Памятники архитектуры местного значения могут стать доступными для частных владельцев
Для Львова ситуация может сложиться вообще уникальная, ведь его старая часть внесена в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.
Долго муссировавшийся минувшим летом вопрос о передаче архитектурных памятников в частные руки может быть окончательно зарегулирован: перед самым Новым годом Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства представило на суд общественности проект Закона «Об охране архитектурного наследия Украины».
Связано это было с инициативой Президента о возрождении отечественных замков (см. «СЕЙЧАС», №205 от 5 июля 2006 г.). Однако данные поползновения сами собой поутихли, поскольку существующей нормативной базы оказалось, мягко говоря, недостаточно. И вот теперь, после ратификации Конвенции об охране архитектурного наследия Европы, власти наконец предприняли шаги по урегулированию вопросов, связанных с использованием памятников архитектуры. Но это отнюдь не значит, что в скором будущем они массово начнут переходить в частные руки. Скорее наоборот: у тех, кто волей судьбы уже стал причастен к этим объектам, хлопот прибавится.
Прежде всего это связано с тем, что в законе предлагается ввести понятия «исторический ареал», «историческая среда» и «исторический населенный пункт». Наиболее актуально это для тех городов, в которых целые районы представляют застройку XIX века, а то и более давних времен (например, Львов). Для Города Льва ситуация может сложиться вообще уникальная, ведь его старая часть внесена в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Следовательно, согласно законопроекту Минстроя, ни один памятник архитектуры национального значения не может быть передан не то что в частную, но и в коммунальную собственность. Кстати, законопроект предусматривает разделение всех памятников на три категории: мирового значения, национального значения и местного значения. Именно последняя категория может стать наиболее доступной для частных владельцев.
Передача же в собственность отдельных лиц памятников национального значения возможна только в случае, когда этот памятник не входит в список объектов, которые не могут продаваться частным лицам. Список этот будет утверждаться Верховной Радой специальным Законом. А пока остается довольствоваться Законом «О временном запрещении приватизации памятников культурного наследия», принятым еще в феврале позапрошлого года. То есть приватизации архитектурных памятников как таковых не будет.
Но проектом Минстроя механизм этого процесса прописан довольно строго. Прежде всего продажа таких объектов будет проходить в рамках конкурсов. Причем, кроме цены, большую роль будут играть намерения потенциального покупателя по использованию памятника. В частности, уже на стадии допуска к участию в конкурсе с каждым потенциальным покупателем должен быть подписан предварительный охранный договор на содержание и использование памятника на условиях продавца. Отказ от подписания такого соглашения автоматически лишает покупателя права участия в конкурсе.
Кроме того, условия конкурса должны включать обязательную для покупателя программу научно-проектных, ремонтно-реставрационных работ и адаптации. Разработка ее осуществляется специализированной организацией. Также стоит обратить внимание на тот факт, что государство в любой момент может отказаться от сделки, если посчитает, что намерения покупателя не соответствуют условиям сохранения памятника.
Государство в любой момент может отказаться от сделки, если посчитает, что намерения покупателя не соответствуют условиям сохранения памятника
Если сделка все же состоялась, то счастливый обладатель архитектурного памятника получает в нагрузку множество обязанностей. В частности, он должен с трепетом и прилежанием придерживаться составленной соответствующим госорганом программы охраны культурного наследия. А это означает проведение за свой счет всех необходимых работ и предоставление доступа к объекту специалистам с целью изучения. Кроме того, условиями продажи может быть предусмотрено открывать памятник архитектуры для всеобщего доступа в определенное время на протяжении того или иного периода.
К исполнению этих обязательств владельцев памятников архитектуры предложено стимулировать. Притом материально. Минстрой считает возможным ввести для них льготный режим налогообложения. Правда, не уточнено, каких налогов это будет касаться, и вообще весь этот вопрос отдается на откуп Кабмину. Этому же органу предложено разработать порядок ограничения, а то и лишения права собственности на архитектурный памятник в случае невыполнения владельцем свих обязательств.
Следует отметить, что в настоящее время Закон «Об охране культурного наследия» предусматривает возможность принудительного отчуждения частной собственности лишь в порядке, предусмотренном Законом. А значит, согласно Гражданскому кодексу, только через суд и с предварительным возмещением стоимости отчуждаемого имущества. Новый же законопроект такой привязки не содержит.
Еще одной неприятной новостью для владельцев архитектурных памятников может стать тот факт, что Минстрой считает необходимым обязать их продавать это имущество либо сдавать его в аренду только на конкурсной основе. При том необходимо соблюдать все требования, предусмотренные государством для продажи памятников.
Если же вернуться к понятиям «исторический ареал», «историческая среда» и «исторический населенный пункт», то окажется, что они тоже могут послужить источником неприятностей для тех, кому «посчастливится» оказаться владельцем объекта в пределах этих зон. Ведь в таком случае проект Минстроя предусматривает необходимость получения разрешения органа, отвечающего за охрану памятников, на производство практически всех работ. При этом прямо запрещается вносить изменения в архитектурно-пространственное, композиционное и стилистическое решения объекта. Проще говоря, не удастся сделать перепланировку, ремонт либо пристройку флигеля. Но под эту статью вполне можно подогнать и установку пластиковых рам, и застекление балкона, и покраску стены. Так что в этом моменте явно требуется уточнение.
Правда, есть оговорка. Если изменения проводятся с целью адаптации к нынешнему использованию памятника и не влияют на архитектурно-пространственное, композиционное и стилистическое решения объекта, то местный градостроительный совет вполне может разрешить такие действия на основании архитектурного обоснования. Так что провести некоторые работы в доме-памятнике все же возможно. Вот только потребует это довольно значительных затрат.
Кроме того, в рамках исторических зон довольно сложно будет получить разрешение на возведение нового объекта. Даже для того чтобы получить участок, придется подготовить историко-архитектурное обоснование. И именно на его основе необходимо разрабатывать техзадание для проектирования объекта строительства. Следует отметить, что под категорию исторических населенных пунктов могут попасть не только города, но и села и поселки, в которых сохранилась историческая застройка. Так что проблемы могут быть и у индивидуальных застройщиков.
ГЛАВНОЕ
Связано это было с инициативой Президента о возрождении отечественных замков (см. «СЕЙЧАС», №205 от 5 июля 2006 г.). Однако данные поползновения сами собой поутихли, поскольку существующей нормативной базы оказалось, мягко говоря, недостаточно. И вот теперь, после ратификации Конвенции об охране архитектурного наследия Европы, власти наконец предприняли шаги по урегулированию вопросов, связанных с использованием памятников архитектуры. Но это отнюдь не значит, что в скором будущем они массово начнут переходить в частные руки. Скорее наоборот: у тех, кто волей судьбы уже стал причастен к этим объектам, хлопот прибавится.
Прежде всего это связано с тем, что в законе предлагается ввести понятия «исторический ареал», «историческая среда» и «исторический населенный пункт». Наиболее актуально это для тех городов, в которых целые районы представляют застройку XIX века, а то и более давних времен (например, Львов). Для Города Льва ситуация может сложиться вообще уникальная, ведь его старая часть внесена в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Следовательно, согласно законопроекту Минстроя, ни один памятник архитектуры национального значения не может быть передан не то что в частную, но и в коммунальную собственность. Кстати, законопроект предусматривает разделение всех памятников на три категории: мирового значения, национального значения и местного значения. Именно последняя категория может стать наиболее доступной для частных владельцев.
Передача же в собственность отдельных лиц памятников национального значения возможна только в случае, когда этот памятник не входит в список объектов, которые не могут продаваться частным лицам. Список этот будет утверждаться Верховной Радой специальным Законом. А пока остается довольствоваться Законом «О временном запрещении приватизации памятников культурного наследия», принятым еще в феврале позапрошлого года. То есть приватизации архитектурных памятников как таковых не будет.
Но проектом Минстроя механизм этого процесса прописан довольно строго. Прежде всего продажа таких объектов будет проходить в рамках конкурсов. Причем, кроме цены, большую роль будут играть намерения потенциального покупателя по использованию памятника. В частности, уже на стадии допуска к участию в конкурсе с каждым потенциальным покупателем должен быть подписан предварительный охранный договор на содержание и использование памятника на условиях продавца. Отказ от подписания такого соглашения автоматически лишает покупателя права участия в конкурсе.
Кроме того, условия конкурса должны включать обязательную для покупателя программу научно-проектных, ремонтно-реставрационных работ и адаптации. Разработка ее осуществляется специализированной организацией. Также стоит обратить внимание на тот факт, что государство в любой момент может отказаться от сделки, если посчитает, что намерения покупателя не соответствуют условиям сохранения памятника.
Государство в любой момент может отказаться от сделки, если посчитает, что намерения покупателя не соответствуют условиям сохранения памятника
Если сделка все же состоялась, то счастливый обладатель архитектурного памятника получает в нагрузку множество обязанностей. В частности, он должен с трепетом и прилежанием придерживаться составленной соответствующим госорганом программы охраны культурного наследия. А это означает проведение за свой счет всех необходимых работ и предоставление доступа к объекту специалистам с целью изучения. Кроме того, условиями продажи может быть предусмотрено открывать памятник архитектуры для всеобщего доступа в определенное время на протяжении того или иного периода.
К исполнению этих обязательств владельцев памятников архитектуры предложено стимулировать. Притом материально. Минстрой считает возможным ввести для них льготный режим налогообложения. Правда, не уточнено, каких налогов это будет касаться, и вообще весь этот вопрос отдается на откуп Кабмину. Этому же органу предложено разработать порядок ограничения, а то и лишения права собственности на архитектурный памятник в случае невыполнения владельцем свих обязательств.
Следует отметить, что в настоящее время Закон «Об охране культурного наследия» предусматривает возможность принудительного отчуждения частной собственности лишь в порядке, предусмотренном Законом. А значит, согласно Гражданскому кодексу, только через суд и с предварительным возмещением стоимости отчуждаемого имущества. Новый же законопроект такой привязки не содержит.
Еще одной неприятной новостью для владельцев архитектурных памятников может стать тот факт, что Минстрой считает необходимым обязать их продавать это имущество либо сдавать его в аренду только на конкурсной основе. При том необходимо соблюдать все требования, предусмотренные государством для продажи памятников.
Если же вернуться к понятиям «исторический ареал», «историческая среда» и «исторический населенный пункт», то окажется, что они тоже могут послужить источником неприятностей для тех, кому «посчастливится» оказаться владельцем объекта в пределах этих зон. Ведь в таком случае проект Минстроя предусматривает необходимость получения разрешения органа, отвечающего за охрану памятников, на производство практически всех работ. При этом прямо запрещается вносить изменения в архитектурно-пространственное, композиционное и стилистическое решения объекта. Проще говоря, не удастся сделать перепланировку, ремонт либо пристройку флигеля. Но под эту статью вполне можно подогнать и установку пластиковых рам, и застекление балкона, и покраску стены. Так что в этом моменте явно требуется уточнение.
Правда, есть оговорка. Если изменения проводятся с целью адаптации к нынешнему использованию памятника и не влияют на архитектурно-пространственное, композиционное и стилистическое решения объекта, то местный градостроительный совет вполне может разрешить такие действия на основании архитектурного обоснования. Так что провести некоторые работы в доме-памятнике все же возможно. Вот только потребует это довольно значительных затрат.
Кроме того, в рамках исторических зон довольно сложно будет получить разрешение на возведение нового объекта. Даже для того чтобы получить участок, придется подготовить историко-архитектурное обоснование. И именно на его основе необходимо разрабатывать техзадание для проектирования объекта строительства. Следует отметить, что под категорию исторических населенных пунктов могут попасть не только города, но и села и поселки, в которых сохранилась историческая застройка. Так что проблемы могут быть и у индивидуальных застройщиков.
ГЛАВНОЕ
В проекте Минстроя имеется много неудачных мест, позволяющих говорить о том, что он будет неудобен владельцам исторических памятников. В то же время он не предоставляет конкретных механизмов борьбы с застройкой исторических территорий, которая приводит к нарушению исторической среды. А вот для владельца квартиры в доме-памятнике архитектуры, а тем более в кварталах старой застройки этот проект может означать немало неудобств. Ведь в проекте слишком нечетко указывается, какие работы нельзя проводить в таких домах, и введено множество обязанностей, ограничивающих право самостоятельно распоряжаться своим имуществом.
Александр Попов
