Налог на валюту: вводить нельзя отказаться

Верховная Рада отложила на неопределенный срок рассмотрение законопроекта о введении 15% налога на продажу валюты в Украине. Но это еще не означает, что народные депутаты отказались от этой идеи, ведь еще вчера вечером представители провластного большинства в парламенте говорили о реальных шансах проголосовать за данный законопроект. Решительно был настроен и Нацбанк. Ныне же, предположительно, у инициаторов налоговых изменений не хватило голосов для положительного решения…

На днях украинцы лишь интересовались, а слышали ли их соседи, что в Украине может быть введен новый, стонадцатый, налог? Теперь на продажу валюты… Обсуждали вопрос, а вернее его цену – 15% от суммы валютной операции, и не верили, что государственные мужи таким образом планируют бесцеремонно добраться до наших с вами заначек – нескольких сотен «зеленых», отложенных на черный день. Ведь большинство экспертов сходятся во мнении, что нововведение, над которым вместе думали Национальный банк Украины, правительство и большинство в парламенте, – это не что иное как способ залезть в карманы простых украинцев. Которые – так уж исторически сложилось! – не доверяют банкам и при этом предпочитают держать свои сбережения в валюте, более надежной, чем национальная…     

Разумеется, автор законопроекта – глава парламентского комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник, который с голубого экрана говорит, что гражданам будет дан срок на раздумья, оставлять гривны, доллары или евро – хранит сбережения точно не в бабушкином чулке. Позабыли, а, может, и не знали, что такое «заначка» (в классическом понимании, а не в виде заграничных банковских счетов) чиновники из Национального банка Украины и Министерства финансов, приложившие руку к разработке в авральном порядке этого документа. Многим из них точно валюту в Украине обменивать не приходится – за долларово-евровые купюры они покупают все, что душа пожелает, как говорили, «за бугром».

Простые же граждане вынуждены вчитываться в документ под номером 11433 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об операциях с иностранной валютой». А в нем черным по белому написано: в момент продажи иностранной валюты с суммы операции будет взиматься 15% сбор в Пенсионный фонд… Не 1%, не 3% и даже не 5%! А 15%! То есть на каждых 100 долларах украинец будет терять 15 долларов… Чтобы разъяснить разработчикам законопроекта, что такое 15 у.е. (а разъяснять надо, ведь, как показывает практика, в том числе и рождение в головах законотворцев подобного рода законопроектов, мы живем с ними в разных мирах) надо говорить не о цене чашечки «кофэ» в «рэсторане», а о сумме, на которую пенсионер рассчитывает прожить несколько дней.

«Это антисоциальные меры. Они ограничивают возможности населения, не затрагивая возможности тех, кто при власти. В условиях ограничений, боюсь, панические настроения усилятся», – говорит директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин.  

Согласно законопроекту, внесенному в Верховную Раду руками господина Хомутынника, от уплаты освобождаются операции с продажи валюты, полученной путем переводов из-за рубежа в размере до 150 тысяч гривен в месяц. К слову, в случае более крупной суммы валюту обяжут переводить в гривны.

«Если человек решил снять доллары, которые он получил из-за рубежа, он получит деньги и в тот же момент должен их продать. Если он их в этот момент не продаст, а решит продать дней через пять-десять, то уже подпадет под пенсионный сбор», – уточняет глава совета НБУ Игорь Прасолов.

Также налог не будет взиматься с продажи валюты с банковского вклада (если она была положена туда минимум за 30 дней до снятия), с продажи валюты, полученной при выплате купонного дохода, и от продажи-погашения казначейских обязательств и валютных облигаций внутреннего госзайма. Условием для освобождения от налогообложения является продажа валюты непосредственно в момент ее получения.

А еще украинцы смогут избежать уплаты сбора при расчете валютной карточкой за товары и услуги – по закону 15% будут взиматься с «продажи», а не с «конвертации».

Если верить документу, то от него вполне могут пострадать и иностранцы, – их тоже обяжут платить налог. Интересно было бы увидеть лица болельщиков, которые приезжали со своими евро на чемпионат Европы по футболу… Законодатели чуть-чуть повременили… Не внесли в Раду этот документ и до выборов, понимая, что провластному большинству голосов документ бы не добавил.

«Основная задача законопроекта – уменьшение уровня долларизации нашей экономики», – заявляют в Нацбанке и не краснеют, но все же прикрываются необходимостью увеличивать поступления в Пенсионный фонд Украины, а также способствовать стабильности национальной валюты Украины. Именно этим, по мнению автора законопроекта Хомутынника, и продиктована необходимость введения столь жестких мер.

А если учесть, что в среднем население сдает в банки порядка трех миллиардов долларов в месяц (согласно данным НБУ, в октябре 2012 года украинцы купили в банках валюты на 3,340 миллиарда долларов, а продали на 1,171 миллиарда), то дополнительные доходы бюджета теоретически могли бы составить около 50 миллиардов гривен в год. Могли бы – но не составят: вряд ли украинцы будут с радостью делиться с государством значительной частью своих кровных.

По словам президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, для украинского валютного рынка введение налога на продажу валюты, да еще и в размере 15%, – шаг более чем радикальный, ведь при формальном единственном платежном средстве – гривне реальное обращение наличной валюты превышает оборот национальной валюты. Хотя, с формальной точки зрения, введение налога на продажу валюты ничем не отличается от налога на операции с ценными бумагами физических лиц, считает эксперт. Если кто-то покупает и продает акции, то он платит налог в размере 15-17%. Почему бы тогда не платить его с купли-продажи валюты, которую у нас часто покупают именно с целью последующего получения дохода? С другой стороны, обладателей ценных бумаг у нас значительно меньше, чем тех, кто хранит валюту.

Стоит вспомнить, что до 2011 года с операций купли-продажи безналичной иностранной валюты взимался сбор в Пенсионный фонд. Но он был отменен Верховной Радой. А в кризисном 2008-м, когда гривна резко обвалилась, банки рискнули ввести комиссию за обмен валюты, – ее размер колебался от 5% до 20% от суммы. То был ответ коммерческих банков на требование НБУ продавать валюту на наличном рынке по официальному курсу – то есть не выше 6 гривен за доллар (в то время как реально он был выше 8-9 гривен).

Но в 2012-м депутаты под руководством банкиров могут устроить нам совсем другую историю. Ее появление продиктовано дырой в бюджете и стремлением вернуть потраченные на выборы деньги.

Наши политики кивают в сторону Запада: там, мол, комиссия существует!.. Да, не так давно пришлось быть свидетелем ситуации возле одного из обменных пунктов в супертуристической Венеции. Семья россиян меняла доллары на евро. Молодая супруга живо пересчитывала полученные банкноты европейского образца, а ее муж, лет этак на двадцать старше, и малолетняя дочь стояли в стороне. На вопрос «меняют без комиссии?» мужчина пожал плечами, а через секунду показал чек – сумма в евро была гораздо ниже суммы в долларах, а ниже указана комиссия – 19%. Раздраконенный глава семейства покраснел, а парень по ту сторону стекла пожал плечами: «Una tassa, signore»... Девочка, попросившая купить сразу же мячик, чуть не получила затрещину…

Оказывается, комиссия (а не налог!) на обмен валюты (конечно, не такой огромный, как в Венеции) существует во всех итальянских банках. И не только в итальянских, но и в испанских (минимальная комиссия составляет около 3 евро, или 1% при обмене суммы свыше 250 евро) и греческих (берут около 6 евро за каждую операцию). А вот в более близких нам Венгрии, Польше, Хорватии, Сербии, то есть в странах, где в обиходе национальные валюты, и жители также владеют и долларами, и евро, никакой комиссии при обмене валюты не предусмотрено (разве что в отдельно взятых случаях, как то в аэропорту или в ночное время). Существует и практика, когда подобного рода налог взимается с разницы между курсом продажи и покупки валюты в одном и том же банке на момент продажи… Так что если Украина решила приравнять себя к странам ЕС, то лучше бы она это делала каким-то другим способом.

Если бы за законопроект проголосовали депутаты, документ вступил бы в силу через 60 дней после опубликования – именно о таком сроке на раздумья говорил Виталий Хомутынник. То есть банкиры надеялись, что за этот период все желающие смогли бы избавиться от валютных сбережений.

А что потом? Допустим, люди освободились от валюты, перестали покупать ее и хранят сбережения в гривне. Потом гривна – не дай Бог! - падает... Нацбанк становится властелином доллара, кем становятся рядовые украинцы - думается, понятно.

А вот что воскреснет и расцветет, так это валютный черный рынок. Даже сегодня, когда дела с куплей-продажей валюты столь шатки. Менялы только и ждут своего звездного часа. Их не остановит предупреждение НБУ: теневая покупка и продажа долларов будет расцениваться как уклонение от уплаты налогов. «Если кто-то решил поиграться, он, первое, платит 100% штрафа, на сумму, так сказать, заработанного. А если это в особо крупном размене, то предусмотрена уголовная ответственность», - заявил Игорь Прасолов. Это он пугает статьей 212 Уголовного кодекса.

А вот юристы не уверены. Они уже успели обратить внимание, что перечень общегосударственных налогов и сборов установлен статьей 9 Налогового кодекса, в которой нет не только налога на продажу валюты, но и сбора на обязательное государственное страхование (а именно под видом его планируется ввести сбор на продажу валюты). Это означает, что новый налог платить будет необязательно. Кроме того, существует положение, согласно которому изменения в какие-либо элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. А еще – налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться на протяжении бюджетного года.

Правда, есть оптимисты, которые верят в здравый расчет нынешней власти. В частности исполнительный директор Международного Фонда Блейзера Олег Устенко говорит, что введение налога маловероятно, ведь у подобного шага больше минусов, чем плюсов. Взять бы хотя бы аргумент, что правительство взяло курс на сокращение теневого сектора украинской экономики, а введение налога только поможет развитию такого. По логике, сам Николай Азаров должен быть против налога на продажу валюты.

Но искать в действиях украинской власти логику – дело неблагодарное. Если в ближайшем будущем законотворцы предложат законопроект о введении, скажем, 5% налога на продажу валюты, население смирится, и даже порадуется, что это не первоначальные 15%. Из двух зол мы всегда выбираем меньшее. А как выбрать лучшую жизнь, начинаем забывать…