Недвижимость: руками не трогать!

Три законопроекта по этому поводу лежат в Верховной Раде с 1998 года, один – с 2003 года, и один – с лета этого года. Минфин свой проект закона собирался «продвигать» в ВР в этом году с тем намерением, чтобы он вступил в действие уже с 2005 года. Но страна до сих пор к этому не готова.
Впрочем, страну к этому подготовить будет сложно еще долго. И не только потому, что, как все нормальные люди, украинцы, не любят налоги. Сам этот налог – на недвижимое имущество – уж очень тонкое и хлопотное дело. И поэтому у него есть и сторонники, и противники, и «альтернативщики».
Безусловно, налоги существуют для того, чтобы наполнять бюджеты разных уровней. Минфин предлагает «убивать двух зайцев». Налог с юридических лиц на недвижимое имущество должен поступать в госбюджет, с физических – в местные бюджеты. Таким образом, местные бюджеты получают дополнительный источник финансирования.
Есть законопроекты, которые предлагают сделать этот налог исключительно прерогативой местных властей. Это будет не только выгоднее для местного самоуправления, но и удобнее для планирования поступлений в местный бюджет (среднесрочное и долгосрочное планирование).
Итак, безусловный плюс налога на недвижимое имущество в принципе – в том, что он позволит развиваться местному самоуправлению, повышать его ответственность, так как является прямым инструментом влияния на местную власть. Демократичный налог, одним словом, – если народ его платит, то и имеет право знать, куда идут эти деньги. Так считают эксперты. В этом месте мы скромно промолчим: он не будет единственным налогом, который платят украинцы, и вряд ли он будет хотя бы тем единственным, о судьбе которого можно будет не волноваться и быть уверенными, что отчисления от него используются по назначению. Впрочем, наверное, не следует быть столь пессимистичными.
Совершенно искренне инициаторами закона предполагается, что, следуя мировому опыту, налог на недвижимость будет использоваться для финансирования местных проектов и решения местных проблем. Например, в Турции после одного землетрясения «пораженная» местность была восстановлена имена за счет подобного налога.
Кроме того, местные власти после введения налога на недвижимое имущество становятся прямо заинтересованы в увеличении жилого фонда, то бишь – строительстве нового жилья.
Итак, цель, как и у любого налога, у налога на недвижимое имущество благая. Теперь о главном – сколько хотят заставить платить? Диапазон ставок разные законопроекты предлагают разные – от 0,1 до 1% базы налогообложения.
Минфиновский законопроект, в частности, предлагает ставку на уровне 0,5-1%. Заметим, что в этих рамках местные власти сами определяют ставку для своего населенного пункта.
Есть предложения для жилого фонда установить комбинированную ставку – фиксированную (17 грн.) плюс процент от стоимости жилья. Фиксированная часть якобы должна психологически приучить граждан к тому, что налог платить в любом случае надо.
Конечно, предусмотрены разные льготные категории, однако уже только по поводу их определения споров более чем достаточно. Некоторые эксперты склоняются к мысли, что льготников вообще в данном случае быть не должно – иначе «косить» под них начнут все поголовно – регистрировать у себя в квартире и на даче бабушек и дедушек, дальних и ближних «нетрудоспособных» родственников и т.д.
Что именно является базой налогообложения – как оценивать имущество – вопрос тоже интересный. Потому как есть оценочная стоимость, которая чаще выглядит символической по сравнению с рыночной. Ну и есть, собственно, рыночная. Эксперты ( в частности – аналитики Проекта поддержки экономической и фискальной реформы) выступают за справедливость и склоняются к тому, чтобы стоимость имущества оценивали по рыночной цене.
Что касается оценки – это одна из главных проблем введения налога. Кто и как будет ее проводить не решено. Собственно, все было бы чудесно, если бы в стране существовал Единый реестр прав собственности на недвижимое имущество с полной базой данной – кому и сколько чего принадлежит «недвижимого». Но такого сокровища в государстве пока нет, и не понятно, как его создать. Без реестра сложно уследить и за изменениями в статусе граждан как собственников недвижимости – квартиры и машины ведь порой продают, порой – дарят. И сложно также контролировать как используется недвижимость (жилая, например) – с целью получения прибыли или нет.
Минфин предложил индивидуальный подход к оценке имущества, однако это невероятно дорого и долго. Понятно, что оценка недвижимости должна проводиться массово, но как и когда – не ясно.
В общем, уже только вышесказанного достаточно, чтобы понять – еще не время. Остается только добавить, что само администрирование налога на недвижимое имущество может съесть до трети от его поступлений. Ведь нагрузка на налоговые службы увеличивается, последует создание ряда «спецотделов» да и плюс техническое сопровождение, внедрение механизмов взимания и контроля за этим взиманием.
Так что, несмотря, на твердое желание подобным налогом граждан Украины осчастливить, ни депутаты, ни Минфин, ни Кабмин (его проект лежит в ВР еще со времен премьерства Пустовойтенко) не могут решить это уравнение с множеством неизвестных. Недавно Министр финансов Украины Николай Азаров заявил, что в течение двух лет правительство не будет инициировать введение налога на недвижимое имущество.
Анна Манилова