Почему цифровые паспорта — дорогое и бессмысленное нововведение

Подробнее о новых документах рассказали руководитель пресс-службы Государственной миграционной службы Сергей Гунько иэксперт РПР Виктор Тимощук.

Domik.ua уже писал, зачем нужно менять паспорта на биометрические и во сколько это обойдется .

В парламенте планируют рассмотреть законопроект, необходимый для завершения «паспортной реформы». Согласно предложенному проекту, паспорт в виде ID-карты сможет получить каждый украинец, а выдавать паспорта будут с 14 лет. Получить паспорт можно будет в центре предоставления админуслуг, а его стоимость будет урегулирована законодательно.

Правда, у данного законопроекта есть не только сторонники, но и критики. В частности, это Реанимационный пакет реформ и Центр правовых реформ. Их представители заявили, что разработали ряд принципиальных поправок к этому законопроекту, но Комитет ВР по вопросам информатизации проигнорировал замечания.

Главный эксперт группы Реанимационный пакет реформ «Реформа публичной администрации» Виктор Тимощук в эфире радиостанции Голос Столицы разъяснил, какие поправки необходимо внести в законопроект.

О каких именно поправках идет речь?

— Есть пять поправок к законопроекту, которые, к сожалению, игнорируются властями уже более полугода. На самом деле, правительство планирует оставить сегодняшнюю систему оплаты паспортных услуг, когда отдельно оплачивается так называемая услуга, а отдельно оплачивается стоимость бланка. Это существующая сегодня практика, когда мы при получении загранпаспорта делаем несколько платежей и не понимаем, какие из них законны, а какие нет. На наш взгляд, нужно выполнить требования закона об административных услугах, который говорит, что плата за каждую административную услугу назначается однократно и законом. То есть, не Кабмином, не производителем паспортов, а законом. Тогда человек будет понимать, что есть один платеж, и больше ничего он платить не обязан. Например, за бланк водительского удостоверения люди сегодня платят 200 гривен. На мой взгляд, такой кусочек пластика точно не может стоить 200 гривен. Но как это проверить? Это мог бы делать парламент. То есть, вопрос оплаты пока полноценно не урегулирован.

Второй принципиальный вопрос, это легализация такой паразитической структуры как ГП «Документ». Есть 22 офиса паспортного сервиса этого государственного предприятия, которые расположены в областных центрах Украины и собирают по 350 гривен на каждом загранпаспорте. Они будут брать немалые деньги и на новых ІD-картах. На наш взгляд, это расточительство и вымогательство. Есть абсолютно адекватные центры предоставления админуслуг (ЦПАУ), и оборудование для выдачи этих паспортов, все мощности должны быть направлены именно в ЦПАУ. Сегодня только в одном областном центре, в Луцке, работает такая система, когда люди не переплачивают эти 350 гривен. В свою очередь, правительство хочет легализовать паразитическую структуру.

Т о есть, ГП «Документ» тоже будет выдавать ІD-карты?

— Конечно, они будут выдавать и ID-карты, никто этого не скрывает. Они могут предоставлять весь спектр услуг, так как оборудование одинаковое — что для ID-карт, что для загранпаспортов. Но ГП «Документ» является незаконным, закон уже три года запрещает его существование. А ЦПАУ законны, и они не берут дополнительных денег за обслуживание людей, в этом и разница.

Читайте также: Новый прожиточный минимум для детей: таблицы

Какая третья поправка?

— Третья проблема в том, что правительство не хочет наносить графическую информацию о месте проживания на паспортном документе. Эта информация, по замыслу правительства, должна записываться только на чип. У меня возникает вопрос: как мы будем с этим чипом подтверждать свое место жительства на избирательном участке, в поликлинике, в ЖЭКе, у нотариуса, в банке? Везде ведь нужно иметь доступ к информации о месте проживания. Правительство предложило альтернативу: вы будете ходить с цифровым паспортом и бумажной справкой. Как по мне, это просто смешно и очень непрактично, так как эту бумажную справку придется менять практически каждый день. И здесь есть компромисс — либо это будет дешевый бланк документа, либо, например, наклейка, как это делают в Германии.

К акие еще нужны поправки?

— И остается две поправки. Одна из них касалась того, чтобы оборудование для работы с паспортами устанавливали в ЦПАУ и в других органах местного самоуправления. То есть 90% оборудования должно стоять в ЦПАУ, и не нужно заставлять органы местного самоуправления тратить сотни миллионов гривен на покупку этого оборудования. Одна рабочая станция с подключением стоит 300 тысяч гривен, а таких станций нужны тысячи.

Есть еще пятое замечание, по поводу которого можно дискутировать. Но правительство внесло этот паспортный законопроект как такой, который не требует консультаций с общественностью. Так и не был обсужден главный вопрос: почему нам предлагают именно цифровой паспорт? На мой взгляд, Украина сегодня не нуждается в цифровом паспорте, потому что мы очень бедное государство, а для развития этой цифровой инфраструктуры, для приобретения оборудования для считывания нужны сотни миллионов гривен. В расчетах правительства Януковича это было 800 миллионов, по курсу восемь гривен за доллар, потому сейчас это будет 2,5 миллиарда гривен. Вопрос в том, есть ли у нас сейчас лишние деньги и что может дать этот цифровой паспорт. На мой взгляд, цифровую подпись не обязательно сочетать с документом, ее можно использовать отдельно. Но переплачивать за безальтернативный цифровой паспорт придется государству и всем налогоплательщикам.

К акая есть альтернатива?

— Например, Молдова в рамках безвизового режима делала безопасный внутренний паспорт. Это просто пластиковый документ, который лучше защищен от подделок, и все. Мы могли бы делать одновременно два документа: кто хочет иметь цифровой паспорт — пожалуйста, можно сделать цифровой, а кто не хочет — берет просто пластик. Это был бы нормальный выход из положения.

Ч ем отличается ІD-карта от пластикового паспорта?

— На цифровом паспорте, как планирует сделать правительство, будет бесконтактный цифровой носитель, на котором записывается вся информация, которая есть в самом документе. По желанию, можно дополнительно вносить отпечатки пальцев, цифровая подпись и т.д. Нюанс в том, что в странах ЕС действительно есть цифровые паспорта, их достаточно для путешествий между странами Евросоюза. А наш цифровой паспорт таких возможностей не даст, даже если там будут отпечатки пальцев. Поэтому Украина сегодня не готова к этому — ни с точки зрения времени, ни с точки зрения ресурсов.

При этом руководитель пресс-службы Государственной миграционной службы Сергей Гунько в эфре «ГС» отметил, что стоимость одно бланка для паспорта с электронным чипом составит 160 гривен.

Читайте также: Интернет в Украине замедлится и подорожает

Готова ли миграционная служба к выдаче ID-паспортов?

— Собственно, ждем законопроекта. Миграционная служба еще с января начала оформление ID-паспортов в форме карточки. Сегодня мы выдаем их в форме карточки только подросткам, которые достигли возраста 16 лет и оформляют паспорт впервые. Соответственно, сразу после принятия законопроекта мы готовы начать работу по всем остальных категориям.

С объемом справитесь?

— На сегодняшний день проблем нет. Во-первых, «Полиграфкомбинат «Украина» уверяет, что он достаточно мощный для этого. Что же касается непосредственно оформления документов, то мы рассчитываем на центры предоставления админуслуг, которые призваны решить проблему возможного возникновения очередей. Я думаю, что этот процесс будет происходить в течение ближайших четырех лет. Надо отметить, что замена документов на новые ни в коем случае не будет обязательной.

Е сть ли приблизительные оценки, сколько людей захотят обменять паспорта уже в этом году?

— Если будет максимально быстро принят законопроект, мы в этом году сможем выдать примерно до двух миллионов паспортов. В дальнейшем количество выданных документов может увеличиваться. Собственно, мы ориентируемся на европейский опыт, на опыт стран, которые вводили такой же документ.

Ф ункции выдачи паспортов будут и у центров предоставления админуслуг, и у представительств миграционной службы?

— Конечно, на первом этапе именно так и будет. Миграционная служба будет проводить идентификацию и принимать решения по оформлению документов независимо от того, где было подано заявление — в центре предоставления админуслуг или непосредственно в подразделении миграционной службы. То есть, миграционная служба будет работать в этом направлении до тех пор, пока центры админуслуг не смогут самостоятельно выполнять эту роль.

С колько стоит новый паспорт?

— Я могу сказать по ID-карте. Если это не первая ID-карта, которая выдается по достижению определенного возраста, то паспорт выдается бесплатно. В других случаях уплачивается административный сбор, состоящий из стоимости админуслуги и стоимости бланка. Стоимость бланка, как нам сообщил «Полиграфкомбинат «Украина», составляет 100 грн без НДС за бланк без электронного чипа и 160 грн без НДС за бланк с электронным чипом.

Д ействительно ли оформление карты будет осуществляться где угодно, независимо от места жительства?

— Да, но при условии, что информация о человеке уже внесена в реестр. То есть, это означает, что только первый паспорт в форме карточки надо будет оформить по месту жительства. Все дальнейшие операции по документированию можно проводить без привязки к месту регистрации.