О сокращениях госслужащих

Об изменениях на рынке труда госслужащих, специфике сокращений чиновников и возможностях их последующего трудоустройства «k:» рассказал председатель Национального агентства Украины по вопросам государственной службы Константин Ващенко.

Для экономии бюджетных средств правительство решило проредить многотысячную армию чиновников — недавно премьер-министр заявил о сокращении 24 тыс. человек. Сколько госслужащих, по вашим оценкам, сейчас работает в Украине и кому из них реально грозит сокращение?

Сокращение госслужащих — тема в обществе популярная, и делать пиар на ней очень легко. Но прежде чем приступить к процессу, необходимо провести инвентаризацию всей инфраструктуры госслужащих. Например, до недавнего времени продолжало существовать Агентство по вопросам организации Евро-2012. На данный момент идет активная работа, связанная с изменением системы работы структуры исполнительной власти. Планируется, что из существующих сейчас 75 госорганов полностью будут ликвидированы восемь, часть реорганизуют и присоединят к другим. Всего их останется не более 52. Говорить о точном количестве тех, кто останется без работы, сейчас сложно. Ведь сокращение — это не самоцель, а результат оптимизации государственной исполнительной власти, ее децентрализации и устранения дублирующих функций.

По моим наблюдениям, предыдущие сокращения кадрового аппарата госслужбы в течение последних пятнадцати лет проводились механически. В итоге — вместо ожидаемого эффекта экономии через несколько лет численность чиновников в тех же госструктурах либо восстанавливалась, либо еще больше увеличивалась.

На данный момент в органах местного самоуправления трудится примерно 100 тыс. человек, в аппарате центральной исполнительной власти (в Киеве и регионах) — около 343 тыс. человек. Из них каждый десятый — сотрудник контролирующих органов исполнительной власти на местах. Всего в сфере различных госинспекций сегодня занято 36 тыс. человек. Это слишком много. Их численность нужно уменьшить хотя бы вдвое.

Куда подадутся госслужащие после сокращения? Как относятся к экс-чиновникам коммерческие компании?

В коммерческом секторе присутствует дефицит сотрудников с теми навыками, которые присутствуют у чиновников. Поэтому, например, у молодежи проблем с последующим трудоустройством в коммерческом секторе не возникнет. Проработав два-три года на госслужбе, молодой специалист оказывается востребованным в крупных компаниях на позиции аналитика или специалиста по взаимодействию с государственными органами власти (GR-менеджеров). Чиновникам после сорока лет, как, впрочем, и специалистам из других профессиональных сфер, трудоустроиться будет сложнее.

В отличие от сотрудников коммерческого сектора на госслужащих распространяется больше социальных гарантий, поскольку их права защищены не только КЗоТом, но и законом о государственной службе. Он предусматривает для сотрудников, которые подпадают под сокращение за год до достижения пенсионного возраста, возможность досрочного уйти на пенсию с соблюдением всех социальных гарантий госслужащих. Таким образом эта категория персонала ничего при этом не теряет.

К тому же государство намерено помогать экс-чиновникам реализовывать себя на других позициях в системе госуправления (госпредприятия, учреждения и организации). Было бы неправильно совсем отказываться от услуг людей, имеющих соответствующий уровень компетенций, умений и знаний. При наличии свободных вакансий работодатель в лице исполнительного органа власти обязан предложить сотрудникам, попавшим под реорганизацию, другое место работы. Взять на такую должность человека «с улицы» означает существенно ухудшить качество работы. Чтобы вырастить из хорошего начальника отдела грамотного руководителя управления потребуется не один год. Стать профессионалом на госслужбе за несколько месяцев невозможно.

Что происходит сейчас с зарплатами чиновников?

Шиковать не приходится. В связи с проведением антитеррористической операции бюджетные расходы на госслужбу сократились на 50–70%. Проблема в том, что в структуре зарплаты отечественных госслужащих на должностной оклад приходится всего 30–35%, остальное — это различные надбавки и выплаты. В развитых странах эта зависимость обратно пропорциональная.

По меньшей мере, до конца текущего года чиновники потеряли до 40% от своей заработной платы. Нет премий, надбавок за интенсивность, секретность, за ученую степень, за условия труда и т.п. Остались только обязательные выплаты (за ранг и выслугу лет) и должностной оклад. В денежном выражении это очень мало. Так, если раньше средняя зарплата (не оклад) в госсекторе составляла 3600 грн., теперь этот показатель меньше 3000 грн. А в регионах должностные оклады ведущих специалистов не дотягивают даже до размера минимальной заработной платы. Кстати, помимо сокращений госслужащих также оправляют в отпуска за свой счет (это принудительный отдых, без заблаговременного предупреждения).

Не секрет, что низкие зарплаты — одна из главных причин возникновения бытовой коррупции. Поэтому в будущем мы хотим только за счет оптимизации количества госслужащих, без увеличения бюджета, повысить заработную плату оставшимся сотрудникам. В новом законодательстве о госслужбе, проект которого сейчас разрабатывается, будет изменена формула начисления заработной платы. Планируется, что стартовый оклад госслужащего составит хотя бы две минимальные зарплаты.

Автор: Светлана Попель