На жилищном фронте без перемен

Еще летом депутаты приняли кодекс в целом, тем не менее, президент Украины его ветировал. Главное требование Виктора Ющенко – людей нельзя выселять из помещений в случае общественной необходимости, поскольку никто четко не может сказать, что такое общественная необходимость и кто ее определяет. Также он предлагал предоставить возможность людям, которые получают жилье за средства местных советов, его приватизировать.
Как сказал в сердцах председатель профильного парламентского комитета, автор законопроекта Валерий Пустовойтенко, который работает над ним уже много лет, теперь у нас еще восемь лет не будет Жилищного кодекса. Однако, и с тем вариантом документа, который предлагался, по мнению многих юристов, жить также было нельзя.
Что нам предлагали?
В соответствии с данным кодексом, конституционное право граждан на жилье обеспечивалось путем создания условий для получения кредита на строительство или для приобретения жилья лицами, находящимися на учете для предоставления жилищного займа. Государство и органы местного самоуправления предоставляют бесплатное или по доступной плате социальное жилье. Гражданам, которые находятся на квартирном учете для улучшения жилищных условий, жилье предоставляется в случаях, определенных законом.
Субъектами права собственности на жилье могут быть граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, и, наконец, государство. Объектами права собственности на жилье являются жилые комнаты, относящиеся к жилым комнатам вспомогательные помещения, квартиры, жилые дома. Жилье фонда социального и специального назначения приватизации не подлежит. Основанием для заселения жилья в фонде общего назначения является договор съема жилья. Если в таком договоре не устанавливается срок, он действителен 5 лет.
Количество жилых домов, квартир, которые могут находиться в частной собственности, данным кодексом не ограничивалось. Собственник частного жилья не имеет права использовать его для промышленного производства. Собственникам жилья запрещается проводить ремонтные работы в принадлежащем ему жилье, которые нарушают целостность несущих стен или уменьшают их несущую функцию.
И, наконец, на что платим? В плату за жилье входят: плата за съем жилья, плата за содержание жилых домов и прилегающей территории, плата за коммунальные услуги.
Зачем нужен Кодекс?
Сейчас мы живем по Жилищному кодексу УССР, принятому еще в 1983 г., хотя уже нет ни того государства, ни многих других моментов, которые данный кодекс регулировал. За прошедшие двадцать с лишним лет многое изменилось. 85% населения приватизировало свои квартиры. А вот подвалы, чердаки, подсобные помещение, лестничные клетки остались ничейными.
В старом кодексе нет понятия «социальное жилье», не выписана схема прав и обязанностей владельца жилья в многоквартирном доме. Из-за этого рассмотрение жилищных споровв судах часто заходит в тупик. В качестве примера можно привести хотя бы положения о том, имеют право жильцы или нет на вспомогательные помещения, могут ли человека выселить из квартиры на период реконструкции дома? Ведь в кодексе 1983 г. выселение не предусмотрено.
И, наконец, едва ли не самое главное, особенно для жилищно-эксплуатационных учреждений, - что делать со злостными неплательщиками?
Камень преткновения
Статья 94 нового Жилищного кодекса поначалу предполагала выселение за коммунальные долги, как нанимателей, так и собственников квартиры. Потом положение, касающееся нанимателя, убрали, мол, он не является собственником, а посему лишить его квартиры нельзя.
К владельцам кодекс остался беспощадным. В случае невозможности или нежелания погасить задолженность квартира будет выставлена на продажу, а ее собственник получит сумму, которая останется после удержания долга и судебных издержек. Можно себе представить, какой общественный резонанс вызвало бы массовое выселение людей из квартир, тем более, накануне выборов!
Юристы также отмечают, что некоторые положения кодекса не соответствуют Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека и расходятся с действующим законодательством. В частности, не учитывается размер задолженности, а также как вариант ее погашение за счет продажи другого имущества, например, бытовой техники, автомобиля. Таким образом, может получиться, что человек потеряет квартиру за сравнительно небольшой долг.
Отдельно следует заметить, что некоторые не платят ввиду недополучения коммунальных услуг в полном объеме, у других на предприятиях месяцами не выплачивают зарплату. В общем, к данному кодексу мы еще не созрели.
Ничего хорошего не обещал новый кодекс и тем, кто стоит на очереди на получение жилья. Кардинальных изменений в этой области не предполагалось, следовательно, очередь как не двигалась, так и не будет двигаться. Очевидно, очередников пересмотрят, постановку на очередь усложнят. Счастливчики, получившие квартиру, приватизировать ее не смогут. Выкупить же ее можно будет только по рыночным ценам. А вот договор найма станут заключать на 5 лет. Как видите, наниматель остается абсолютно бесправным. Не захотят – не продлят договор. А не нравится – идите в суд. Впрочем, к судам у наших людей доверия мало.
Что дальше?
Итак, мы вернулись туда, откуда начинали. Коммунальщики остались с долгом населения в размере 8 млрд. грн, который нет надежды взыскать. Ведь реструктуризация задолженности ожидаемых результатов не принесла. Правда, сейчас стали говорить, что даже если бы все платили за квартиры, коммунальная отрасль все равно была бы убыточной.
В прошлом году была принята Программа реформирования жилищно-коммунальной отрасли, в бюджете на ее выполнение выделено 400 млн. грн, тогда как коммунальщики рассчитывали получить полтора миллиарда. А ведь, как замечал экс-секретарь СНБО Петр Порошенко, еще два-три года, и состояние наших котельных начнет угрожать национальной безопасности. Сейчас энергосоставляющая в теплоэнергетике достигает 70%. Это «садит» всю отрасль, ведь денег ни на развитие, ни на содержание, ни на оплату труда практически не остается. Нужно модернизировать оборудование, заменять энергоемкое на современное. Но денег для этого ни у государства, ни у ЖКХ нет. И даже нет механизмов, чтобы их получить.
Еще один момент – застопорившаяся реконструкция «хрущевок». Как говорит Валерий Пустовойтенко, если Жилищный кодекс будет принят, необходимость в Законе о реконструкции микрорайонов отпадет. В соответствии с кодексом, реконструкция будет проводиться при согласии территориальной общины, жителей отдельных домов. Жилищный кодекс решил бы все проблемы, считает Пустовойтенко.
Мария Грималюк