Налог на землю: стоит огород городить?

На днях во время пятой международной конференции «Агробизнес Украины», организованной Институтом Адама Смита, председатель Госземагентства Сергей Тимченко заявил о необходимости увеличить в десять раз налог за землю. По его мнению, нынешний его размер - 12 гривен за 1 гектар сельхозземель - мизерный, и его было бы целесообразно увеличить до 120 гривен и так наполнить местные бюджеты. «На сегодня это менее 1,5 евро за гектар в год, - отметил он, переведя размер налога за пашню в понятную для иностранцев валюту, ведь в зале было немало представителей международных компаний.

Напомним, в январе Минфин уже выходил с подобной инициативой, но тогда аппетиты были меньше. В законопроекте «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно взыскания платы за землю)», разработанном Минфином, преду-чалось тройное увеличение ставки налога на земельные участки сельхозугодий (независимо от места расположения) с 1 января 2014 года.

Как отметил «УК» директор департамента налоговой, таможенной политики и методологии бухгалтерского учета Минфина Николай Чмерук, этот законопроект уже не актуален, хотя и находится на ведомственном сайте в разделе «Обсуждение проектов документов».

Не актуально:   уже или еще?

Его «зарезали» еще на начальном уровне изучения министерствами и ведомствами, и документ не дошел до рассмотрения на заседании правительства, не только парламентских комитетов.

Учитывая, что сейчас распространена практика предоставления народными депутатами конфликтных законопроектов, разработанных в правительственных учреждениях как авторских, «УК» поинтересовался об их возможной регистрацию в председателя Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений Григория Калетника. «В парламенте пока нет законопроектов об увеличении налога на землю: ни минфиновского, ни другого, альтернативного», - заверил он.

Эксперты убеждены, что такая законодательная инициатива впоследствии таки может появиться. По их прогнозам, это может произойти уже весной, если парламент заработает на полную. Ведь местные бюджеты сейчас на голодном пайке, и особенно остро его чувствуют на селе. 

Без расчета   не обойтись

«УК» поинтересовался мнением аграрных экспертов, действительно ли нужно увеличивать земельный налог, на сколько, кто его должен платить и какие альтернативные источники для наполнения средствами местных бюджетов они еще видят.

-   В прошлом году за счет земельного налога бюджеты пополнились почти на 12 миллиардов гривен, но это не значит, что, если ставка будет увеличена втрое, то поступления от него вырастут во столько же раз, - отмечает Андрей Кошиль, глава Земельного союза Украины. -   Плата за землю - вторая по объемам поступлений в доходах местных бюджетов, ее доля в структуре 16-20%.

Но следует понимать, что плата за землю - это не только налог на землю, но и арендная плата за отданные органами местного самоуправления гектара. По Налоговому кодексу, государственные и коммунальные органы освобождены от налога на землю.Круг тех, кто его платит, широкое. Это и производственные предприятия, и средний сельхозбизнес, и даже обычные граждане, которые платят за частные участки под своими домами, дачами, гаражами, собственники паев. Тогда как крупнейшие землевладельцы и землепользователи, после повышения налога могли бы обеспечить реальный рост доходов местной казны, его не платят. Почти все агрохолдинги у нас работают на фиксированном сельхозналога. Эту преференцию государство предоставляет тем, кто получает три четверти дохода от продажи собственной сельхозпродукции. Ставка налога сейчас составляет около 6 гривен за гектар в год. Так стоит при таких условиях их стимулировать дальше? Кстати, по данным Минфина, под льготное налогообложение подпадает около 61% земель.

Вице-президент Ассоциации профессиональных управляющих недвижимостью Анатолий Топал добавляет: «нефиксированной налог на землю нынче платят семь миллионов земельных пайщиков. Чаще всего это рядовые сельские жители, или сдают паи в аренду, или обрабатывают их сами. При этом доходы от арендной платы или розничной продажи сельхозпродукции для этих людей абсолютно несопоставимы с увеличением налога на землю. В случае трехкратного увеличения ставки за пай площадью 4,3 гектара придется отдать 250-300 гривен.

Анатолий Топал считает, что налог на землю же нужно увеличивать, и даже десять раз, но только за те гектара, которые не обрабатывают, либо жестко эксплуатируют без надлежащего подкормки и обработки. Или ставить вопрос об отчуждении таких земель в госсобственность.

Кроме того, следует исключить ситуации, когда за землю под торгово-развлекательными комплексами в регионах платят как за сельхозугодья. За нее надо платить по полной.   Чтобы были доходы, следует просто навести порядок в земельной сфере, считает он. На землю же, о которой заботятся и которая используется агропроизводство, налог должен быть минимальный, убежден специалист. Тогда деньги пойдут в село. И это будет логично, учитывая, что государство делает ставку на агропроизводство и увеличение производства зерна. По его мнению, также нелогичный выглядят некоторые инициативы по включению в плательщиков налога на землю предприятий самолето-и судостроение, уволенных ранее от его уплаты, учитывая, что правительство признало самолето-и судостроение приоритетными для развития.

СПРАВКА «УК»

Благодаря специальным режимам налогообложения аграриев объемы сельхозпроизводства с 1999 по 2011 год выросли на 70%. С 2001 по 2012 год объемы экспорта агропродукции выросли почти в десять раз   -   с 1,8 миллиарда до 17,9 миллиарда долларов США. При этом положительное сальдо увеличилось с 700 миллионов долларов США до 10,4 миллиарда долларов   США, или в 15 раз.

Отмена льгот коснется 56 000 субъектов хозяйствования, обеспечивающих занятость 650 000 работников в сельской местности.Количество убыточных предприятий в таком случае вырастет с 17-30% общего количества (что составляет 7-13 тысяч хозяйств) до более 50% (или более 20 тысяч). Зато сумма потерь составит более 19 миллиардов гривен.

По данным Ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса»

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

«Я бы не рассматривал   сельское хозяйство   как дойную корову »

Григорий Калетник, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений:   

- Налог на землю категорически нельзя увеличивать для сельхозземель индивидуального сектора или приусадебных участков в пределах населенных пунктов. Крестьянам и так несладко живется в сельской местности. И то, что они выращивают возле дома какую-то овощи (преимущественно для себя, не для продажи), не имея работы, могут себя прокормить   - это уже большой плюс.

Считаю, что налог на сельхозземлю, которую используют для выработки товарной сельхозпродукции за пределами населенных пунктов фермеры и агрохолдинги, можно поднять. На   начальном этапе до 35-40 гривен и постепенно увеличить до 120.

Кроме того, я пересмотрел бы концепцию единого сельхозналога, потому что его платят как мелкие, так и крупные аграрные предприятия. По моему мнению, агрохолдинги уже можно перевести на общую систему налогообложения. Учитывая, что они часто имеют минимальное, а иногда и нулевое социальную нагрузку, не слышат голоса села из столицы и пользуются значительными налоговыми льготами. Имеют существенные доходы по экспорту, выращивая на наших полях рентабельные культуры, но разрушительные для украинской плодородных ∂ почв, после которых наша земля нуждается в восстановлении.

Однако я бы не рассматривал сельское хозяйство как дойную корову, из которой можно все брать для наполнения бюджета и ничего ей не давать. Ведь по сравнению с другими странами, где собственники земли имеют финансовую поддержку, сельхозпроизводители - дотации (потому формируют продовольственную безопасность), наш агросектор и без того находится в дискриминационном положении. Тем более, что страна ставит перед собой задачу значительно увеличить производство агропродукции до 2015 года.

«Без льгот отдача   будет меньше »

Юрий Лупенко, доктор экономических наук, профессор, академик НААН, директор ННЦ«Институт аграрной экономики »:    

- Что касается налога на землю, то в случае его увеличения втрое, как предлагает Минфин, получится в среднем около 60   гривен за гектар. Это не такие большие средства для аграриев, тем более, что этот налог большинства сельхозпроизводителей не затрагивает. Подавляющее число аграриев находится на фиксированном сельхозналоге, который был введен в 1998 году как льготу для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, и состоит прежде всего налога на прибыль и налога на землю. Его размер невелик, поэтому сегодня его можно было бы реформировать. Ведь сейчас   агрохолдинги тоже кое-где   пользуются льготным налогообложением и платят в среднем 6-7 гривен за гектар. Они могли бы уже работать на общей системе налогообложения, тем более, у нас продолжается уменьшение ставок налога на прибыль и налога на добавленную стоимость. А агрохолдинги   имеют большие конкурентные преимущества перед малыми предприятиями, в частности могут привлекать дешевые деньги на международных финансовых рынках (на биржах и в банках). А фиксированный сельхозналог вводили как элемент поддержки малых и средних товаропроизводителей.

Но и здесь следует быть очень осторожными и рассмотреть каждый конкретный случай, потому что в Украине агрохолдинги работают преимущественно через дочерние сельскохозяйственные предприятия.

Если проанализировать объемы льготного налогообложения сельхозпроизводителей, то получится около 18 миллиардов гривен (4-4,5 миллиарда - от единого фиксированного   сельхозналога и 13-14 миллиардов - за счет спецрежима НДС для сельхозпроизводителей, когда налог на добавленную стоимость начисляется, но не уплачивается в бюджет ). Эти льготы - своеобразная государственная поддержка аграриев и компенсация им потери, высокие риски в агропроизводстве. Если этих двух льгот сельское хозяйство лишить, то можно потерять до 10% его валового производства. Ведь тогда аграрии будут иметь меньше оборотных средств для приобретения качественных минудобрений, средств защиты, семян, техники и т.д., следовательно, и отдача от земли будет меньше.

Фиксированный сельхозналог, как и налог на землю, наполняет именно местные бюджеты. Все сельское хозяйство дает в бюджет примерно 5,2 миллиарда гривен, из них 4,3 миллиарда - поступления в местные бюджеты.

«Государство должно мотивировать агросектор»

Владимир Удовиченко, мэр Славутича:  

- Сейчас бюджет города Славутича получает в среднем два миллиона гривен налога на землю. И я как городской голова должен быть заинтересован в его увеличении, но это только на первый взгляд. Сегодня имеем задолженность по аренде земли 300 тысяч гривен. И это в маленьком городке, хоть постоянно с этим боремся. А все почему? Потому что есть большая нагрузка на предпринимательство, особенно на малый и средний бизнес. В период финансово-экономического кризиса, я бы не увеличивал никаких налоговых ставок, в частности относительно земли, тем более в разы. Я сторонник либеральной модели и того, что государство должно мотивировать агросектор через создание механизмов интерес работать на земле.