак, Виктор Янукович и Партия регионов предлагают провести местные выборы осенью этого года, а их союзники по коалиции - Блок Литвина и коммунисты - ратуют за март-2011. Изменить предлагают и саму систему выборов.
На выходных Виктор Фёдорович заявил, что выступает за проведение местных выборов по мажоритарной избирательной системе, которую в Украине отменили ещё в 2004 году: «Я считаю, что на сельском уровне нужно проводить мажоритарные выборы. Чтобы люди своих депутатов знали, чтобы они были закреплены за территориями.

Если внести эти законопроекты в ближайшее время, их можно утвердить и можно готовиться к выборам осенью. Я в ближайшее время начну консультации со всеми политическими силами, в том числе с оппозицией. Эти консультации должны проводиться публично. Думаю, на этой неделе состоится первая».

Партия регионов настаивает и на дате - 31 октября т.г. «В ближайшее время мы обсудим это с Блоком Литвина и с коммунистам. И будем предлагать соответствующее решение Верховной Раде. Система должна быть такой: 50% депутатов избираются по пропорциональной системе, 50% - по мажоритарной, за исключением сельсоветов, где должна быть чистая мажоритарка», - заявил «регионал», председатель парламентского Комитета по вопросам правосудия Сергей Кивалов.

Иного мнения придерживаются союзники Партии регионов по коалиции - Блок Литвина и коммунисты. «Провести выборы, придерживаясь всех правил, норм и процедур, в этом году просто невозможно!», - считает спикер Владимир Литвин . По его мнению, чтобы новые выборы не провоцировали острые политические противостояния, необходимо внести целый ряд изменений в Закон Украины «О выборах» и в Конституцию Украины.

«В первую очередь нужно унифицировать сроки пребывания на должностях депутатов, уравнять всех до пяти лет и внести изменения в Конституцию. Поправки можно принять не раньше сентября 2010 года, что фактически делает невозможными осенние выборы в местные советы», - резюмирует г-н Литвин. И называет иную дату выборов - 27 марта 2011 года. Поддерживает в этом Владимира Литвина и фракция коммунистов.

«Регионы» сулят своим союзникам невеселое будущее

Строятся и прогнозы. В том числе и о «судьбе» политконкурентов. Например, такой: в случае введения мажоритарной системы на местных выборах за Коммунистическую партию голосовать не будут. Об этом заявил депутат от Партии регионов Владимир Зубанов в эфире 5 канала. «Кто проходит и побеждает в «мажоритарке»? Это - люди известные, на местах известные... У коммунистов, скажем так, сейчас мало таких людей, которые на местах известны. И поэтому у них действительно проблема: за них голосовать не будут!..», - отметил он.

Кроме того, комментируя позицию спикера Владимира Литвина, который считает, что местные выборы должны состояться 27 марта 2011, «регионал» заявил: «Он надеется, что чем больше времени пройдёт до весны, тем больше шансов у него будет!..».

«У Литвина - достаточно много депутатов, на местном уровне избранных. Это такая сила - 20 депутатов в Верховной Раде и почти 7 тысяч депутатов на местах. Это - огромная сила для Литвина! Поэтому он очень осторожно высказывается…», - сказал нардеп Зубанов. И уточнил: «Он думает, что благодаря своей позиции в Верховной Раде он усилит свою силу. И тогда он наберет ещё больше голосов на местных выборах…».

«У каждого - своя свадьба»!

Оглянёмся назад: местные выборы в Украине должны были проходить в мае этого года. Но 16 февраля Верховная Рада их отменила, не определив новую дату. Инициатором избирательной отсрочки стал «нашеукраинец», лидер партии «Захисники Вітчизни» Юрий Кармазин. А формальной причиной стало отсутствие тогда бюджета на 2010 год. И депутаты от Блока Юлии Тимошенко заподозрили коллег в том, что они попросту боятся проиграть выборы.

Сейчас «третий» спикер Верховной Рады, «бютовец» Николай Томенко предлагает провести выборы в 2011 году, а экс-кандидат в Президенты, «нашеукраинец» Анатолий Гриценко - в 2012 году. Звучат рацпредложения и из Партии регионов. Так, «регионал» Владимир Вечерко считает, что не нужно растрачивать бюджетные средства, поэтому выборы в парламент, обл-, гор - и сельсоветы стоит объединить и провести в 2012 году.

Его коллега, «регионал» Валерий Коновалюк также считает, что выборы должны пройти в 2010-ом. Но не в октябре, как хочет Президент Украины, а 7 ноября 2010 года. «Эта дата в свое время связывалась с Великой Октябрьской социалистической революцией, а на уровне местных советов сегодня действительно необходимо проводить революцию», - говорит Коновалюк, зарегистрировавший соответствующий законопроект в парламенте.

…А, между прочим, ранее на сессии ПАСЕ в Страсбурге Президент Украины Виктор Янукович заявлял, что местные выборы состоятся в… 2011 году.

…Любовь - забавное превращение слепого в женатого?..

Ведро холодной воды – на горячие головы

Известный политолог Владимир Фесенко «охлаждает страсти»: «Партии регионов выгодно провести местные выборы именно в этом году. Блоку Литвина и коммунистам лучше проводить кампанию в 2011-ом. И время для раскрутки есть. И можно выторговать себе гарантии, что в каких-то областях им помогут админресурсом.
Местные выборы - невыгодны оппозиции. Если будет смешанная избирательная система, то по «мажоритарке» пройдут представители бизнеса и бывшие чиновники. А они будут лояльны к власти, а не к оппозиции. К тому же в выборах смогут, видимо, участвовать, не только блоки, но и партии. То есть союзники Юлии Тимошенко могут и не попасть в местные советы…».

Дрессировщик выпил, тигр закусил…

Сама лидер БЮТ Юлия Тимошенко считает пропорциональную систему оптимальной избирательной системой для Украинского государства. И, не мешкая, как у неё водится, обвинила Януковича. На этот раз - в незнании разницы между мажоритарной и пропорциональной системой выборов

«По моему мнению, наиболее умная, наиболее целесообразная система выборов – это пропорциональная, с открытыми списками», - заявила она на пресс-конференции в Полтаве, сообщается на сайте Ю.Тимошенко.
«Открытые списки - это когда соединяется: когда человек избирает и члена партии, и избирает лучшего из тех, кто пришел на округ. То есть, соединяются два качества – и хороший депутат, и человек, который идеологически находится в политической силе, которую поддерживает или не поддерживает человек», - объяснила она.

По мнению Ю.Тимошенко, такая система выборов «даст людям главное, чего они ожидают, - знать своего депутата, видеть его лицо, спрашивать у него о работе, но, в то же время, и видеть стратегию развития государства». Она отметила, что «Янукович хочет 50 на 50 – мажоритарную и пропорциональную, хочет на уровне районов, городов и областей, вернее, хочет его окружение».

«Его окружение, скорее, потому что он толком не понимает, о чём идет речь, потому что он в интервью последнем сказал, что он – за мажоритарную систему выборов в сельские советы, и что он за это будет бороться, он будет организовывать консультации и принимать такие законы. Он просто многого не знает, но он также не знает, что там есть постоянно мажоритарная система, в сельских советах, а другой не было никогда.

Нужно, чтобы ему кто-то объяснил! Там просто недоработало окружение из Администрации Президента… Поэтому он ещё не знает, за что он борется, но те, кто его окружают, точно знают, за что они борются!..», - убеждена Ю.Тимошенко.

…В одном анекдоте девочку Юлю спросили, а какие ты сказки на ночь читаешь? И та ответила: «СМСки!..».
Смешанной системе выборов – стоп?..

Но вот, к примеру, и член Венецианской комиссии, в недалёком прошлом – член Центральной избирательной комиссии Украины Марина Ставнийчук выступает против возврата Украины к смешанной системе выборов: «Нельзя скатиться к смешанному варианту избирательной системы, который сегодня предлагает политическое руководство государства, коалиция в Верховной Раде, в том числе, в том виде, в каком это уже было в нашей истории».

Её заявление цитирует «Интерфакс-Украина». И в нём она подчеркнула, что в системе избирательного законодательства партии должны оставаться единственными субъектами участия в выборах. В целом, М.Ставнийчук считает крайне необходимым совершенствование конституционно-правового регулирования деятельности политических партий в Украине.

В первую очередь, по её словам, это касается регулирования Закона «О политических партиях», в частности, вопроса их финансирования. По мнению М.Ставнийчук, финансирование политических партий должно осуществляться из государственного бюджета. И по итогам результатов выборов.

«Сегодня в Украине сложилась серьезная негативная тенденция продажи и покупки политических партий. Об этом необходимо говорить, потому что это ненормально, неправильно с точки зрения построения именно идеологических политических партий. Такое развитие политических партий является неприемлемым для открытого гражданского общества», - заявила М.Ставнийчук.

Она также подчеркнула необходимость усовершенствовать избирательное законодательство. Кроме того, по мнению М.Ставнийчук, нужно реформировать регламентную деятельность парламентских фракций в Верховной Раде и определить конституционно-правовой статус народных депутатов. В частности, по её мнению, необходимо отменить «позорный императивный партийный мандат», который закреплен в Конституции Украины.

Если Вы упустили свой шанс, значит, он был не свой!

…А политическим тяжеловесам» советуют обратить внимание на узкорегиональные проекты. В частности, заместитель директора Агентства моделирования ситуаций (АМС) Алексей Голобуцкий уверяет, что все политические «тяжеловесы», готовясь к местным выборам, следят за динамикой собственного рейтинга, но не учитывают возросшую политическую апатию населения и радикализацию протестных настроений.

«Эксперты считают, что осенью на местных выборах избиратель будет голосовать за теплые батареи и чистую воду, а не за русский язык или виртуальные экономические реформы», - заявил А.Голобуцкий, добавив, что «абсолютно понятно, что система ценностей избирателей по сравнению с предыдущими президентскими выборами динамично меняется».

Эксперт убежден, что идеология перестаёт быть определяющим фактором при выборе мотивации избирателя. И это значит, что и Партия регионов , и БЮТ, и НУ-НС, идя на выборы, окажутся перед дилеммой борьбы не только на идеологическом уровне, но и на бытовом. То есть, столкнутся с разного рода «зелёными» партиями или узкорегиональными проектами, по типу «Коммунального фронта», а также с именными блоками.

При этом, по мнению А.Голобуцкого, такая специфика может благоприятно отобразиться и на эффективности работы местных властей. «Чиновник просто вынужден будет уходить от популизма, и заниматься решением конкретных проблем, поднятых во время избирательного процесса», - считает политэксперт.

…Критиковать - значит объяснять автору, что он делает не так, как делал бы я, если бы умел?..
Хотите избавиться от осадка на душе - не кипятитесь!

Каждая политсила, понятное дело, оценивает свои шансы на «местных» выборах. К примеру, народный депутат Анатолий Гриценко на наш вопрос, как он оценивает свои шансы на предстоящих местных и парламентских выборах и когда, по его мнению, они могут быть проведены, ответил:

«Когда состоятся местные и парламентские выборы, сейчас вам не скажет никто! Прогнозировать шаги тех, у кого «семь пятниц на неделю» - пустая затея! Есть сиюминутные пожелания, готовность принимать любые решения, дабы эти пожелания власти удовлетворить.

Мы с вами видим, как история с отменой и переназначением даты местных выборов иллюстрирует настоящее отношение власти к Основному закону. Верховная Рада не имела права отменять местные выборы 30 мая. Она имеет право только назначать выборы, но не отменять их, что чётко разъяснил Конституционный Суд в связи с отменой выборов в Тернопольскую областную раду.

Но это еще не все! В апреле был проголосован законопроект об изменении Конституции с целью провести местные выборы одновременно во всех регионах. В переходных положениях к этому законопроекту определена дата - 27 марта 2011 года. За это проголосовала фракция Януковича. И что делает на Троицу Президент? У него уже традиция такая - менять в этот праздник свои решения. Он предсказуем в своей непредсказуемости - решает проводить выборы 31 октября.

Я бы советовал помощникам Януковича изучить стенограмму заседания Рады, где чётко видно, как голосовала его собственная партия – за выборы 27 марта. Откуда тогда взялись выборы в октябре?

Когда бы выборы ни состоялись, местные или парламентские, плановые или досрочные, партия «Гражданская позиция» будет в них участвовать. Если говорить о местных выборах, то выдвигать своих людей мы будем не во всех регионах, а прежде всего там, где у «Гражданской позиции» есть достойные кандидаты, и где мне, как кандидату в Президенты, на прошлых выборах была оказана большая поддержка.

Это, например, Черкасская область, где в некоторых населённых пунктах я получил от 6% до 24% голосов избирателей. Это - Тернополь, где за Гриценко проголосовали 5,3%. Будем выдвигать кандидатов в Киеве, во Львовской, Хмельницкой, Ивано-Франковской, Сумской и Черниговской областях, в Виннице, на Волыни... Точечно, примем участие в выборах в Донецкой, в Днепропетровской и в Одесской областях. А вот в Крыму в этот раз участвовать не будем, дабы не распылять силы и ресурсы».

«Лицо власти» или «мурло власти»?..

А на наш вопрос, прогнозирует ли он давление со стороны власти, Анатолий Гриценко ответил так: «В ходе выборов мы готовы и планируем заключать договоренности о толерантном проведении кампании. Не будем строить свою программу на критике других - нам важно донести до людей свою позицию. Думаю, на региональном уровне мы найдём общий язык с депутатами разных партий. Главное, чтобы объединяла работа на результат.

Нам важно, чтобы люди, которые будут представлять «Гражданскую позицию», которую я возглавляю, в органах местного самоуправления, сработали лучше, чем нынешняя местная власть. Чтобы их результат был отмечен людьми, и нам потом не было стыдно за наши кадры. Потому и списки кандидатов будем выверять тщательно, учитывая известные печальные примеры со списками других политсил. Как говорил классик марксизма Ульянов-Ленин, «лучше меньше, да лучше»!..

К слову, после местных выборов будет возможность проверить на практике способность оппозиционных сил к координации. Одно дело, когда партийные вожди пытаются договориться за столом в Киеве, ломая копья вокруг различных проектов и прожектов, вокруг темы лидерства.

И совсем другое, – когда в городских, районных и областных Радах придётся с первого дня решать вполне конкретные задачи: избирать руководящие органы и комиссии, создавать дееспособные исполнительные структуры, обеспечивать бесперебойную работу коммунального хозяйства…

На местах - меньше места и времени для политических дискуссий. Там приходится решать насущные вопросы – школы, дороги, больницы, ЖКХ, экология, детские площадки… Плюс наполнение и распределение местного бюджета, которого всегда не хватает. В селе, в маленьком городке или райцентре власть более доступна и знакома населению, чем в столице и мегаполисах.

И потому именно местная власть должна, наконец, стать «дружественным интерфейсом» - в общении чиновника с каждым конкретным человеком. Скажем, если взять город Ватутино Черкасской области, где живут мои родители, то там каждый житель может открыть дверь и зайти в мэрию со своим вопросом. До Киева же людям достучаться невозможно.

И исключительно важно, чтобы на местном уровне депутат или чиновник – это было «лицо власти», а не «мурло при власти». Вторых, увы, сегодня больше. Это они заглядывают гражданину-посетителю в карман, надувают щёки, держат дистанцию, тянут время… Забыв о том, что, собственно, эти самые граждане избрали депутата или чиновника, и платят ему зарплату. Важно, чтобы отсюда, с мест, с местных выборов, и начиналось политическое обновление страны».

Тоска – это неясно сформулированная цель

«Насколько мне известно, неимоверно высокая вероятность провести выборы 31 октября… Политсовет Партии регионов уже принял решение на 31 октября», - сказал во вторник на пресс-конференции в Киеве директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.

«Им наиболее выгодно провести выборы осенью, поскольку весной ситуация вряд ли будет лучшей… И уровень поддержки, безусловно, будет меньше!..», - сказал он. Кроме того, ещё одной целью проведения местных выборов осенью В.Бала назвал «отправку активного игрока на скамью запасных». То есть, - лидера БЮТ Юлию Тимошенко.

А директор политических программ Центра прикладных исследований «Пента», экс-глава Комитета избирателей Украины (КИУ) и экс-заместитель главы Секретариата Президента Игорь Попов считает преждевременным проведение местных выборов 31 октября.

«На мой взгляд, решение провести выборы осенью, является преждевременным для власти… Административный ресурс к осени не будет готов, чтобы гарантировать правильные для действующей власти результаты и гарантировать выборы для гаранта…», - сказал он. При этом он выразил мнение, что власть будет пытаться выиграть выборы «административными методами».

Вместе с тем он положительно оценил тот факт, что власть пытается провести все местные выборы одновременно. В тоже время он назвал нереальным проведение одновременно местных выборов этой осенью…
…Иными словами: ямщик не гони, ты «гонишь, ямщик!.. А будешь тише «гнать» - дольше будешь «царювать».

Тем не менее, на всякий случай напоминаем и предостерегаем: уважаемые агитаторы, если всё-таки старт «местным» выборам будет дан осенью, не забывайте, что у подъездов, где нет лавочек, бабушки наиболее агрессивны. И, если Вас ударят по правой щеке - подставьте левую. И челюсть встанет на место.

Юрий Семенюк