Проведение археологических работ при обнаружении исторических ценностей как способ задержки строительства
При обнаружении находки археологического или исторического характера работы на объекте прекращаются и в течение суток соответствующие органы уведомляются об этом.
После осмотра зданий и территорий, выделенных под организацию музея «Киевская крепость», секретарь Киевсовета Олесь Довгий заявил, что представители Блока Леонида Черновецкого в Киевсовете будут проталкивать постановление о включении в Правила застройки г. Киева нормы об обязанности застройщиков в случае нахождения какого-либо памятника истории немедленно информировать об этом соответствующие органы. «Я считаю, что мы должны содействовать популяризации и расширению информации об этих исторических памятниках, чтобы киевляне могли более инициативно их защищать», – сказал он.
Честно говоря, подобная инициатива напоминает попытку изобрести велосипед. Закон «Об охране культурного наследия» предусматривает, что в случае обнаружения находки археологического или исторического характера работы на объекте немедленно прекращаются. Кроме того, лицо, осуществляющее работы, обязано в течение суток уведомить о находке управление охраны культурного наследия (либо подобное подразделение) местной госадминистрации (далее по тексту – управление археологии) и соответствующий местный совет либо исполком. При этом правило это касается не только строительства, но и любых других земляных работ.
На самом деле общение с археологами у застройщика начинается гораздо раньше. В первый раз – на стадии получения разрешения на строительство. Ведь согласно тому же Закону на охраняемых археологических территориях, в границах зон охраны памятников, исторических ареалов городов и поселков городского типа, внесенных в Список исторических населенных мест Украины, запрещается проведение каких-либо строительных, земляных, дорожных, мелиоративных работ без разрешения управления археологии. Надо сказать, что список довольно обширен, в нем значатся практически все областные и значительная часть районных центров. А Южный берег Крыма – полностью, плюс Севастополь и Феодосия. Притом что вокруг каждого из этих населенных пунктов имеется еще и охраняемая археологическая территория.
Закрыть доступ на участок для археологов не удастся: Закон прямо устанавливает обязанность владельца территории не мешать проводить раскопки
Так что затевая строительство в этих зонах, следует быть готовым к общению с названной инстанцией. Заключается оно в том, что застройщик «добровольно» заказывает полевое исследование. Как правило, оно продолжается не слишком долго, в пределах недели, особенно если археологам «помочь». После этого можно строить.
Другое дело, если во время исследования или уже во время строительства будет обнаружено что-либо интересное. Тогда вступает в действие норма Закона о прекращении земляных работ. На место приезжают археологи и начинают копать. Все это время работа на объекте стоит. Продолжить ее можно лишь с разрешения управления археологии. Правда, можно проводить раскопки и самостоятельно (что может сильно сократить сроки приостановки работ), но только в случае, если удастся получить соответствующее разрешение в Министерстве культуры и зарегистрировать его в местном управлении археологии.
Закрыть доступ на участок для археологов не удастся: Закон прямо устанавливает обязанность владельца участка не мешать проводить раскопки. Но он имеет право получить возмещение за нанесенный ущерб. Проще говоря, если на участке строится дом, который должен быть сдан в определенный срок, но это невозможно сделать из-за раскопок, то застройщик имеет право на компенсацию, например, той суммы пени, которую он обязан уплатить заказчику. Второй пример: застройщик, заказчик и владелец участка – одно лицо, однако до начала раскопок уже успели положить часть фундамента. После обнаружения находки пришлось этот фундамент разрушить. В таком случае владелец участка имеет право на компенсацию стоимости работ по перекладке фундамента.
А вот заказчику получить компенсацию с застройщика в случае, если на участке ведутся археологические раскопки, непросто. Такой случай вполне подпадает под определение непреодолимой силы в понимании Гражданского кодекса. Следовательно, по общему правилу в данном случае не может идти речь об ответственности за невыполнение обязательств по договору. Так что при строительстве в «опасной» с точки зрения археологии местности стоит заранее оговорить в договоре порядок действий на случай раскопок.
За нарушение всех вышеуказанных правил Закон предусматривает уголовную ответственность для физлиц. Правда, Уголовный кодекс содержит некоторое уточнение. Штрафом в размере до ста необлагаемых минимумов (1700 грн.) либо лишением свободы на срок до трех лет карается лишь незаконное умышленное уничтожение, разрушение или повреждение памятников. Если же памятник был занесен в Государственный реестр недвижимых памятников Украины (то есть имеет национальное значение), такие действия «тянут» уже на лишение свободы на срок до пяти лет.
ГЛАВНОЕ
Строительство на ценных с исторической и археологической точки зрения землях – дело достаточно хлопотное. Во-первых, придется получать разрешение от археологов перед началом строительства. Во-вторых, существует вероятность обнаружения какой-либо исторической или археологической находки. На этот случай законодательство предусматривает остановку земляных работ и начало раскопок. Но стоит отметить, что ответственности за нарушение этого правила как таковой не предусмотрено. Кроме того, указывается, что прекращаются лишь земляные работы, а на этапе, например, отделочных работ обнаружение исторических ценностей уже не столь страшно, поскольку на сроки сдачи объекта это не повлияет.
Александр Попов
Честно говоря, подобная инициатива напоминает попытку изобрести велосипед. Закон «Об охране культурного наследия» предусматривает, что в случае обнаружения находки археологического или исторического характера работы на объекте немедленно прекращаются. Кроме того, лицо, осуществляющее работы, обязано в течение суток уведомить о находке управление охраны культурного наследия (либо подобное подразделение) местной госадминистрации (далее по тексту – управление археологии) и соответствующий местный совет либо исполком. При этом правило это касается не только строительства, но и любых других земляных работ.
На самом деле общение с археологами у застройщика начинается гораздо раньше. В первый раз – на стадии получения разрешения на строительство. Ведь согласно тому же Закону на охраняемых археологических территориях, в границах зон охраны памятников, исторических ареалов городов и поселков городского типа, внесенных в Список исторических населенных мест Украины, запрещается проведение каких-либо строительных, земляных, дорожных, мелиоративных работ без разрешения управления археологии. Надо сказать, что список довольно обширен, в нем значатся практически все областные и значительная часть районных центров. А Южный берег Крыма – полностью, плюс Севастополь и Феодосия. Притом что вокруг каждого из этих населенных пунктов имеется еще и охраняемая археологическая территория.
Закрыть доступ на участок для археологов не удастся: Закон прямо устанавливает обязанность владельца территории не мешать проводить раскопки
Так что затевая строительство в этих зонах, следует быть готовым к общению с названной инстанцией. Заключается оно в том, что застройщик «добровольно» заказывает полевое исследование. Как правило, оно продолжается не слишком долго, в пределах недели, особенно если археологам «помочь». После этого можно строить.
Другое дело, если во время исследования или уже во время строительства будет обнаружено что-либо интересное. Тогда вступает в действие норма Закона о прекращении земляных работ. На место приезжают археологи и начинают копать. Все это время работа на объекте стоит. Продолжить ее можно лишь с разрешения управления археологии. Правда, можно проводить раскопки и самостоятельно (что может сильно сократить сроки приостановки работ), но только в случае, если удастся получить соответствующее разрешение в Министерстве культуры и зарегистрировать его в местном управлении археологии.
Закрыть доступ на участок для археологов не удастся: Закон прямо устанавливает обязанность владельца участка не мешать проводить раскопки. Но он имеет право получить возмещение за нанесенный ущерб. Проще говоря, если на участке строится дом, который должен быть сдан в определенный срок, но это невозможно сделать из-за раскопок, то застройщик имеет право на компенсацию, например, той суммы пени, которую он обязан уплатить заказчику. Второй пример: застройщик, заказчик и владелец участка – одно лицо, однако до начала раскопок уже успели положить часть фундамента. После обнаружения находки пришлось этот фундамент разрушить. В таком случае владелец участка имеет право на компенсацию стоимости работ по перекладке фундамента.
А вот заказчику получить компенсацию с застройщика в случае, если на участке ведутся археологические раскопки, непросто. Такой случай вполне подпадает под определение непреодолимой силы в понимании Гражданского кодекса. Следовательно, по общему правилу в данном случае не может идти речь об ответственности за невыполнение обязательств по договору. Так что при строительстве в «опасной» с точки зрения археологии местности стоит заранее оговорить в договоре порядок действий на случай раскопок.
За нарушение всех вышеуказанных правил Закон предусматривает уголовную ответственность для физлиц. Правда, Уголовный кодекс содержит некоторое уточнение. Штрафом в размере до ста необлагаемых минимумов (1700 грн.) либо лишением свободы на срок до трех лет карается лишь незаконное умышленное уничтожение, разрушение или повреждение памятников. Если же памятник был занесен в Государственный реестр недвижимых памятников Украины (то есть имеет национальное значение), такие действия «тянут» уже на лишение свободы на срок до пяти лет.
ГЛАВНОЕ
Строительство на ценных с исторической и археологической точки зрения землях – дело достаточно хлопотное. Во-первых, придется получать разрешение от археологов перед началом строительства. Во-вторых, существует вероятность обнаружения какой-либо исторической или археологической находки. На этот случай законодательство предусматривает остановку земляных работ и начало раскопок. Но стоит отметить, что ответственности за нарушение этого правила как таковой не предусмотрено. Кроме того, указывается, что прекращаются лишь земляные работы, а на этапе, например, отделочных работ обнаружение исторических ценностей уже не столь страшно, поскольку на сроки сдачи объекта это не повлияет.
Александр Попов
