Райсоветы борются за свои права
Столичные районы выступают против централизации власти в Киеве.
Один из вопросов, который будоражит районные власти Киева, – разграничение полномочий между городом и районами. 26 июня 2006 года Леонид Черновецкий подписал распоряжение "Об организации управления районами в г. Киеве". Полгода вопрос обсуждали райадминистрации и райсоветы, была создана рабочая группа, которая подготовила проект решения, согласованный со всеми районами. Но прошло еще полгода, и в Киевсовете появился новый "вариант" – доработанный столичной администрацией. Именно с новой интерпретацией не согласны районы.
Прокомментировать развитие ситуации мы попросили депутата Соломенского райсовета, зампредседателя столичной организации Партии регионов Сергея Баранова-Мохорта.
– Чем проект города отличается от проекта, подготовленного районными депутатами?
– В проекте Киевадминистрации много несогласований и положений, нарушающих действующее законодательство. Проект решения Киевсовета ведет к централизации власти в Киеве. Согласно нему, основные полномочия по управлению и контролю над происходящим в столице город почти полностью берет на себя. Например, распоряжаться своим коммунальным имуществом район сможет только после согласования с городом. Это противоречит тенденциям в стране – децентрализации власти, передаче большинства полномочий на места. Районы же предлагали дать больше полномочий властям на местах. Тут уместно вспомнить лозунг Партии регионов, с которым она шла на парламентские и местные выборы в 2006 году: "Сильные регионы – сильное государство". Если спроецируем на Киев, можно сказать, "Сильные районы – сильная столица". Исходя из процессов, происходящих в стране, это вполне логично.
– Может, опасности, связанные с централизацией власти в Киеве, не настолько велики?
– Любая чрезмерная централизация, по моему мнению, приводит к окостенению самой структуры – к разрастанию управляющих и контролирующих штатов. В то же время мой опыт работы в Соломенском районе как главы фракции Партии регионов показывает, что для контроля и эффективного управления, скажем, в реализации одной из городских программ, достаточно пары человек и реальной ответственности. То есть в структуре райадминистрации есть соответствующие должностные лица, которые занимаются программами, и если они будут знать, что несут действительно реальную ответственность за некачественное их выполнение, то эффективность возрастет в разы.
Аналогичная ситуация будет и по другим направлениям! Те обязанности, которые возложены сейчас на районы, просто должны более эффективно выполняться. А задача города – организовывать этот процесс и контролировать райгосадминистрации, которые на местах должны обеспечивать результат.
– Какова реакция на проект в райсоветах?
– Большинство райсоветов Киеве не хотят согласовывать проект и считают, что он нарушает права территориальной общины Киева. Согласно Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине", объем полномочий районных советов и их исполнительных органов определяется городскими советами по согласованию с районами, учитывая общегородские интересы и коллективные потребности территориальных общин районов города. А раз большинство районов против решения, забирающего у них полномочия, то такая концепция не может быть принята. Если же она будет принята, предполагаю, что в течение 1–2 лет за счет непродуманных действий мы потеряем профессионалов, которые еще остались, имеют опыт аппаратной работы и знают госслужбу не понаслышке. Мы можем получить ситуацию, когда коммерческие структуры пополнятся эффективными бизнес-менеджерами. И через время, когда все убедятся, что процесс централизации был неправильным, вернуть этих исполнителей мы уже не сможем. На их место прийти будет некому, а те, кто придут, будут далеки от профессионализма.
– И все-таки, что вы предлагаете?
– Не принимать поспешных решений. Сделать компромиссный вариант на основе двух проектов, согласовать со всеми райсоветами и только тогда выносить на рассмотрение Киевсовета. Это было бы более логично, правильно и оптимально.
Анна Егорова
