Минрегионстрой решил обновить генпланы. С какими проблемами он столкнется?
На одной из лекций по земельному праву много-много лет назад тема об установлении границ административно-территориальных единиц и населенных пунктов Украины начиналась приблизительно так: «На момент провозглашения независимости Украины много населенных пунктов не имели установленных границ. Многие из установленных границ являются устаревшими».
Преподаватель земельного права в 2013 году лекцию может начать с тех же слов. И будет прав. А для того чтобы не быть голословным, расскажет о статье 175 Земельного кодекса Украины, которая гласит, что
Есть громадная судебная практика по признанию недействительными госактов на землю в связи с тем, что границы населенного пункта не были установлены, а, значит, соответствующий орган не имел права распоряжаться тем, границ чего нет
границы административно-территориальных единиц устанавливаются в порядке и в соответствии с законом. И, пожалуй, потупит глаза в пол, когда пронырливые студенты спросят его, что это за закон и когда он был принят. Нет закона.
Самые опытные преподаватели еще расскажут о громадной судебной практике по признанию недействительными государственных актов на землю физических и юридических лиц в связи с тем, что границы населенного пункта не были установлены, а, значит, соответствующий орган не имел права распоряжаться тем, границ чего нет.
Очень мудрые преподаватели добавят и о важной юридической проблеме подтверждения границ населенных пунктов, про которую написано много толковых учебных трудов. В основу этих трудов заложена статья 176 действующего Земельного кодекса Украины, предусматривающая, что границы административно-территориальных единиц подтверждаются государственным актом, форма и порядок выдачи которого устанавливаются Верховной радой. Не подскажите, где этот самый государственный акт? Форму еще не придумали и не утвердили.
Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» предусматривает, что к генеральному плану гарантируется открытый доступ путем размещения его на веб-сайтах органов местного самоуправления и в местных печатных изданиях. Отмечу, закон говорит и об электронной, и о печатной форме. Всем желающим предлагаю через любой поисковик в интернете попробовать найти генеральные планы украинских городов – не миллионников. Попробовали? Интересный результат, да?
Если генеральные планы будут накладывать на земельный кадастр «как есть», то страна потом получит «эффект украинских дорог» – многослойно и с глубокими ямами
Большинство генпланов принято во времена Советского Союза, до 1990 года. Современных генеральных планов населенных пунктов у нас «всего ничего». О проблемах земельного кадастра (наложениях, некорректной информации или полном ее отсутствии) сейчас честно говорит Госземагентство . Молодцы, что озвучивают проблемы и пытаются их решить. Но ведь проблемы эти пока есть и требуют огромных ресурсов для их решения. Что тогда станет базой для генеральных планов? Если генеральные планы будут накладывать на земельный кадастр «как есть», то страна потом получит «эффект украинских дорог» – многослойно и с глубокими ямами.
Статья 17 вышеуказанного закона говорит, что «исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов …в установленный срок определяют … разработчика генерального плана населенного пункта, устанавливают сроки разработки и источники его финансирования». И как у нас с источниками финансирования? Тяжесть этого вопроса чиновников пока не касается.
Так что стоит повременить с актуализацией генеральных планов и для начала решить десятилетиями накопленные проблемы.
