После Азарова: что ждет будущего премьера?

Вчера президент Виктор Янукович принял отставку премьер-министра Николая Азарова и всего Кабинета Министров. Азаров заявил, что покидает должность для того, чтобы создать возможности для общественно-политического компромисса и мирного урегулирования конфликта между протестующим Майданом и властью. Попытаемся отойти от лирических размышлений о европейском будущем и разобраться, с чем оставляет страну уже бывший премьер.

В общем и целом

Азаров встал у руля правительства в марте 2010 года, в период, когда экономика начала понемногу отходить от последствий мирового финансового кризиса — спрос на экспортируемые Украиной товары восстанавливался, а МВФ предоставил кредитную линию стенд-бай на $15 млрд. Впоследствии это дало Николаю Яновичу множество поводов хвалиться и обвинять "папередников" (правительство Юлии Тимошенко) в некомпетентности.

До 2012 года удавалось пожинать плоды этих "достижений правительства" — после 15% падения экономики в 2009 году экономические успехи Азарова казались впечатляющими. По итогам 2010 ВВП показал рост на 4%, 2011 — 5,2%. Но поскольку Азаров все время придерживался политики "стабильности", а на самом деле — неприятия любых системных преобразований, полученные от МВФ средства были тут же "проедены". В 2011 году программа и вовсе зашла в тупик, так как фонд требовал реформ, к которым в Украине никто не был готов.

Зато Азаров, на пару с Тигипко, отличился налоговой реформой 2010 года, которая спровоцировала первый массовый протест со времен Оранжевой революции — налоговый Майдан. То ли в результате принятия нового Налогового кодекса, то ли так совпало, но согласно данным ГНАУ, по результатам первого квартала 2011 года новых физлиц-предпринимателей оказалось на треть меньше чем за тот же период 2010 года, а ликвидированных ФЛП — на треть больше.

2012 год мы закончили в состоянии технической рецессии, госдолгом в 515,5 млрд гривень и среднегодовым показателем роста ВВП 0,2% после двух последовательных кварталов падения.

В 2013 году ситуация усугубилась. Промышленное производство сократилось за год почти на 5%, экспорт сокращался, товарооборот снижался. Ко всему прочему, пришло время платить по долгам МВФ. Экономика показала падение примерно на 1,2% по итогам года, госдолг вырос уже до 584 млрд гривень (на 13,3% за год), золотовалютные резервы сократились почти на четверть. Тем временем Минфин бил рекорды по выпуску гособлигаций, Миндоходов придумывало способы доначислить налоги предпринимателям и диктовать цены импортерам, Минсоцполитики боролось с безработицей путем навязывания квот работодателям, да так, что количество рабочих мест сократилось на 400 тыс., а Нацбанк вводил всевозможные валютные ограничения и боролся за "дедолларизацию любой ценой".

Таинственный российский кредит

К концу 2013 года экономическая политика правительства привела к острой нехватке валюты в стране. При этом только по кредиту МВФ Украина должна выплатить еще $3,7 млрд в 2014 году; всего, по оценкам Dragon Capital, Украине предстоит рефинансировать около $10 млрд валютных займов.

Переговоры о новом договоре с МВФ зашли в очередной тупик, потому что консервативный премьер в который раз не захотел идти на реформирование экономики. Перестать удерживать курс гривни, привести цены на газ к адекватным показателям и сократить расходы бюджета — на это Азаров пойти не мог. И в этот непростой момент, когда откладывать принятие бюджета было уже некуда, но и наполнить его было нечем, Владимир Путин предложил Украине кредит на $15 млрд и снижение цены на газ. Бюджет был принят, рейтинговые агентства повысили оценки Украины, инвесторы поверили в перспективы нашей экономики как минимум до середины 2015 года.

На этой мажорной ноте Азаров покинул пост главы правительства. И все бы ничего, если бы те оставшиеся $12 млрд, которые обеспечивают оптимизм ситуации, у нас были - но по факту у нас есть только обещание и $3 млрд выданных, но уже частично потраченных. Путин поспешил заверить: "Мы исходим из того, что и тот кредит, о котором мы говорили, и поэтапное снижение цен на энергоносители, на газ прежде всего связаны с необходимостью и желанием поддержать не какое-то конкретное правительство, а украинский народ". То есть Путин утверждает, что заботится об украинском народе так сильно, что готов взять 10% средств из российского фонда благосостояния (у своих пенсионеров) и инвестировать в украинские облигации, которые на сегодняшний день — спасибо Азарову — считаются сверхрисковыми?

В этом не уверены даже московские эксперты. "Есть ли понимание у украинской элиты, что кредит и скидки в цене на газ Россия давала Януковичу плюс Азарову? И что экономические проблемы в Украине возникнут не только из-за дестабилизации ситуации, но и по этой причине?" — такой риторический вопрос задал заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин.

У нас прогнозировать дальнейшие перспективы сотрудничества с Россией тоже не берутся — о документах, которые бы фиксировали договоренности России и Украины о финансовой поддержке, общественности ничего не известно.

"В таких условиях всегда существует риск пересмотра или отмены договоренностей. В таком случае власти придется искать альтернативные источники валютных поступлений", — считает Елена Белан, главный экономист Dragon Capital. Опыт как Украины, так и других стран, которые имели дело с обещаниями Путина, ее слова подтверждает.

Бюджет-2014

Непростым наследием правительства Азарова для будущего премьера станет и государственный бюджет на 2014 год. Его обещали сделать максимально реалистичным, но, тем не менее, в него заложены такие маловероятные вещи, как рост ВВП на 3% (и это после шести кварталов падения) или увеличение поступлений от НДС более чем на 20 млрд гривень.

В день, когда закон был принят, Оксана Калетник, народный депутат и член бюджетного комитета, сказала что его доходную часть можно будет выполнить только путем жесткого административного прессинга. Но даже при этом, по словам нардепа, расходная часть настолько раздута, что не исключен сценарий, при котором через полгода придется "садиться за стол и решать, что можно урезать". Напомним, это было 16 января, когда российские $12 млрд еще не вызывали таких сомнений как сейчас. По мнению Дмитрия Боярчука, директора Case Украина, без этого кредита коррекция валютного рынка и секвестр бюджета будут неизбежны.

Итак, Николай Азаров уходит, оставив после себя долги, падающую экономику и множество вопросов, на которые мало кто берется отвечать с уверенностью. Будущий премьер, кем бы он ни был, вынужден будет не только урегулировать крайне напряженную политическую ситуацию, но и разгребать авгиевы конюшни четырехлетнего "покращення" от Азарова.

Автор: Мария Стасенко, журналист Delo.UA