Рада предлагает оплачивать коммуналку в рассрочку

Согласно ст. 5-6 закона Украины "О естественных монополиях" (№ 1682-14 от 20.04.2000), услуги по централизованному водоснабжению и водоотводу относятся к деятельности в сферах естественных монополий, а услуги по снабжению природным газом, электрической и тепловой энергией - к деятельности на сопредельных рынках. Этим обусловлено, в частности, лицензирование соответствующих видов хозяйственной деятельности, особый порядок установления цен (тарифов) на указанные услуги за участия центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, усиленный контроль деятельности по предоставлению этих услуг со стороны центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, другие особенности осуществления хозяйственной деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечиваются действующим законодательством.

Вместе с тем, порядок расчетов за жилищно-коммунальные услуги, который определяется законами и подзаконными актами, кое-где содержит противоречивые нормы. При этом контроль за установлением порядка расчетов за жилищно-коммунальные услуги не указан в числе полномочий органов, которые осуществляют государственное регулирование и государственный надзор (контроль) в этой сфере.

В частности, пунктом 4 части первой ст. 26 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" (№ 1875-15 от 24.06.2004) устанавливается, что к важным условиям договора между исполнителем/производителем и потребителем на предоставление жилищно-коммунальных услуг относится порядок оплаты за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Дальше, в части второй ст. 32 этого Закона подчеркивается, что "размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из размера утвержденных цен/тарифов и показаний средств учета или по нормам, утвержденным в установленном порядке". Часть четвертая этой же статьи уточняет: "в платежном документе должны быть предусмотрены графы для указания текущих и предыдущих показаний средств учета потребления коммунальных услуг, разности этих показаний или утвержденных норм, цены/тарифа на данный вид коммунальных услуг и суммы, которая принадлежит к уплате за предоставленную услугу".

Казалось бы, эти нормы целиком однозначно определяют, что потребители оплачивают лишь те услуги, которые были предоставлены на протяжении предыдущего расчетного периода (месяца), а услуги, которые предоставляются в текущем месяце или, тем более, будут предоставляться в следующие расчетные периоды, предоплате не подлежат. Также не предусматривает закон и возможности оплаты коммунальных услуг "в рассрочку" (за исключением реструктуризованной задолженности предыдущих лет, которая выплачивается согласно Закону Украины "О реструктуризации задолженности из квартирной платы, платы за жилищно-коммунальные услуги, потребленные газ и электроэнергию").

Абзац шестой ст. 19 Закона Украины "О теплоснабжении" (№2633-15 от 02.06.2005 г.) также отмечает: "Потребитель должен ежемесячно осуществлять оплату теплоснабжающей организации за фактически полученную тепловую энергию". Тем не менее, вопреки этому, абзац седьмой ст. 25 этого же закона наделяет теплоснабжающие организации правом "получать от потребителей авансовый платеж".

Противоречивая норма содержится и в статье 276 Хозяйственного кодекса Украины, часть седьмая которого определяет, что "оплата энергии, которая отпускается, осуществляется, как правило, в форме предыдущей оплаты". Эта норма прямо противоречит не только положениям Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах", но и существующему порядку расчетов за электроэнергию.

Отсутствие надлежащего контроля за порядком проводки расчетов за жилищно-коммунальные услуги приводит к таким противоправным явлениям, как начисление предприятиями коммунального хозяйства в периоды плановых отключений горячего водоснабжения потребителям, которые не имеют газовых счетчиков, доплат за якобы потребленный свыше нормы природный газ.

Качество предоставления коммунальных услуг остается низким, существует тенденция к росту количества случаев временного отсутствия их предоставления, в том числе вследствие аварийных ситуаций. Требование законодательства относительно осуществления перерасчета коммунальных платежей за время отсутствия предоставления коммунальных услуг в большинстве случаев не выполняется.

Действующий порядок предоставления услуг по централизованному отоплению предусматривает, что в начале отопительного периода в первую очередь подключаются к отоплению больницы, детские дошкольные заклад, школы. Эта будто гуманная норма на самом деле есть лицемерной: ведь болеют люди не только в больницах, а дети большую часть пор все равно проводят дома, в неотапливаемых помещениях. Такой порядок каждый год приводит к отвесному росту простудных заболеваний среди населения. Поэтому отопительный сезон должен начинаться одновременно для всех категорий потребителей.

Итак, существуют объективные нужды уточнения отдельных положений законодательства, которые регулируют отношения между поставщиками и потребителями коммунальных услуг.

Целью принятия законопроекта является упорядочение отношений между субъектами хозяйствования, предметом деятельности которых есть предоставления жилищно-коммунальных услуг и физическими и юридическими лицами, которые получают или намерены получать услуги по снабжению природным газом, электрической и тепловой энергии, централизованного водоснабжения и водоотвод. Задачами законопроекта являются уточнения порядка расчетов в сфере предоставления указанных услуг и улучшение качества их предоставления.

Законопроектом вносятся поправки в законами Украины "О жилищно-коммунальных услугах", "О теплоснабжении" и Хозяйственный кодекс Украины, которыми уточняется порядок расчетов за жилищно-коммунальные услуги и отдельные нормы относительно улучшения качества их предоставление.

Нормативно-правовую базу в данной сфере правового регулирования составляют Законы Украины "О жилищно-коммунальных услугах", "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", "Об основах функционирования рынка природного газа", другие законы Украины, а также нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти.

Принятие данного проекта не нуждается во внесении изменений в другие законодательные акты Украины.

Принятие законопроекта будет оказывать содействие повышению прозрачности в расчетах за жилищно-коммунальные услуги, улучшению качества предоставления коммунальных услуг, а также повышению платежной дисциплины потребителей.