Правительство озаботилось "жилищными" неликвидами

Проблема общежитий в Украине — настоящий бич и для государства, и для коммунальных служб, и прежде всего для самих жильцов этих общежитий. Всем уже давно понятно, что общаги — это пережитки прошлого, своего рода атавизмы, что быть их в принципе не должно. Тем не менее за последние три года количество общежитий в столице почему-то не уменьшается, а наоборот, увеличивается. Так, по данным на 2001 год, в Киеве насчитывалось 419 общежитий, в 2003 году — 503, а по последним подсчетам — уже 513.
Тем не менее вопреки закону диалектики количество наших общаг не переходит со временем в качество. Даже наоборот — их положение становится все хуже и хуже. Большинство из них десятилетиями не ремонтируются. Что, в общем, вполне понятно: отношение коммунальщиков к жителям общежитий в столице из-за постоянных долгов за поставляемые услуги — не самое лучшее. А эти долги нередко образуются не по вине жильцов, а из-за действий владельцев помещений — заводов и комбинатов, через которые проходят коммунальные платежи. Как результат, большинство таких зданий сейчас не отвечают даже самым элементарным санитарно-гигиеническим нормам.
В процессе приватизации государственного имущества часть общежитий была включена в уставные фонды акционированных предприятий. Новые владельцы нередко высказывали желание изменить статус общежитий, что, естественно, приводило ко всевозможным конфликтным ситуациям: жители иногда рисковали попросту остаться на улице. Такие же проблемы продолжают возникать и сейчас, когда общежития передаются с баланса одного предприятия на баланс другого.
Решение этих проблем многие видят в передаче всех общежитий в коммунальную собственность. И, можно думать, в скором будущем это таки произойдет.
Жилье — муниципалитетам!
Если говорить о столице, то программа передачи общежитий в коммунальную собственность начала работать здесь еще в 2001 году. Тогда эта участь постигла первые 30 общаг. Правда, на законодательном уровне этот вопрос не регулировался никак, и передача общежитий в руки города была исключительно инициативой Киевской горадминистрации.
Одной из главных проблем тогда являлось нежелание владельцев расставаться со своими общежитиями. Для некоторых предприятий они являлись весьма удобными: в них нелегально поселяли жильцов (за отдельную плату, конечно), их площади сдавались в аренду. Требуя от предприятий отказаться от общежитий, Главное управление жилищного обеспечения Киева грозилось тогда подавать в суд и апеллировало к постановлению Совета Министров УССР, принятому в 1986 г., где указывалось, что общежития должны использоваться только по своему главному назначению — быть жильем.
Этой проблемой наконец занялись и на государственном уровне. В начале марта этого года депутаты Верховной Рады приняли постановление "Об информации Кабинета министров Украины о состоянии сохранения объектов социально-культурного назначения в процессе приватизации и целевого их использования в послеприватизационный период". Согласно этому постановлению, Кабмин должен был до 31 мая подать на рассмотрение Верховной Рады законопроект "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам обеспечения защиты прав на жилье граждан, которые проживают в общежитиях" и "ускорить передачу общежитий, которые остались в пользовании субъектов ведения хозяйства, в управление органов местного самоуправления с соблюдением прав их жителей в соответствии с действующим законодательством".
Фонду государственного имущества Украины при проведении реорганизации предприятий и (или) приватизации целостных имущественных комплексов предприятий поручено обеспечить передачу имеющихся у них объектов социально-культурного назначения в управление органам местного самоуправления и в коммунальную собственность территориальных общин.
Видимо, подозревая, что далеко не все муниципалитеты с большой радостью воспринимают мысль о новых "подопечных", депутаты предусмотрительно обязали органы местного самоуправления "обеспечить принятие в управление объектов социально-культурного назначения и их целевое использование в интересах населения…".
Что дальше?
Кабинет министров должен отчитаться о ходе выполнения этого постановления в феврале 2005 года. Так что следует предполагать, что уже к началу следующего года все общежития страны перейдут в коммунальную собственность. Дальнейшая судьба жителей общаг будет зависеть уже от местных советов.
Кабинет министров, например, проектом своего постановления "О внесении изменений в Положение о порядке передачи в коммунальную собственность общегосударственного жилищного фонда, который находился в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, учреждений и организаций" предлагает местным советам реконструировать старые общежития, а затем предоставить им статус жилых домов. Таким образом, люди, проживающие в общежитиях, получат право на приватизацию своих комнат. Также законом предусматривается, что подавляющее право на заселение с последующей приватизацией жилищных помещений будет даваться жителям, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилья.
В общем-то, именно по такой схеме и действовали киевские власти, передавая в коммунальную собственность общежития на протяжении последних трех лет. Но Киев — это Киев. А вот вопрос о том, смогут ли городские советы небольших городов найти надлежащие средства для реконструкции общежитий, пока остается открытым.
Еще один вопрос — останутся ли жильцы таких общежитий в очередях на квартиры (ведь большинство из них стоят в таких очередях уже по много лет). Непонятно и то, по какой схеме коммунальщики будут обслуживать ставшие частными комнаты с общими для всех кухней, туалетом и душем.
Но если жильцам общежитий действительно удастся приватизировать свои комнаты, то это позволит решить хотя бы одну проблему — получения кредитов на покупку нового жилья. Ведь для получения кредита нужен залог. Конечно, в качестве залога может выступать и приобретаемое жилье, если квартира покупается в новом доме. Но для покупки квартиры в новом доме, естественно, средств нужно намного больше, и у жильцов общежитий их, как правило, нет.
Вместе с тем кредит можно взять и на покупку какой-нибудь "хрущевки". Но тогда в качестве залога нужно предоставить уже имеющуюся у покупателя собственность. А приватизированная комната в общежитии — это хоть какая-никакая, но уже собственность.
Вопрос банкротов
Еще один вопрос, который законодателям удалось урегулировать, — это судьба общежитий тех предприятий, которые были признаны банкротами и подвержены процедуре санации. Вышеупомянутый проект постановления Кабмина "О внесении изменений в Положение о порядке передачи в коммунальную собственность общегосударственного жилищного фонда, который находился в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, учреждений и организаций" снимает все ограничения на передачу общежитий в коммунальную собственность в случае банкротства предприятий.
Регулировать эти вопросы будет и Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам обеспечения защиты прав на жилье граждан, которые проживают в общежитиях". В случае его принятия, конечно.
Как отмечают в Кабинете министров, принятие этого закона будет содействовать передаче общежитий в случае приватизации и банкротства предприятий в коммунальную собственность, как это предусмотрено Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом", а также защите прав на жилье жителей общежитий, которые вошли в учредительные фонды предприятий.
Правда, что мешало соблюдению этого закона, принятого еще в 1999 году, раньше, не совсем понятно. Но, похоже, теперь он будет исполняться вдвойне. Напоминаем, что, согласно этому закону, общежития не могут входить в ликвидационную массу, то есть они не могут быть проданы вместе с остальным имуществом обанкротившегося предприятия.
В общем, до окончательного решения всех проблем, похоже, еще далеко. Может быть поэтому депутаты решили еще раз все обсудить. Согласно постановлению Верховной Рады от 8 июня "с целью определения путей улучшения обеспечения населения областей, районов и территориальных общин городов, поселков, сел объектами социально-культурного назначения" планируется провести парламентские слушания на тему: "О сохранении и целевом использовании объектов социально-культурного назначения в процессе изменения формы собственности субъектов хозяйствования, которые их удерживают". Возможно, в вопросе общежитий появятся и новые акценты.
Ирина СВЕТИКОВА