Подружить застройщиков и общественность сможет только закон
До тех пор, пока на законодательном уровне не будет четко прописан механизм проведения общественных слушаний, конфронтации между населением и застройщиком неизбежны. К такому выводу пришли участники конференции "Стратегические коммуникации и публичность строительного рынка в Украине".
Как передает корреспондент ЛIГАБiзнесIнформ, руководитель отдела слияний и поглощений, ЮК "Братьев Коваленко" Оксана Висневская отметила, что в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" механизм проведения общественных слушаний не прописан, но в п.4 Закона указано, что "порядок организации общественных слушаний определяется Уставом территориальной общины". Вместе с тем, на конец 2006 года только 11% территориальных общин имели зарегестрированные уставы – 1341 община из 11,5 тыс. существующих. К тому же, положение об общественных слушаниях градостроительной документации есть только в Киеве, но механизм этого слушания не прописан.
Основной проблемой, на которой акцентировали внимание юристы и застройщики, является непонимание того, кто должен разрешать конфликты с населением. Так, застройщики полагают, что проведение общественных слушаний является прерогативой местной власти. Однако органы местной власти считают, что эти функции должен исполнять застройщик. "Сегодня функция согласования вопросов планирования отдельных территорий возлагается на заказчика, а вместе с ним и все бремя переговорного процесса. Вместо того чтобы обговаривать каким должен быть проект, чтобы удовлетворять требования общественности, заказчик вынужден согласовывать с населением вопрос что здесь строить", - сказала заместитель стратегического планирования, проблемно-аналитической и рекламной работы ХК "Киевгорстрой" Селиме Хаирова.
По ее словам, абсолютно неурегулированы также вопросы - кто имеет право представлять население во время общественных слушаний, в том числе и кто, уполномочен подписывать согласовательные документы от имени населения, осуществлять контроль за выполнением достигнутых договоренностей, кто несет ответственность за невыполнение договоренностей со стороны населения. Не определен также вопрос – жители каких территорий имеют право принимать участие в общественных слушаниях, и при каком количестве присутствующих собрание считается легитимным. Кроме этого, нигде не указано какой статус имеет мнение общественности при принятии решения о размещении тех или иных объектов на данной территории: решающий или совещательный.
На конференции также был приведен опыт польских застройщиков в решении кризисных отношений с общественностью. В частности в своем докладе главный редактор издания "Нерухомiсть" Андрей Лазаренко отметил, что в Польше слушания общественности проходят в несколько этапов. Там городские власти для жильцов анонсируют в местной прессе даты и сроки обсуждений проектов, которые впоследствии корректируются и выносятся на повторные обсуждения. Только после этого власти города берут ответственность на себя и выставляют проект, как отдельный инвестиционный лот.
Упорядочить и организовать реальный процесс опроса мнения общественности по планируемым к застройке территориям в Польше помогло присутствие иностранного капитала. Поскольку срыв сроков строительства и скандалы наносили большой ущерб по имиджу и по стоимости акций операторов, вовлеченных в противостояния. Сегодня девелоперы, работающие в Польше, предлагают инвестору уже согласованный с общественностью проект. Как отметил А. Лазаренко, первая фаза, в которой находится сегодня Украина, прошла в Польше довольно быстро и завершилась к 2005 году.
Основной проблемой, на которой акцентировали внимание юристы и застройщики, является непонимание того, кто должен разрешать конфликты с населением. Так, застройщики полагают, что проведение общественных слушаний является прерогативой местной власти. Однако органы местной власти считают, что эти функции должен исполнять застройщик. "Сегодня функция согласования вопросов планирования отдельных территорий возлагается на заказчика, а вместе с ним и все бремя переговорного процесса. Вместо того чтобы обговаривать каким должен быть проект, чтобы удовлетворять требования общественности, заказчик вынужден согласовывать с населением вопрос что здесь строить", - сказала заместитель стратегического планирования, проблемно-аналитической и рекламной работы ХК "Киевгорстрой" Селиме Хаирова.
По ее словам, абсолютно неурегулированы также вопросы - кто имеет право представлять население во время общественных слушаний, в том числе и кто, уполномочен подписывать согласовательные документы от имени населения, осуществлять контроль за выполнением достигнутых договоренностей, кто несет ответственность за невыполнение договоренностей со стороны населения. Не определен также вопрос – жители каких территорий имеют право принимать участие в общественных слушаниях, и при каком количестве присутствующих собрание считается легитимным. Кроме этого, нигде не указано какой статус имеет мнение общественности при принятии решения о размещении тех или иных объектов на данной территории: решающий или совещательный.
На конференции также был приведен опыт польских застройщиков в решении кризисных отношений с общественностью. В частности в своем докладе главный редактор издания "Нерухомiсть" Андрей Лазаренко отметил, что в Польше слушания общественности проходят в несколько этапов. Там городские власти для жильцов анонсируют в местной прессе даты и сроки обсуждений проектов, которые впоследствии корректируются и выносятся на повторные обсуждения. Только после этого власти города берут ответственность на себя и выставляют проект, как отдельный инвестиционный лот.
Упорядочить и организовать реальный процесс опроса мнения общественности по планируемым к застройке территориям в Польше помогло присутствие иностранного капитала. Поскольку срыв сроков строительства и скандалы наносили большой ущерб по имиджу и по стоимости акций операторов, вовлеченных в противостояния. Сегодня девелоперы, работающие в Польше, предлагают инвестору уже согласованный с общественностью проект. Как отметил А. Лазаренко, первая фаза, в которой находится сегодня Украина, прошла в Польше довольно быстро и завершилась к 2005 году.
