Пограничное состояние

Жажда скорости

Новый Таможенный кодекс принят в целом еще в прошлом году, однако в январе президент Виктор Янукович применил право вето. В марте депутаты приняли документ с учетом предложений президента, и Кодекс вступил в силу 1 июня. Эксперты признают, что в целом документ содержит ряд положительных новаций. «Его принятие отражает стремление правительства приблизить законодательство Украины к международным стандартам, приведя его в соответствие с требованиями Генерального оглашения о тарифах и торговле, Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Стамбульской конвенции о временном ввозе и некоторых других актов международного права», — считает адвокат юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Алексей Христофоров.

По словам Христофорова, плюсом для бизнеса является осовременивание и упрощение многих таможенных процедур, в результате процедура оформления товаров становится более быстрой. «Основное позитивное изменение — это установление четкого срока, на который таможенные органы могут максимально задерживать товары, — соглашается с коллегой директор юридической компании Spektor law firm Ольга Спектор. — При наличии всех необходимых документов этот срок не может превышать четыре часа. С учетом того, что Кодекс уменьшил количество этих документов с двадцати пяти до трех, а также ввел возможность электронного оформления и подачи декларации для любых таможенных режимов (импорт, экспорт, транзит), это должно значительно ускорить процесс декларирования».

Предприниматели соглашаются с выводами юристов. По оценкам директора по логистике компании «Ост-Вест Экспресс» Бориса Могорычева, сейчас таможенники укладываются в отведенные четыре часа, хотя раньше могли необоснованно задерживать фуру на сутки. Впрочем, поле для маневров осталось. «Проведение таможенного досмотра теперь не является основанием для задержки таможенного оформления. Но существует еще лаборатория. Сроки лабораторных исследований в новой редакции документа составляют от 10 до 20 дней, причем они могут приостанавливаться на период истребования дополнительных документов», — поясняет партнер юридической фирмы FELIX Оксана Кобзар.

Право выбора

Несомненный плюс для предпринимателей — как выражаются таможенники, «отмена крепостного права» в таможенном оформлении. «Раньше импортер мог растаможить груз только на том посту, где он официально зарегистрирован, что создавало бизнесу много неудобств, — говорит начальник Киевской региональной таможни Дмитрий Полищук. — К примеру, фирма зарегистрирована в Киеве, однако везет груз из Польши во Львов. Зачем проезжать лишние километры, если на Западе Украины есть свои таможенные посты? Но для того чтобы изменить свой таможенный пункт на более удобный, приходилось обивать пороги и получать отдельное разрешение. В новом кодексе учтен этот момент, и сегодня импортеры могут растамаживать товары на любой таможне».

По мнению Полищука, нововведение не только облегчит работу перевозчикам, но сделает напряженнее жизнь таможни, которой придется функционировать в условиях жесткой конкуренции. Логично, что большинство предпринимателей отправятся в те пункты, где оформление грузов проходит быстрее и проще. Кстати, за затягивание процесса Кодекс впервые вводит персональную ответственность таможенника. «К сожалению, четкие основания для привлечения должностных лиц к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в Кодексе не указаны, — поясняет Спектор. — По логике вещей, таможенный орган должен компенсировать предпринимателю нанесенный ущерб, но порядок определения размера ущерба и санкции за совершение конкретных нарушений тоже не установлены».

Зеленый коридор

Особое внимание эксперты уделяют институту УЭД (Уполномоченного экономического оператора). По словам Христофорова, импортер, наделенный этим статусом, получит право пользоваться целым рядом преференций. К примеру, использовать собственные склады для временного хранения товаров или снимать таможенное обеспечение без разрешения таможни. «Также статус УЭД позволяет сократить количество документов для подачи в таможенные органы, проводить таможенное оформление на объектах самого оператора, подавать одну декларацию на несколько партий одинаковых товаров, которые оператор неоднократно перевозил через границу», — дополняет президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine) Владимир Щелкунов.

По словам Щелкунова, как только перечень уполномоченных операторов заработает, он заменит нынешние «белый» и «зеленый» списки предприятий. Однако для этого Кабинету Министров еще нужно принять соответствующее постановление, и получается, что никакого опыта у предпринимателей в этой сфере пока нет. Впрочем, Кобзар уже спрогнозировала, что в результате возникнут сложности для малого бизнеса. Условия для вступления компании в ряды УЭД таковы, что преференции получат лишь акулы бизнеса, которые в конечном счете монополизируют импорт. Правда, сторонники данной нормы отмечают, что требования к уполномоченному оператору соответствуют международным конвенциям. Но реальная оценка предприятия будет проводиться на местах комиссией под руководством начальника таможни, так что вариант «для своих» не исключен.

Цена вопроса

Остается «недоделанной» важная для бизнеса позиция — определение таможенной стоимости товара. Щелкунов утверждает, что раньше бизнес неоднократно жаловался на необоснованное ее завышение в процессе досмотра. «Таможенники часто использовали в своей работе такой принцип определения стоимости, как цена договора для идентичных товаров. Хотя по закону этот принцип второстепенный и используется только тогда, когда нет цены договора именно на этот конкретный товар», — поясняет эксперт ICC Ukraine. В новом Таможенном кодексе зафиксировано, что таможня может влиять на цену вопроса только путем вынесения решения о корректировке стоимости, которую заявил декларант. Такое решение составляется в письменном виде уполномоченным лицом таможенного органа и должно быть аргументированным.

Таким образом, теоретически предусмотрено, что таможенные органы должны обосновать факт неправильного определения стоимости товаров. Если декларант не согласен с обоснованием, он может подать жалобу, которая обязательно должна быть рассмотрена руководителем таможни. «Предполагается, что предприниматели могут защитить свои права, — говорит Спектор. — Однако общий срок рассмотрения жалоб не может обеспечить оперативного реагирования руководителей таможенных органов на нарушения должностных лиц и обеспечить выявление и устранение нарушений на местах. Поэтому процедура обжалования решений таможенных органов в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Украины, работать на практике не будет».

По мнению экспертов, проблемы возникнут еще и потому, что сами методики и порядок определения таможенной стоимости не изменились. По сути, за таможней остается право корректировать стоимость товаров, просто корректировка должна быть лучше обоснована. Так что вопрос необоснованного завышения цены остается актуальным. «Не следует забывать, что таможня находится на пересечении товарных потоков государства и традиционно привязана к пресловутому человеческому фактору, злоупотреблениям, проявлениям коррупции. Таким образом, наведение порядка на таможне упирается не только в вопрос принятия «правильного» закона, — резюмирует Христофоров. — Любой закон, как правило, проходит стадию болезней роста. Есть шанс, что недостатки будут скорректированы соответствующими поправками, разъяснениями, судебной практикой».