Попытки и пытки

Вполне вероятно, что законные малые архитектурные формы (МАФ) получат в столице постоянную прописку, нелегальные будут демонтированы, а массовая выдача временных разрешений коммунальным предприятием “Киевское инвестиционное агентство” (КИА), приведшая к хаотичному размещению киосков, — прекратится. Дело в том, что столичным предпринимателям удалось отбить очередную попытку чиновников КГГА присвоить себе единоличное право выдавать разрешения на установку МАФ (см. “В ответ” и “Еще попытка” на стр.71). Теперь они добиваются расформирования КИА.

Попытки и пытки

Столичные власти неоднократно пытались навести порядок на рынке МАФ. Но если цель благородная — убрать с улиц и площадей незаконные и уродующие Киев конструкции, то методы ее достижения, мягко говоря, не всегда были цивилизованными. Например, согласно решению Киевсовета №58/58 от 17.07.08 г.
“О мерах по упорядочению объектов торговли”, столичные чиновники взяли на себя полномочия районных советов по регулированию земельных вопросов и предложили признать все выданные разрешения и заключенные с районными властями договоры аренды земельных участков недействительными (см. БИЗНЕС №48 от 01.12.08 г., стр.110-114). Чтобы упорядочить процедуру получения разрешений, Киевсовет принял решение №462/1518 от 21.05.09 г. “О внедрении принципа организационного единства при выдаче разрешений на размещение временных сооружений”, которым утвердил Порядок размещения МАФ. Согласно документу, все полномочия по оформлению и выдаче разрешений перешли в введение КГГА в лице КИА. Продлить заключенные с районными госадминистрациями в г.Киеве договоры аренды земельных участков для большинства владельцев МАФ стало практически нереально, а потому предприниматели были вынуждены получать временные разрешения Киевглавархитектуры, не дающие права пользования землей. Что, по сути, поставило их в полную зависимость от КИА, которое помимо усложнения процедуры получения разрешений установило непомерно высокую плату за право работать на рынке — оформление пакета документов и фактическая покупка МАФ в КИА стали обходиться более чем в 80 тыс.грн. (см. БИЗНЕС №10 от 09.03.09 г., стр.68, 69). При этом временные разрешения, выдаваемые на полгода, по словам предпринимателей, не гарантировали им спокойной жизни. Ведь в них четко не указывалось, кто именно является землепользователем. “Согласно действующему законодательству, пользование земельным участком без оформления должным образом прав на него запрещается или считается самовольным занятием земельного участка” , — отмечает Валерий Черненко, председатель общественной организации предпринимателей “Комитет спасения бизнеса” (г.Киев; с 2008 г.; более 800 членов). По словам Михаила Гайдая, директора частного предприятия “Торговый дом “МУК” (г.Киев; с 1995 г.; 24 чел.), чтобы киоски были признаны легальными, КИА не мешало бы для начала приобрести права на землю. “Поскольку этой земли у агентства нет, легитимность размещения киосков на основании разрешений, выданных КИА, более чем сомнительна. Выходит, что коммунальное предприятие получает деньги за виртуальные участки”, — утверждает он. Более того, обещанный властями комплексный план-схема размещения временных сооружений в столице так и не утвержден, должная регистрация МАФ не ведется. Поэтому достоверной информации о том, сколько же временных сооружений сейчас в столице, нет. Как утверждает Роман Гладуняк, директор коммунального предприятия “Київблагоустрій” (находится в ведении ГУ контроля за благоустройством города Киева. — Ред.), по состоянию на 01.03.10 г. в столице размещено не менее 14 тыс. данных объектов (в 2008 г. было 7 тыс.). КИА в целом выдало не менее 3 тыс. разрешений. Получается, что не менее 4 тыс. МАФ в столице размещены либо без документов, либо без разрешения КИА, либо согласно продленным договорам с районными властями. Впрочем, Татьяна Петренко, председатель Ассоциации собственников МАФ, считает, что из-за отсутствия должной статистики и контроля количество лотков, киосков, павильонов в столице превышает 20 тыс.ед. Не в последнюю очередь потому, что КИА выдает временные разрешения на установку МАФ на коммуникациях в непосредственной близости от проезжей части — там, где киосков не должно быть в принципе.

В ответ
В конце прошлого года Киевсовет во исполнение протеста столичной прокуратуры таки отменил решение №58/58. Поэтому в нынешнем году предприниматели, по идее, должны обращаться к районным властям, которым возвращены права по регулированию земельных отношений. Однако решение Киевсовета №462/1518 от 21.05.09 г. не отменено, а потому в вопросах выдачи разрешений на размещение МАФ в столице царит двоевластие. С одной стороны, КИА продолжает выдавать временные разрешения на установку новых объектов; с другой — районные советы в лице своих исполнительных органов — райгосадминистраций начали узаконивать ранее установленные конструкции, заключая с их владельцами дополнительные договоры о продлении сроков аренды земли. Неконтролируемый рост МАФ начинает сказываться на доходах бизнесменов. Например, по словам частного предпринимателя Александра Московченко (г.Киев; с 1996 г.), по сравнению с 2008 г. объем продаж в его киосках сократился почти втрое.

Еще попытка

Очевидно, двоевластие не на шутку обеспокоило и столичных чиновников, поэтому они предприняли новую попытку подмять рынок.

В начале марта на сайте КГГА появился проект решения Киевсовета “О мерах по упорядочению временных сооружений и объектов торговли”. Согласно документу, все договоры аренды земельных участков, отведенных под МАФ, и разрешения на торговую деятельность, выданные ранее, признавались недействительными, что незаконно (см. “Адвокат — о полномочиях Киевсовета”), а разрешительные функции опять-таки закреплялись за КИА. По слухам, проект решения должен был рассматриваться на сессии Киевсовета 25 марта. Не вышло: профильная комиссия Киевсовета отказалась включать данный вопрос в повестку дня, а предприниматели 18 марта обратились к Президенту Украины Виктору Януковичу с требованием навести порядок на столичном рынке МАФ путем передачи разрешительных функций местным советам, осуществить прокурорскую проверку Киевглавархитектуры, курирующей деятельность КИА, на предмет законности выдаваемых разрешений и создать комиссию по проведению инвентаризации МАФ. По словам г-жи Петренко, предложения предпринимателей в Администрации Президента были встречены на “ура”. Во всяком случае, буквально на следующий день после обращения предпринимателей пресс-служба КГГА сообщила, что никакого проекта решения не было: мол, из-за технических сбоев в системе на сайте был вывешен старый проект, датированный еще 2008 г. БИЗНЕС готов этому поверить, если бы не одна деталь: в сопроводительных документах к проекту данного решения, имеющихся в распоряжении редакции, содержится ссылка на решение Киевсовета 462/1518 от 21.05.09 г. (см. “В ответ”).

Ожидания
    Таким образом, двоевластие на рынке МАФ не сулит предпринимателям ничего хорошего. Поэтому они добиваются от Президента отмены решения №462/1518 от 21.05.09 г., т.е. фактически ликвидации КИА. В этом случае все разрешения будут выдаваться на районном уровне. Кстати, по словам предпринимателей, в некоторых районах Киева уже приступили к разработке схем размещения МАФ.

Виктор Кобылянский (46),
практикующий адвокат (г.Киев):

— У Киевсовета нет полномочий признавать договоры аренды земельных участков, отведенных под МАФ, недействительными или разрывать их в одностороннем порядке, кроме случаев, установленных законом или договором. Поэтому новое решение Киевсовета, будь оно принято, было бы заведомо неправомерным.

Хочу также отметить, что после отмены Киевсоветом решения №58/58 районные советы могут принимать решение о продлении договоров аренды земельных участков с владельцами МАФ. Но, на мой взгляд, факт заключения этих договоров можно поставить под сомнение. Согласно ст.26 Закона “О местном самоуправлении в Украине”, распоряжение землей — исключительная компетенция городского совета. Получается, Киевсовет незаконно делегировал полномочия райсоветам. Решить вопрос о размещении МАФ можно было бы, предоставляя земельные участки на условиях сервитута.

Функционер — о намерениях

Татьяна Петренко,
председатель Ассоциации собственников МАФ (г.Киев; с 2009 г.; около 800 членов):

— Мы стремимся повлиять на столичные власти с помощью Администрации Президента. Мы хотим, чтобы на рынке остались МАФ, заключившие договоры аренды, тогда как власти намереваются оставить предпринимателей, получивших временные разрешения КИА и перечисляющих этому агентству ежемесячные платежи. С учетом того, что штат сотрудников “Київблагоустрію”, согласно указанию председателя КГГА, увеличивается с 50 до 300 чел., можно ожидать новых попыток демонтажа тех киосков, у которых были или остаются действующими договоры аренды. На самом деле двоевластие формально, потому что, насколько мне известно, руководство КГГА в устной форме запретило районным властям продлевать эти договоры. Единственный район, в котором это делается, — Святошинский, хотя руководители других районов в личной беседе говорят, что готовы решать вопросы с предпринимателями.

Чтобы изменить ситуацию, необходимо признать создание КИА неправомерным и отменить решение Киевсовета №462/1518. Проблема в том, что столичная прокуратура считает порядок получения разрешений через КИА правомерным, а вот суды не признают необходимость заключения договоров только с этой структурой. Именно поэтому мы просили Президента поручить Генпрокуратуре проведение соответствующей проверки. Но даже если ее результат окажется положительным, не факт, что столичные власти не придумают каких-либо других способов, чтобы оставить за собой право контролировать этот рынок.

PS 31 марта на расширенном заседании коллегии КГГА мэр столицы Леонид Черновецкий заявил, что КГГА ввела мораторий на установку МАФ в столице.