Правила принятия строительных норм необходимы. Однако общими положениями здесь не отделаться
Вполне возможно, что в ближайшее время закроется еще один пробел в отечественной нормативной базе - законопроект «О нормировании в строительстве» уже прошел первое чтение.
То есть отношения простых людей, которые каким-либо образом соприкоснутся со строительством и различными регулирующими органами, должны стать более понятными.
Ведь до последнего времени наиболее неурегулированным в строительстве остается нормирование. Совершенно непонятно, например, кто именно обязан эти нормы принимать и что в них должно содержаться. Для человека же, который намерен построить либо купить жилье, соответствующие нормы в большинстве своем труднодоступны. Это касается даже самых основных, не говоря уже о нормах, касающихся специальных вопросов, например отдельных строительных материалов. Следовательно, просто невозможно обойтись без профессионалов.
Законопроект, в основном, посвящен четкому определению полномочий разных органов в сфере принятия строительных норм. Прежде всего надо отметить введение определения строительных норм как нормативного акта, утвержденного уполномоченным органом, в котором содержатся обязательные требования в сфере строительства, градостроительства и архитектуры. Таким образом, в предложенном определении имеются два важных момента – обязательность норм и их принятие уполномоченными органами. Правда, для полной ясности его явно не хватает, считают в Главном научно-экспертном управлении Секретариата Верховной Рады.
Именно определению этих органов посвящены следующие статьи проекта. Приведенный в них список сделан исчерпывающим. Входят в него центральный орган исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры (сейчас это Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры), другие центральные органы исполнительной власти (министерства, госкомитеты и госкомиссии), а также Совет министров АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Тут стоит обратить внимание на два момента: в списке не указан Кабинет Министров, который, согласно Закону «Об основах градостроительства», правомочен определять порядок разработки и принятия госстандартов, норм и правил. Не названы также другие, помимо Минстроя, центральные органы, способные утверждать государственные нормы.
Существуют и некоторые несоответствия проекта и Законов «О стандартизации» и «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия». В частности, в нем совершенно не упомянута роль технических комиссий и Совета стандартизации и технического регулирования при Кабмине. Таким образом, эти органы практически исключены из процесса принятия строительных норм, что противоречит некоторым положениям вышеназванных законов и способно породить очередную путаницу.
Зато Минстрою предоставляются весьма значительные полномочия - именно он должен утверждать государственные строительные нормы, а также порядок их принятия. То есть фактически сам будет регулировать свою деятельность, что само по себе несколько странно. Учитывая вышесказанное - то, что другими нормативными актами эти полномочия возложены на Кабмин, то норма проекта вообще становится неприемлемой. Кроме того, Минстрой будет согласовывать территориальные строительные нормы. На него же возложена и проверка всех принимаемых норм на соответствие друг другу, а также законодательству.
Минстрою предоставляются весьма значительные полномочия - именно он должен утверждать государственные строительные нормы, а также порядок их принятия. То есть фактически сам будет регулировать свою деятельность
Обратим внимание на еще одно полномочие Минстроя. Речь идет об организации работы по созданию и обеспечению функционирования центрального фонда строительных норм. Подобный фонд существует и ныне, однако доступ к нему исключительно платный. Однако в отличие от нынешнего, в новосоздаваемый фонд должны включаться все нормы, независимо от субъекта их принятия. Правда, регулировать работу такого фонда будет целиком и полностью Минстрой. Предполагается также создание ведомственных и территориальных фондов. Однако этот момент прописан авторами проекта как-то вскользь, хотя с практической точки зрения он действительно важен. Ведь создание бесплатного общедоступного сборника строительных норм пошло бы на пользу всем, кто занимается строительством, а особенно тем, кто строит для себя.
Прочим органам власти досталось не так уж много полномочий. Понятное дело - они смогут утверждать ведомственные и местные строительные нормы. Однако фактически они не смогут и шагу ступить без Минстроя, поскольку проект содержит норму, обязывающую органы власти советоваться с Министерством относительно возможности разработать те или иные нормы либо продлить их действие. Так что будет обеспечено единообразие всех норм.
Зато в порядке принятия государственных строительных норм может появиться одно очень интересное положение. Авторы проекта предлагают не проводить госрегистрацию строительных норм. Таким образом, вступать в силу они будут либо с момента принятия, либо с момента публикации – это в проекте не оговаривается. А вот это уже нестыковка с Конституцией, ведь она четко указывает, что акты центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации. Следовательно, норму проекта придется менять.
ГЛАВНОЕ
Так что фактически проект оказался лишь набором неких общих положений, которые даже нельзя назвать охватывающими весь процесс создания и принятия строительных норм. Это напоминает скорее стремление засыпать пропасть отдельными камнями. Полезная с точки зрения конкретного строителя норма о создании общедоступного фонда строительных норм настолько аморфна, что не имеет никакой практической ценности.
То есть человек, который намерен ознакомиться со строительными нормами, прежде чем купить или построить жилье, как и раньше, будет сталкиваться со множеством трудностей. Поэтому проект явно нужно доработать, дополнив и систематизировав его.
Ведь до последнего времени наиболее неурегулированным в строительстве остается нормирование. Совершенно непонятно, например, кто именно обязан эти нормы принимать и что в них должно содержаться. Для человека же, который намерен построить либо купить жилье, соответствующие нормы в большинстве своем труднодоступны. Это касается даже самых основных, не говоря уже о нормах, касающихся специальных вопросов, например отдельных строительных материалов. Следовательно, просто невозможно обойтись без профессионалов.
Законопроект, в основном, посвящен четкому определению полномочий разных органов в сфере принятия строительных норм. Прежде всего надо отметить введение определения строительных норм как нормативного акта, утвержденного уполномоченным органом, в котором содержатся обязательные требования в сфере строительства, градостроительства и архитектуры. Таким образом, в предложенном определении имеются два важных момента – обязательность норм и их принятие уполномоченными органами. Правда, для полной ясности его явно не хватает, считают в Главном научно-экспертном управлении Секретариата Верховной Рады.
Именно определению этих органов посвящены следующие статьи проекта. Приведенный в них список сделан исчерпывающим. Входят в него центральный орган исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры (сейчас это Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры), другие центральные органы исполнительной власти (министерства, госкомитеты и госкомиссии), а также Совет министров АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Тут стоит обратить внимание на два момента: в списке не указан Кабинет Министров, который, согласно Закону «Об основах градостроительства», правомочен определять порядок разработки и принятия госстандартов, норм и правил. Не названы также другие, помимо Минстроя, центральные органы, способные утверждать государственные нормы.
Существуют и некоторые несоответствия проекта и Законов «О стандартизации» и «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия». В частности, в нем совершенно не упомянута роль технических комиссий и Совета стандартизации и технического регулирования при Кабмине. Таким образом, эти органы практически исключены из процесса принятия строительных норм, что противоречит некоторым положениям вышеназванных законов и способно породить очередную путаницу.
Зато Минстрою предоставляются весьма значительные полномочия - именно он должен утверждать государственные строительные нормы, а также порядок их принятия. То есть фактически сам будет регулировать свою деятельность, что само по себе несколько странно. Учитывая вышесказанное - то, что другими нормативными актами эти полномочия возложены на Кабмин, то норма проекта вообще становится неприемлемой. Кроме того, Минстрой будет согласовывать территориальные строительные нормы. На него же возложена и проверка всех принимаемых норм на соответствие друг другу, а также законодательству.
Минстрою предоставляются весьма значительные полномочия - именно он должен утверждать государственные строительные нормы, а также порядок их принятия. То есть фактически сам будет регулировать свою деятельность
Обратим внимание на еще одно полномочие Минстроя. Речь идет об организации работы по созданию и обеспечению функционирования центрального фонда строительных норм. Подобный фонд существует и ныне, однако доступ к нему исключительно платный. Однако в отличие от нынешнего, в новосоздаваемый фонд должны включаться все нормы, независимо от субъекта их принятия. Правда, регулировать работу такого фонда будет целиком и полностью Минстрой. Предполагается также создание ведомственных и территориальных фондов. Однако этот момент прописан авторами проекта как-то вскользь, хотя с практической точки зрения он действительно важен. Ведь создание бесплатного общедоступного сборника строительных норм пошло бы на пользу всем, кто занимается строительством, а особенно тем, кто строит для себя.
Прочим органам власти досталось не так уж много полномочий. Понятное дело - они смогут утверждать ведомственные и местные строительные нормы. Однако фактически они не смогут и шагу ступить без Минстроя, поскольку проект содержит норму, обязывающую органы власти советоваться с Министерством относительно возможности разработать те или иные нормы либо продлить их действие. Так что будет обеспечено единообразие всех норм.
Зато в порядке принятия государственных строительных норм может появиться одно очень интересное положение. Авторы проекта предлагают не проводить госрегистрацию строительных норм. Таким образом, вступать в силу они будут либо с момента принятия, либо с момента публикации – это в проекте не оговаривается. А вот это уже нестыковка с Конституцией, ведь она четко указывает, что акты центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации. Следовательно, норму проекта придется менять.
ГЛАВНОЕ
Так что фактически проект оказался лишь набором неких общих положений, которые даже нельзя назвать охватывающими весь процесс создания и принятия строительных норм. Это напоминает скорее стремление засыпать пропасть отдельными камнями. Полезная с точки зрения конкретного строителя норма о создании общедоступного фонда строительных норм настолько аморфна, что не имеет никакой практической ценности.
То есть человек, который намерен ознакомиться со строительными нормами, прежде чем купить или построить жилье, как и раньше, будет сталкиваться со множеством трудностей. Поэтому проект явно нужно доработать, дополнив и систематизировав его.
Александр Попов
