Минюст полностью подчинит себе регистрацию прав на недвижимое имущество
Раздел по-братски. До конца июня Кабинет министров передаст все действующие Бюро технической инвентаризации (БТИ) в распоряжение Министерства юстиции и Министерства ЖКХ. Об этом на минувшей неделе заявил вице-премьер Владимир Рыбак.
Министерствам это выгодно, поскольку именно они, а не местные власти смогут устанавливать тарифы на предоставляемые БТИ услуги и контролировать использование вырученных средств.
На сегодняшний день БТИ — это коммунальные предприятия. Они создаются местными советами в распорядительном порядке и входят в сферу их управления. Начальник Бюро также назначается непосредственно местным советом. БТИ выполняют четыре основные задачи: регистрируют права собственности, выдают справки-характеристики, проводят инвентаризацию объектов и экспертную оценку недвижимости. Многие из действующих БТИ (а их сейчас 366) работают уже не одно десятилетие. К примеру, Сумское БТИ было основано еще в 1944 г. и работает по сей день.
Каким образом будет происходить реформирование БТИ, должна решить новосозданная Межведомственная комиссия по изучению вопроса функционирования системы БТИ. На основании ее выводов правительство разработает специальный законопроект. А чтобы за это время местные власти “не испортили” существующую систему, вице-премьер пообещал подписать приказ, согласно которому в Украине будут запрещены кадровые или организационные изменения в БТИ. Продлится этот “мораторий” до тех пор, пока Комиссия не выработает единый подход к “инвентаризационной” реформе.
По словам Владимира Рыбака, вне зависимости от методов реформирования все нынешние БТИ ожидает реорганизация. “Их юридические функции должен курировать Минюст, все остальные — специально созданное Министерство ЖКХ”, — отметил он. На основании этого заявления уже сегодня можно предположить, каким образом будут распределены полномочия БТИ между министерствами. Так, функции регистрации прав собственности отойдут Минюсту, а все оставшиеся услуги БТИ, касающиеся инвентаризации и оценки, — Министерству ЖКХ. Также следует ожидать, что соответствующим образом будут поделены и помещения, в которых сейчас размещаются Бюро.
Министерская вотчина
В результате такого разделения Министерство юстиции получит возможность осуществить свою давнюю мечту — целиком подчинить себе процессы регистрации прав на недвижимое имущество. Еще в 2000 г. оно создало Реестр прав собственности на недвижимое имущество. Поэтому, когда в начале 2003 г. был взят курс на создание единой системы госрегистрации земельных участков и недвижимого имущества, министерство рассчитывало, что система земельного кадастра будет включена в общий реестр Минюста. Однако, согласно Указу Президента №134 от 17.02.03 г., функции по госрегистрации участков и недвижимости достались Госкомитету по земельным ресурсам (с января 2007 г. — Госагентство земельных ресурсов; см. БИЗНЕС №7 от 12.02.07 г., стр.32, 33). Позже, в июле 2004 г., полномочия ведомства были закреплены в Законе “О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений” (далее — Закон). БТИ, согласно документу, выполняют промежуточную функцию: проводят регистрацию объектов недвижимости до тех пор, пока не начнет действовать полноценная система органов регистрации прав. Таким образом, Минюст остался не у дел.
В мае прошлого года министр юстиции Сергей Головатый пролоббировал в правительстве передачу Минюсту ГП “Центр государственного земельного кадастра”, которое находилось тогда в ведении Госкомзема, и, соответственно, функцию регистрации прав собственности на землю. Вместе с тем ст.6 Закона по-прежнему описывает полномочия Госкомзема, а не Минюста, по формированию реестра. Поэтому Министерство решило исправить и этот факт, подготовив в конце 2006 г. новую редакцию Закона. Проект предусматривает, что систему органов госрегистрации прав составляют Минюст, государственное хозрасчетное предприятие, принадлежащее к сфере его управления, а также его отделения на местах, являющиеся местными органами государственной регистрации прав. 14 апреля документ был принят парламентом во втором чтении. Таким образом, вступление в силу новой редакции Закона, а также контроль над БТИ позволят Минюсту единолично контролировать регистрацию прав на недвижимое имущество.
С таким положением дел соглашается экс-глава Госкомитета по ЖКХ, народный депутат Алексей Кучеренко: “Нынешний статус БТИ никого не устраивает, они превратились в кормушки. В некоторых регионах через БТИ определенные структуры получили доступ к первичной информации и осуществляют серьезнейшие рейдерские захваты недвижимости”. Поэтому, по мнению депутата, в Украине должны быть созданы централизованная государственная служба регистрации прав на недвижимость, единые вертикаль и база данных. Однако в БТИ с этим не соглашаются. “Только местная власть создает, реконструирует и регистрирует недвижимость. Никакой центральный орган не сможет хранить полную информацию, имеющуюся в отделениях местных советов. Каждый должен заниматься своим делом”, — заявил БИЗНЕСу один из сотрудников столичного БТИ, пожелавший остаться неназванным.
О причинах переподчинения БТИ
Владимир Рыбак (60), вице-премьер министр Украины:
— Нам стало понятно, что БТИ в нынешнем виде больше существовать не могут. Они неэффективно выполняют свои функции по регистрации собственности в сфере недвижимости, погрязли в коррупции. А местные власти, которым они подчинены, не заинтересованы в их развитии. Такое безобразие и беспредел не могут больше продолжаться. Государство не может контролировать учет собственности в недвижимости. Поэтому мы считаем, что эти функции пора вернуть центральной власти.
О единой системе госрегистрации
Александр Лавринович (50), министр юстиции Украины:
— Единая система госрегистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений не должна создаваться в составе Государственного земельного кадастра. У его составляющих иная правовая природа, никакого отношения к регистрации прав на недвижимость они не имеют. Возложение на Минюст полномочий по госрегистрации позволит избежать сочетания в одном государственном органе (Госземагентства) функций, которые могут привести к конфликту интересов. Ведь регистрация прав является сугубо юридической деятельностью, включающей в себя проверку фактов возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимое имущество, для которой необходимы юридические знания.
О решениях межведомственной комисии
Леонид Черненко (60), председатель Украинской ассоциации бюро технической инвентаризации (г. Киев; с 2000 г.; 325 участников):
— 24 мая состоялось заседание Межведомственной комиссии по изучению вопроса функционирования системы БТИ под председательством вице-премьера Украины Владимира Рыбака. На нем обсуждались вопросы, касающиеся работы БТИ, их подчинения, реализации государственной политики в сфере регистрации вещных прав и их учета. Участники заседания разбирались, какие нормативно-правовые акты необходимо привести в соответствие с действующим законодательством, какие новые документы разработать и т. д. Что касается переподчинения БТИ, то эта тема на заседании не поднималась. Речь шла о том, что Министерство юстиции и Министерство ЖКХ должны проводить проверки выполнения БТИ требований законодательства. Это логично, поскольку Минюст на сегодняшний день осуществляет нормативно-методическое обеспечение процессов госрегистрации прав, а МинЖКХ — техинвентаризации недвижимости. По моему мнению, функции БТИ по госрегистрации прав действительно можно отдать Минюсту или Госагентству земельных ресурсов. Однако полномочия по техинвентаризации, оценке имущества должны остаться в БТИ и органах местного самоуправления. Последние должны владеть полной информацией о недвижимости на местах. Им необходимо знать, какие объекты на их территории строятся, реконструируются, продаются и т. д.
Ольга Мищенко
